Организационно-экономический механизм оптимизации привлечения трудовых ресурсов в регионы дальнего востока на примере Курильских островов

Во времена существования СССР, когда активно практиковались временные миграции населения в районы Крайнего Севера, Курильские острова были экономически привлекательной территорией. После развала Советского Союза и, как следствие, отмены надбавок жителям северных районов, льгот и господдержки регионов-реципиентов экономика Курил оказалась в глубоком упадке, что повлекло за собой отток населения.

В конце социалистической эпохи экономическое положение Сахалинской области было крайне противоречивым.

К положительным сторонам экономического состояния области того времени можно отнести следующие факты. Размер средней месячной заработной платы рабочих и служащих по области с 1970 по 1990 гг. увеличился более чем в два раза, с 223,4 до 477,2 руб. [1]. Сахалин и острова Курильской гряды, как и прежде, привлекали советских граждан со всех уголков Союза, стремившихся заработать. В некоторых отраслях народного хозяйства роль сезонных рабочих оставалась неизменно высокой. На предприятиях «Сахалинрыбпром», главным образом на промысловом флоте, работали десятки тысяч рыбаков и рыбообработчиков, прибывших из разных регионов СССР. Кроме того, необходимо отметить, что на долю этого производственного объединения приходилось более половины всей выпускаемой в Сахалинской области товарной продукции. По статистике, таких временных работников в рыбной промышленности области насчитывалось до 70 % от общего числа занятых [2]. Несколько десятилетий население Курильских островов прирастало таким образом и достигло максимальной численности за всю свою историю в 1989 г., когда составило 29,5 тыс. человек [3]. В период существования СССР население Курил было существенно выше вследствие не только высоких дотаций для рабочих мигрантов, но и большого количества военных. Военнослужащими были заселены острова Шумшу, Онекотан, Симушир и т. д.

Уровень жизни курильчан был несколько выше, чем в целом по стране, но уже в середине 1980-х гг. жители начали сталкиваться с трудностями в решении некоторых проблем. В народном хозяйстве области отсутствовал комплексный и сбалансированный подход к решению задач. Добыча биологических ресурсов моря находилась в приоритете, в то время как перерабатывающая отрасль оставалась без развития. Наряду с этим резко возрос износ основных фондов.

После развала СССР, отмены Госплана и Госзаказа продажа непереработанных даров моря оказалась крайне проблематичной, что стало причиной остановки всего рыбного промысла и массового оттока населения.

На заседании Правительства РФ 3 августа 2006 г. была одобрена Федеральная программа развития островов с 2007 по 2015 гг., включившая в себя четыре раздела: развитие транспортной инфраструктуры, рыбообрабатывающей промышленности, социальной инфраструктуры и решение энергетических проблем. На решение этих задач было выделено почти 18 млрд руб., то есть по 2 млрд руб. в год, что примерно равно 300 тыс. руб. на каждого жителя островов. Предполагалось, что данные меры позволят увеличить численность населения с 19 до 30 тыс. человек [4].

Основные итоги реализации Программы за 2013 г.: выполнено работ за счет всех источников на общую сумму 3 568,1 млн руб. (были привлечены средства, выделенные для финансирования в предыдущие годы, – 1 528,1 млн руб.). Средства были получены из:

• –    федерального бюджета – 2 788,1 млн руб. (1 130,5 млн руб. – остатки прошлых лет);

• –    областного бюджета – 472,8 млн руб. (397,5 млн руб. – остаток);

• –    местного бюджета – 2,6 млн руб.;

• –    внебюджетных источников – 304,6 млн руб.

В 2013 г. реализовывались следующие проекты:

• –    о. Итуруп – строительство аэропорта Итуруп;

• –    о. Итуруп – реконструкция автомобильной дороги Курильск – Рейдово;

• –    о. Итуруп – строительство и реконструкция систем энергообеспечения;

• –    о. Итуруп – реконструкция Курильского портпункта в заливе Китовый;

• –    о. Итуруп, грузопассажирский комплекс – реконструкция Курильского портпункта в заливе Китовый;

• –    о. Кунашир – реконструкция автомобильной дороги Южно-Курильск – Головнино, на участке км 15 – км 25, введено в эксплуатацию 10,2 км автодороги с щебеночным покрытием;

• –    на островах Итуруп и Кунашир осуществляется формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов;

• –    Северо-Курильский район, о. Парамушир – строительство и реконструкция систем топ-ливообеспечения;

• –    г. Северо-Курильск, о. Парамушир – реконструкция теплоснабжения;

• –    на островах Итуруп, Кунашир, Парамушир – строительство лососевых рыбоводных заводов по выпуску молоди горбуши и кеты;

• –    о. Шикотан – больница на 25 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену.

