Организация взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел при раскрытии хищений сотовых телефонов

В современных условиях развивающейся демократии и становления рыночной экономики российское общество не справляется с интенсивно растущей и динамично приспосабливающейся к новым социальноэкономическим условиям преступностью.

Изменения за последние годы социальных, политических и экономических условий не могло не сказаться на содержании деятельности правоохранительных органов, поскольку они тесно связаны с его социальными, правовыми, нравственными и духовными проблемами [1].

Государство поставило правоохранительные органы и их сотрудников в новые условия, не обеспечив в полной мере необходимыми средствами успешного противодействия преступности. Однако это ни в коей мере не снимает ответственности с правоохранительных органов за максимально возможное качественное выполнение возложенных на них задач.

С учетом этого, стратегия правоохранительных органов по противодействию преступности должна заключаться в максимально эффективном комплексном использовании имеющихся сил и средств, тогда как эти средства на практике зачастую используются бессистемно, без учета особенностей и обстоятельств конкретной ситуации [2].

Анализ статистических данных за 2007-2011 годы свидетельствует, что на фоне общего снижения преступности уровень хищений сотовых телефонов остается высоким на территории Российской Федерации [3].

Исследование показывает, что в массе корыстно-насильственных преступлений хищения сотовых телефонов составляет около половины всех общественно опасных деяний, в остальных случаях они являлись частью похищенных у потерпевших материальных ценностей. Доля регистрируемых хищений (кража, мошенничество, грабеж, разбой) сотовых телефонов в общей структуре хищений чужого имущества в исследуемом регионе стала занимать до 35%. Количественные показатели анализируемых преступлений отражают общественную опасность, которой обладают хищения сотовых телефонов, а анализ качественных показателей выявляет его негативные характеристики в исследуемом регионе.

Одной из существенных причин неудовлетворительной организации деятельности подразделений ОВД по раскрытию хищений сотовых телефонов, «традиционно» является слабое взаимодействие служб.

К примеру, практика свидетельствует, что отдельные поручения и указания следователя о производстве розыскных действий, как правило, вызваны необходимостью привлечения оперативно-розыскных сил и средств для установления лица, совершившего преступление, его местонахождения, для его задержания, а также выявления потерпевших, свидетелей, вещественных доказательств, документов, похищенных ценностей и т.п.

При этом, нужно констатировать, что результаты опросов показывают, что 80% оперативных работников и 85% следователей отмечают, что по поручениям не принимается необходимых оперативно-розыскных мер. В то же время, 88% оперативных работников утверждают, что поручения даются некачественно, однотипно, в физически не выполнимых масштабах (порой возникает видимость работы следователей по «шаблону»).

Помимо этого, как свидетельствует практика, сложилась парадоксальная ситуация, когда взаимодействие субъекта ОРД и следователя (дознавателя) не редко строятся на основе личных отношений и интересов. Отсутствие детальной регламентации этой части деятельности обнаруживает его пробел, порождает неустранимый конфликт и приводит к тупиковой ситуации правоприменения [4].

Исходя из результатов проведенного исследования, одним из выходов из сложившейся неблагоприятной ситуации является разработанная нами памятка по организации взаимодействия подразделений и служб ОВД при раскрытии хищений сотовых телефонов, которая устанавливает основные требования к организации взаимодействия подразделений ОВД при осуществлении ими полномочий по раскрытию хищений сотовых телефонов.

Памятка разработана в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации [5], Федеральным законом Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [6].

Памятка устанавливает основные требования к организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел (далее - ОВД) при осуществлении ими полномочий по раскрытию хищений сотовых телефонов.

Организация взаимодействия строится на принципах:

• -    персональная ответственность следователя, сотрудников оперативных и других подразделений ОВД за проведение и результаты следственных действий (далее - СД) и оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ);

• -    самостоятельность следователя в принятии решений, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

• -    самостоятельность сотрудников оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности в рамках действующего законодательства;

• -    согласованность планирования СД и ОРМ;

• -    непрерывность взаимодействия в организаторской деятельности, расследовании и раскрытии преступлений до принятия решения по уголовному делу.

Взаимодействие подразделений ОВД при осуществлении ими полномочий по раскрытию хищений сотовых телефонов осуществляется по направлениям:

• -    создание следственно-оперативных групп (далее - СОГ), руководителями которых в зависимости от подследственности выступают следователь или дознаватель;

• -    привлечение к деятельности СОГ сотрудников оперативных подразделений;

• -    совместное обсуждение оперативно-служебных документов, отражающих результаты оперативно-розыскной деятельности, планирования, подготовки ОРМ, а также оценки их результатов;

• -    оперативное обеспечение расследования преступлений с момента возбуждения уголовного дела до завершения судебного разбирательства.

В целях наиболее эффективного взаимодействия подразделений ОВД при раскрытии хищений сотовых телефонов создаются специализированные СОГ.

