В наблюдаемых в настоящее время условиях неопределенности, обусловленных неоднозначным геополитическим и экономическим положением современной России, разработка мероприятий, способных обусловить социально-экономическое развитие различных сфер деятельности, в том числе и сферы рекреации и туризма, представляется весьма сложным процессом. Вместе с тем можно говорить о существовании ряда факторов, направленных на развитие сферы рекреации и туризма на уровне туристских дестинаций, воздействие которых в долгосрочной перспективе способно обеспечить благоприятные эффекты и привести к росту социально-экономической эффективности туристской деятельности. В качестве таких факторов можно рассматривать организационные и экономические меры повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности [1, 4, 5, 6, 11].

Как представляется, организационные и экономические меры повышения социальноэкономической эффективности туристской деятельности на уровне туристских дестинаций в общем виде могут быть представлены в виде организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности , под которым следует понимать комплекс организационных и экономических мероприятий, направленных на повышение социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестинации . Графически организационно-экономический механизм повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности может быть представлен в виде рисунка, из которого видного, что организационноэкономический механизм повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестинации включает в себя объекты, субъекты, цели, принципы, функции и мероприятия , в ходе взаимодействия которых обеспечивается достижение результатов ¹.

Субъектами в рамках представленного на рисунке организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности являются законодательные и исполнительные органы государственной власти, негосударственные органы и общественные организации, предприятия туристской индустрии.

Целями – социально-экономическая эффективность туристской деятельности и ее составляющие.

Принципами – оптимизация взаимодействия субъектов сферы рекреации и туризма; учет интересов участников цепочки создания ценности туристского продукта; системность и комплексность мероприятий.

Функциями – анализ состояния сферы рекреации и туризма с использованием методического подхода к исследованию социально-экономической эффективности туристской деятельности, разработка и корректировка мероприятий по повышению социально-экономической эффективности туристской деятельности, их реализация.

Объектами – процессы функционирования и развития туристской деятельности.

Результатами является устойчивое социально-экономическое развитие сферы рекреации и туризма на уровне туристской дестинации.

Следует подчеркнуть, что использование организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности возможно с участием субъектов разных уровней хозяйствования и управления региональной сферой рекреации и туризма: федеральных, региональных, муниципальных.

Экономическими мероприятиями являются:

• ‒    создание на определенный срок и на определенных условиях льгот и преференций (предпочтений, преимуществ) для юридических лиц – субъектов сферы рекреации и туризма, зарегистрированных и действующих на территории туристской дестинации;

• ‒    финансирование строительства и реконструкция туристской структуры и инфраструктуры;

• ‒    финансирование мероприятий, направленных на охрану природных ресурсов и окружающей среды;

  М2

  
  

  Ш

  НЗ

  
  

  В S

  8 в g 9

  
  

  в § а в а

  
  

  В

  
  

  О

  
  

  У

  
  

  S S

  
  
  
  

  е

  
  

  М2 а s

  
  

  S

  
  

  а

  
  

  S g

  Я н

  
  

  S 8 в

  
  

  s

  S S

  
  

  У

  
  

  У в

  
  

  а 8 в с$ 8

  
  

  У

  
  

  2 2 4> В а в а

  
  

  2 в а в а

  
  

  а

  
  

  в о с и 8

  
  

  в

  
  

  В У

  
  

  )В S

  
  
  
  

  s в

  
  

  В

  
  

  В

  
  

  а а в

  Ё

  
  

  )В о У

  
  

  У в

  
  

  У

  
  
  
  

  в

  
  

  2 в Н

  
  

  2 £

  
  

  зв

  
  

  S S

  
  

  в

  
  

  в

  X

  
  

  У

  
  

  а о у

  
  

  a

  
  

  S

  S S

  
  

  a

  
  

  в

  § а

  
  
  
  

  х

  
  

  с

  
  

  У в 2 о а

  
  

  S 8 в

  
  

  В а

  
  

  S

  S S

  
  

  У

  
  

  8 8

  
  

  В

  
  

  зв

  
  

  2 в

  
  

  У

  
  

  со

  
  

  S S

  
  

  У

  
  

  а

  §

  
  

  а s

  
  

  &

  
  

  со

  
  

  У

  
  

  в 2 В

  В

  
  

  в У У о в

  
  

  у

  
  

  S

  
  

  М2

  
  

  НЗ

  
  
  
  

  В

  
  

  а S в а

  
  

  в

  
  

  В

  
  

  а а

  §

  В

  
  

  в о с и S

  S

  
  

  8 8 в

  
  

  а о У

  
  

  S S о S 5"

  S

  
  

  а а в

  в в

  
  
  
  

  § а 4> а в о в

  
  

  со

  
  