В целом на Курильских островах осуществляются следующие проекты: 1. «Развитие источников нетрадиционной энергетики»; 2. «Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения».

В 2013 г. заключено пять соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов на 2 464,3 млн руб.:

• 1.    С Федеральным дорожным агентством, Дополнительное соглашение № 4 № ФДА 48/86-С-1 от 23.12.2013 к Соглашению от 18.07.2011 № УД 48/86-С-1 на общую сумму 627,3 млн руб. на реконструкцию автомобильных дорог Южно-Курильск – Головнино, о. Кунашир, на участке км 15 – км 25, Курильск – Рейдово, о. Итуруп, формирование автодорожной сети в местах размещения рыбоводных заводов на островах Итуруп и Кунашир.

• 2.    С Госстроем, Дополнительное соглашение № 3/Д02-236/ЕС/ГС/с от 15.11.2013 к Соглашению от 05.03.2013 № 26 на общую сумму 410,8 млн руб. на реконструкцию систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов, теплоснабжения г. Северо-Курильска, остров Парамушир.

• 3.    С Министерством энергетики Российской Федерации, № 13/0402.1004799.522/08/26 от 06.03.2013 на общую сумму 860,2 млн руб. на строительство и реконструкцию систем топливообес-печения, Северо-Курильский район, остров Парамушир, систем энергообеспечения, Курильский район, остров Итуруп и развитие источников нетрадиционной энергетики на Курильских островах.

• 4.    С Федеральным агентством по рыболовству, № СУБ-117 от 20.03.2013 на сумму 250 млн руб., о. Итуруп. Грузопассажирский комплекс на реконструкцию Курильского портпункта в заливе Китовый.

• 5.    С Министерством здравоохранения Российской Федерации, № 016 от 26.07.2013 на 316,0 млн руб., о. Шикотан, на строительство больницы на 25 коек с поликлиникой на 50 посещений в смену [5].

Курильские острова являются частью Сахалинской области России. В административнотерриториальном отношении они делятся на три муниципальных образования - Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский городской округ. Местность всех округов относится к районам Крайнего Севера.

В состав территории МО «Северо-Курильский городской округ» входят острова Большой Курильской гряды: Парамушир, Шумшу, Онекотан, Харимкотан, Шиашкотан, Матуа, Расшуа, Кетой, Атласова, а также все мелкие острова, расположенные вблизи перечисленных островов. В состав округа входят два населенных пункта: г. Северо-Курильск - административный центр и село Байково (по данным переписи 2002 г. постоянного населения нет). Все имеющееся население МО «Северо-Курильский городской округ» сосредоточено в г. Северо-Курильск и на 01.01.2013 составляет 2560 чел.

В 2012 г. в областной центр занятости населения МО «Северо-Курильский городской округ» за помощью в поиске подходящей работы обратилось 175 человек, из них 67 признаны безработными. В течение года от работодателей поступила информация о 172 вакансиях. Из представленных вакансий наибольший спрос на рабочую силу отмечался в рыболовстве (57,8 %), строительстве (10,3 %), образовании (11,9 %), здравоохранении (6,5 %).

На 01.01.2013 численность зарегистрированных безработных составила 26 человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,4 %. По данным центра занятости имелись сведения о 16 свободных рабочих местах. В составе безработных 65,4 % - женщины, 34,6 % - молодежь 16-29 лет, 3,8 % - граждане предпенсионного возраста. Причины незанятости: 42,3 % - по собственному желанию, 11,5 % - уволены в связи с ликвидацией организации, сокращением численности, 3,8 % -граждане, длительное время (более года) не работающие. Наибольшее число безработных имеют высшее профессиональное образование (30,8 %), среднее общее образование (26,9 %), среднее профессиональное образование (19,2 %), начальное профессиональное образование (15,4 %).

МО «Курильский городской округ» расположен в центральной части Курильских островов и включает в себя острова: Итуруп, Уруп, Броутона, Черные Братья (Чирпой, Брат-Чирпоев), Си-мушир, а также все мелкие острова и скалы, расположенные в пределах 12-мильной морской зоны вокруг перечисленных островов. Курильский городской округ имеет водные границы: на севере с Северо-Курильским городским округом (отделен проливом Дианы), а на юге с Южно-Курильским городским округом (отделен проливом Екатерины). В состав округа входят семь населенных пунктов: г. Курильск - административный центр, села: Китовое, Рыбаки, Буревестник, Горное, Горячие Ключи, Рейдово. Все они расположены на острове Итуруп.