При поступлении сообщения о преступлении, направленном на хищение сотового телефона оперативный дежурный по ОВД:

• -    принимает меры к пресечению преступления, задержанию лиц, его совершивших, перекрытию возможных путей их отхода, блокированию мест их укрытия, установлению очевидцев и обеспечению охраны места, происшествия, путем привлечения групп немедленного реагирования, сил патрульно-постовой службы, участкового уполномоченного милиции;

• -    незамедлительно организовывает выезд на место происшествия дежурной СОГ, в составе: следователя (дознавателя); оперативного работника; участкового уполномоченного; эксперта-криминалиста, сообразно обстановке - сотрудников других подразделений;

• -    о совершении преступления и принятых мерах оперативный дежурный незамедлительно докладывает начальнику ОВД и (или) ответственному от руководящего состава ОВД, с последующим информированием их о результатах работы СОГ и организует выполнение полученных указаний.

На месте хищения сотового телефона:

Руководитель СОГ (следователь, дознаватель):

• -    совместно с членами СОГ изучает обстановку, следы и предметы на которые были или могли быть направлены преступные действия, составляет

на основании этого соответствующие процессуальные документы (осмотр места происшествия);

• -    планирует неотложные мероприятия по раскрытию преступления;

• -    дает поручения сотрудникам оперативных подразделений о производстве ОРМ;

• -    решает вопрос о привлечении к раскрытию хищения сотового телефона специалиста, представителя оператора связи.

Сотрудник оперативного подразделения:

• -    на основании поручений руководителя СОГ осуществляет ОРМ;

• -    уведомляет оперативного дежурного о характере преступления, приметах подозреваемых лиц и особенностях похищенного сотового телефона, а также о других данных, имеющих значение для поиска и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

Участковый уполномоченный исполняет поручения руководителя СОГ по установлению, вызову к следователю (дознавателю) очевидцев и иных лиц, располагающих сведениями о преступлении и лицах, его совершивших, используя для этого возможности доверительных отношений с гражданами.

По прибытии с места происшествия:

Руководитель СОГ:

• -    незамедлительно докладывает начальнику ОВД либо ответственному от руководящего состава ОВД, а также сообщает оперативному дежурному о принятых мерах по раскрытию хищения сотового телефона;

• -    при наличии достаточных оснований принимает решение о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;

• -    в случае необходимости, незамедлительно, с целью обнаружения похищенного сотового телефона, производит обыск, выемку, его комплектующих деталей, производит осмотр обнаруженного сотового телефона, задержание и допрос подозреваемых в хищении телефона, допрос потерпевших и свидетелей, а также иные необходимые следственные действия, назначает судебные экспертизы, обеспечивая при этом своевременное направление на исследование изъятых следов и других объектов и их последующее хранение;

• -    совместно с членами СОГ изучает собранные материалы, на основании полученной информации разрабатывает версии и составляет согласованный план расследования;

• -    дает поручение оперативному дежурному, другим должностным лицам органа дознания о принятии мер к установлению личности погибших и доставленных в медицинские учреждения, а также об уведомлении о случившемся близких родственников пострадавших, опекунов или попечителей.

Сотрудник оперативного подразделения:

• -    принимает меры по установлению лиц, причастных к совершению преступления, их розыску и доставлению в ОВД;

• -    проверяет по оперативно-справочным, криминалистическим и экспертно-криминалистическим учетам данные, полученные в ходе первоначальных СД и ОРМ;

• -    осуществляет постановку на учет похищенного сотового телефона;

• -    определяет IMEI-номер оконечного оборудования пользователя услугами связи и отождествляет его с IMEI-номером похищенного оконечного оборудования, а при их совпадении предпринимает меры по приостановлению предоставления услуг связи по данному оконечному оборудованию.

Осуществляя взаимодействие при расследовании преступления следователь и сотрудник оперативного подразделения, проводящий ОРМ по соответствующему уголовному делу, составляют план СД и ОРМ, который утверждается их непосредственными руководителями.

Согласованное планирование СД и ОРМ должно охватывать все этапы расследования и раскрытия преступления.

О выполнении плановых мероприятий и результатах работы следователь, дознаватель и сотрудники иных подразделений докладывают соответствующим руководителям.

При возбуждении уголовного дела следователю и сотруднику оперативного подразделения необходимо получить сведения о соединениях мобильного телефона, до установления над ним контроля:

• -    посредством принятия от владельца и оператора, который предоставлял услуги сотовой связи владельцу телефона по его абонентскому номеру распечатки с указанием входящих и исходящих звонков с мобильного телефона;

• -    путем производства выемки.

В ходе работы необходим оперативный обмен информацией о состоянии и результатах по раскрытию хищения сотового телефона.

В обмене информацией между следователем (дознавателем) и оперативным сотрудником выражается двусторонний характер их помощи. Для корректировки и согласованности планов СД и ОРМ необходимо взаимное информирование.

Таким образом, мы выражаем надежду, что теоретические предложения прикладного характера, содержащихся в данной памятке будут реализованы в практической деятельности ОВД, использоваться в учебном процессе в образовательных учреждениях МВД России, что будет способствовать решению проблем совершенствования деятельности ОВД в деле выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия хищений сотовых телефонов.