  в а Q У

  
  

  В

  
  

  в а 4> У 4>

  В

  
  

  в в в В" У

  
  

  а

  S

  
  

  )В о а

  
  

  у

  
  

  со

  
  

  а

  
  

  X

  
  

  В

  
  

  &

  
  

  в а 4> а

  
  

  в а в а о

  & а о в В" У а

  
  

  S S

  
  

  У

  
  

  X в Н

  
  

  В

  
  

  у в 2 о а о У

  
  

  У

  
  

  5 У

  
  

  а а в

  
  

  в

  
  
  
  

  8 8 в

  
  

  s а

  
  

  8 s'

  
  
  
  

  )В S

  
  

  В

  
  

  s s

  
  

  В а

  )В о а а 4> а

  
  

  а а 4> а

  
  

  а а 4> а

  
  

  х в

  в а 4> а

  
  

  X в У

  
  

  В

  
  

  Щ О

  S

  
  

  S

  
  

  в

  §

  
  

  ё

  
  

  )В в а о в

  
  

  2 а В

  
  

  у

  
  

  s а

  
  

  )В в

  
  

  а в у в Ё в о в

  )В о а а о в

  
  

  а а о в

  
  

  а о в

  
  

  в

  
  

  В

  
  

  S

  S S

  
  
  
  

  а в

  
  
  
  

  )В в

  
  

  в

  &

  
  

  §

  
  

  со

  
  

  с

  
  

  в о а х

  
  

  в

  В

  
  

  а в

  
  

  У

  
  

  в в

  &

  
  

  со

  
  
  
  

  X х

  
  

  8 8

  
  

  у

  
  

  у а 4> В а в

  &

  
  

  у а

  
  
  
  

  а 8 4> В в

  2 о У

  в

  
  

  а 2

  
  

  Н

  
  

  о

  
  

  t^

  S

  
  

  t^ s

  
  

  к о

  
  

  S S

  
  

  В X в Н 2

  а

  
  

  в

  )В о а а 4> а

  
  

  а

  х

  
  

  X

  
  

  со

  
  

  у в а

  3 2 о У

  в

  
  

  в

  
  

  а в ё

  
  

  в

  
  

  с

  
  

  со

  
  

  со

  
  

  в

  
  

  в

  
  

  X в У

  
  

  со

  
  

  §

  §

  
  

  а

  
  

  а в

  
  

  В

  )В в В" в

  
  

  Н

  
  

  со

  
  

  в

  X

  
  

  У

  
  

  У

  § а в а о &  2

  
  

  У в

  У а

  
  

  со

  
  

  а

  
  
  
  

  а в

  
  

  в в

  
  

  X

  
  

  а а в а

  
  

  S У

  
  

  S 5 а у

  
  

  ё

  
  

  а а в

  
  

  У в

  
  

  у в

  У

  
  

  В

  
  

  )В 4> н

  
  

  )В о У

  
  

  а 4>

  
  

  в У

  
  

  В 2

  
  

  а 4>

  а

  
  

  )В в

  § о. в

  
  
  
  

  S

  
  

  S S

  
  

  s а в

  
  

  В

  
  

  S

  
  

  s & в

  
  

  в Н

  § а

  
  

  S S

  
  

  в

  
  

  в: зв 4> о & S

  в' в

  
  

  S S о щ о ^ m

  
  

  а а в

  в в а 4> У 4> В а в о. в

  а

  
  

  S S

  
  

  В

  
  

  У

  
  

  в а

  
  

  в а

  
  

  зв

  
  

  зв

  
  

  в

  
  

  X

  
  

  S S Q в

  
  

  &

  
  

  а в у

  
  

  ж

  
  

  s s Q В

  
  

  с

  
  
  
  

  S S

  
  

  2 в В в а в

  У

  
  

  в а 4> У

  В о в

  
  

  У а о У

  2 4>

  В а в а

  
  

  а ч> В

  
  

  &

  
  

  в а 4> У 4>

  В

  
  

  2 В Н

  2 I

  
  

  а у о а

  
  

  в о в и в

  
  

  а а

  §

  В

  
  

  У в Ё в о в

  
  

  У

  
  

  в а 4> У 4> В а в &

  в

  )В в

  
  

  а

  
  

  X

  
  

  В

  
  

  в

  
  

  со

  
  

  В й

  
  

  В

  
  

  gs 5

  
  

  S

  S S

  
  

  У

  
  

  а

  
  

  В

  
  

  в и в У

  
  

  у в

  
  

  а о У

  
  

  ■В ^ )g

  
  
  
  

  о Я

  
  

  со

  
  

  g

  S S 4> &

  
  

  )В в а

  
  

  У о в

  
  

  С

  
  

  )В в В" а

  
  