На 01.01.2013 численность населения Курильского городского округа составила 6606 чел., в том числе городского населения - 1890 чел. и сельского - 4716 чел.

В 2012 г. в областной центр занятости населения муниципального образования «Курильский городской округ» за помощью в поиске подходящей работы обратилось 246 человек, из них 92 признаны безработными. В течение года от работодателей поступила информация о 465 вакансиях. Из представленных вакансий наибольший спрос на рабочую силу отмечался в обрабатывающих производствах (54,2 %), рыболовстве (12,5 %), здравоохранении (9,7 %), на предприятиях производства и распределения электроэнергии, газа и воды (8,3 %). На 01.01.2013 численность зарегистрированных безработных составила 34 человека, уровень регистрируемой безработицы - 0,8 %. По данным центра занятости имелись сведения о 69 свободных рабочих местах. В составе безработных 76,5 % - женщины, 64,7 % - жители сельской местности, 11,8 % - граждане предпенсионного возраста, 8,8 % - молодежь 16-29 лет. Причины незанятости: 47 % - уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности, 23,5 % - по собственному желанию. Наибольшее число безработных имеют среднее общее образование (38,2 %), среднее профессиональное образование (20,6 %), высшее профессиональное образование (20,6 %), начальное профессиональное образование (14,7 %).

К МО «Южно-Курильский городской округ» относятся двенадцать островов: Кунашир, Шикотан, Зеленый, Танфильева, Григ, Анучина, Юрий, Полонского, Демина, Сигнальный, Рифовый, Сторожевой и группа островов Осколки. В составе округа 10 населенных пунктов: поселок городского типа Южно-Курильск - административный центр, села: Менделеево, Отрада, Маяк Ловцова, Буровая Рудный, Застава Докучаева, Головнино, Дубовое, Крабозаводское, Малокурильское. Территория муниципального округа является предметом территориального спора между Россией и Японией. Япония, как прежде, включает ее в округ Немуро губернаторства Хоккайдо.

На 01.01.2013 население Южно-Курильского городского округа составило 10 268 чел., в том числе городское население - 6579 чел., сельское население - 3689 чел.

В 2012 г. в областной центр занятости населения муниципального образования «ЮжноКурильский городской округ» за помощью в поиске подходящей работы обратилось 329 человек, из них 110 признаны безработными. В течение года от работодателей поступила информация о 502 вакансиях. Из представленных вакансий наибольший спрос на рабочую силу отмечался в рыболовстве (49,2 %), образовании (12,9 %), здравоохранении (6,9 %).

На 01.01.2013 численность зарегистрированных безработных составила 37 человек, уровень регистрируемой безработицы – 0,6 %. По данным центра занятости имелись сведения о 15 свободных рабочих местах. В составе безработных 83,8 % – женщины, 62,2 % – жители сельской местности, 27 % – молодежь 16–29 лет, 8,1 % – граждане предпенсионного возраста. Причины незанятости: 40,5 % – по собственному желанию, 24,3 % – граждане, длительное время (более года) не работающие, 5,4 % – уволенные в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата. Наибольшее число безработных имеет среднее профессиональное образование (32,4 %), начальное профессиональное образование (24,3 %), среднее общее образование (16,2 %), высшее профессиональное образование (16,2 %).

В районе сохранилась нетронутая природа с уникальными представителями флоры и фауны, на сегодняшний день существуют планы развития туризма, однако росту отрасли мешают плохая инфраструктура и отдаленность района от цивилизации.

Основные виды хозяйственной деятельности – добыча леса, деревообработка, рыбная ловля, мясное и молочное животноводство.

Южные острова архипелага – Итуруп, Кунашир, Шикотан и группа Хабомаи – оспариваются Японией, которая включает их в состав префектуры Хоккайдо.

Курильские острова заселены крайне неравномерно. Население проживает постоянно только на Парамушире, Итурупе, Кунашире и Шикотане. На других островах постоянное население отсутствует [6].

Территория Курильской гряды не может быть рентабельной для России как в ближайшее время, так и в перспективе. Удаленность от основной зоны расселения россиян в XVIII в. стала одной из причин передачи Аляски США. Несмотря на развитие транспорта и связи, сегодня в XXI в. инфраструктура Курил требует огромных капитальных вложений в эти сферы. Более того, стоимость тех же авиабилетов без государственных дотаций остается запредельной. Так, например, фотографы National Geographic называют Камчатку, наряду с Антарктидой, самыми дорогими регионами для работы с точки зрения транспортного сообщения. Курилы же находятся еще дальше. Поэтому одним из вариантов развития этих островов с неблагоприятным климатом (включая возможность цунами) могла бы стать организация свободных экономических зон, включающих в себя развитие инноваций и игорный бизнес. Но здесь мы обязательно столкнемся с территориальными претензиями ближайшего соседа – Японии, тогда как создание СЭЗ должно быть направлено прежде всего на сотрудничество с ней. Эти территории являются особо привлекательными для Японии не только в силу объективных исторических и политических факторов и ряда соглашений, принятых в ХХ в., но и по причине крайнего дефицита территории у страны, население которой уже практически равно населению России. При этом необходимо отметить, что население всего ДВФО, в состав которого входят Сахалинская область с Курильскими островами, примерно равно населению Санкт-Петербурга, тогда как территория региона – территории всего Китая!

Весь Дальневосточный регион для России является дорогим для освоения с точки зрения транспортной доступности, и Курилы – самой потенциально затратной его частью. Напрашивается вопрос: а не отдать ли нам эти острова Японии? Зачем нести на себе дополнительный груз проблем? С экономической точки зрения данный вариант может оказаться рентабельным и даже привлекательным для населения данных территорий. Но не надо исключать тот факт, что сегодня, в момент осложнения геополитических процессов, которые затрагивают наше государство в первую очередь, данный прецедент может послужить примером для других стран, претендующих на части нашей территории.

Кроме того, Курильские острова являются важным геополитическим и геостратегическим объектом, предоставляя России возможность усилить как экономическое, так и военное влияние в водах Тихого океана.

Для повышения численности населения островов Курильской гряды прежде всего следует создать привлекательный климат для российских и иностранных инвесторов. Кроме того, необходимо создание СЭЗ, введение льготного налогообложения, упрощенной системы регистрации предприятий на территории Сахалинской области, развитие игорного бизнеса, инноваций по примеру Японии, создание средних профессиональных, средних специальных и высших учебных заведений, научно-исследовательских институтов, то есть создание наукограда, развитие соци- альной инфраструктуры, строительство комфортабельного жилья для приезжих работников, развитие современных средств связи, мобильной связи и сети Интернет с уверенным покрытием всех территорий.

Также развитию экономического состояния Курил может послужить туризм в этом регионе. Живописные пейзажи, вулканы, рыбалка, горячие источники могут стать основой научного, познавательного, экстремального и круизного туризма, что активизирует процесс развития целого ряда отраслей. Вместе с тем необходимо отметить, что с каждым годом количество туристов увеличивается. Так, в 2013 г., по данным Всемирной туристской организации, в мире было насчитано свыше одного миллиарда туристов. А это на 52 млн человек больше, чем годом ранее [7]. Вместе с этим возросли доходы не только туриндустрии, но и других отраслей, сопутствующих туристской сфере, которых более чем 50.

Основной проблемой в данном случае является цена на авиабилеты в районы Камчатки и Сахалина – самые близкие крупные аэропорты. Также следует отметить низкий уровень туристской и инженерной инфраструктуры, низкое качество сервиса из-за недостатка квалифицированных кадров среди местных жителей. В случае реальной господдержки туризма и авиаперевозчиков, включающей в себя снижение цен и введение сезонных чартеров в этом труднодоступном для большинства россиян регионе, российские и зарубежные туристы получат возможность посетить этот уникальный край.

Ссылки:

• 1.    Костанов А.И. Курильские острова в период «перестройки» (1985–1991 годы) [Электронный ресурс] // История Курильских островов. URL: http://www.kuriles-history.ru/book/chapter/22/ (дата обращения: 30.07.2015).

• 2.    Там же.

• 3.    История региона [Электронный ресурс] // Государственный природный заповедник «Курильский». URL: http://ku- rilskiy.ru/?knowledge,history (дата обращения: 30.07.2015).

• 4.    Курильские      острова      [Электронный      ресурс]      //      Википедия.      URL:      http://ru.wikipe-

• dia.org/wiki/%CA%F3%F0%E8%EB%FC%F1%EA%E8%E5_%EE%F1%F2%F0%EE%E2%E0   (дата   обращения:
30.07.2015).

• 5.    Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы. Итоги реализации            на            2013            г.            [Электронный            ресурс].            URL:

• 6.    Органы местного самоуправления [Электронный ресурс]. URL: http://www.admsakhalin.ru/index.php?id=369 (дата обращения: 30.07.2015).

• 7.    Количество турпоездок в мире в 2013 году достигло рекордного уровня [Электронный ресурс] // Российская газета. 2014. 21 янв. URL: http://www.rg.ru/2014/01/21/turizm-anons.html (дата обращения: 30.07.2015).