  в

  S

  
  

  В

  X

  § а

  
  

  в а

  
  

  а в в

  
  

  g в а й

  
  

  со

  
  
  
  
  
  

  в в а

  
  

  В

  X в У

  
  

  в У

  
  

  У в

  
  

  В

  
  

  в о У

  
  

  )В в

  § о. в

  
  

  с

  
  

  с

  
  

  S S

  
  

  S

  S S

  
  

  У

  
  

  в

  
  

  8'

  
  

  2 О

  
  

  В

  
  

  X

  
  

  у

  
  
  
  

  у

  
  

  В

  
  

  )В о а о а

  
  

  с

  
  

  а а в

  
  
  
  

  а

  
  

  в в а й

  
  

  X

  
  
  
  

  В

  
  

  в а в а о а

  
  

  а 4> а

  
  
  
  

  со

  
  

  В

  
  

  а

  
  

  а

  
  
  
  

  в а 4> а 4> I &

  
  

  а х в Н 2

  а

  
  

  в

  
  

  а о У

  
  

  а и

  2 «

  
  

  У 4>

  
  

  в

  X

  
  

  В

  
  

  со

  
  

  в

  
  
  
  

  а

  х

  
  

  В

  
  

  а а 4> В а

  
  

  В

  
  

  а у

  2 в а 4> а

  
  

  S

  S S

  
  

  X

  
  

  В V

  2 за а у

  
  

  )В в

  
  

  н 2

  
  

  а а о в

  
  
  
  

  а а в

  
  

  а о в

  
  

  У

  
  

  2 в а 4> У

  
  

  В в

  X в У

  
  

  а а в а

  
  

  S S

  
  

  В

  
  

  в о. в

  
  

  а в

  
  

  X

  
  

  S

  
  

  а в

  
  

  в а в а

  
  

  а в

  в

  
  
  
  

  в а

  
  

  а а 4>

  
  

  )В S

  
  

  в

  
  

  в У

  
  

  со

  
  
  

  Рисунок. Организационно-экономический механизм повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности на уровне туристской дестинации

  
  

  в

  )В в

  
  

  в

  &

  
  

  у

  
  

  а

  
  

  У в в: в о.

  §

  
  

  )В о У

  
  
  
  

  s

  
  

  в и а в а в

  
  
  
  

  ж

  
  

  В а в а о

  & и а в а в

  
  

  X

  
  
  
  

  в о. в

  
  

  со

  
  

  в а

  
  

  в

  )В

  а 8 4> В в

  
  

  S S

  
  

  а s

  
  
  
  

  в а

  
  

  в

  а

  в в

  
  

  со

  
  

  у

  
  

  О у

  I в

  
  
  
  

• ‒    создание современных информационных систем комплексной поддержки туристской деятельности туристской дестинации;

• ‒    проведение мероприятий по обучению, повышению квалификации и подготовке кадров.

Организационные мероприятия включают в себя:

• ‒    содействие в привлечении инвестиций и создание условий для реализации инвестиционных проектов;

• ‒    содействие реструктуризации уже существующих предприятий с целью облегчения доступа к действующим (или формирующимся) каналам государственной поддержки, а также обеспечение выполнения сроков рассмотрения заявок на получение средств, выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства с использованием конкурсных и грантовых технологий;

• ‒    развитие территориально-отраслевого маркетинга и коммуникационной политики в сфере рекреации и туризма, в том числе политики простого информирования через систему информационных центров;

• ‒    развитие современного, отвечающего мировым уровням методического обеспечения и подготовки кадров для индустрии туризма, повышение престижности туристских профессий и привлечение квалифицированных специалистов;

• ‒    экологический контроль и охрана окружающей среды для целей туризма и в результате функционирования предприятий сферы рекреации и туризма;

• ‒    развитие нормативно-правовой базы туристской деятельности;

• ‒    совершенствование системы сбора и обработки статистических данных, характеризующих сферу рекреации и туризма;

• ‒    применение международных стандартов менеджмента качества в сфере рекреации и туризма.

Очевидно, что экономические и организационные мероприятия органично связаны между собой и направлены на достижение общих результатов. Реализация предлагаемых в рамках организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности мероприятий приведет к развитию туристской инфраструктуры, привлечению инвестиций, увеличению турпотока, повышению загрузки коллективных средств размещения, снижению издержек и повышению прибыли участников цепочки создания ценности туристского продукта, а также к другим экономическим и социальным эффектам, что в совокупности обусловит повышение социально-экономической эффективности туристской деятельности, конкурентоспособности субъектов сферы рекреации и туризма на уровне туристской дестинации и ее устойчивое развитие.

Вместе с тем любые теоретические разработки правомерно требуют рассмотрения возможности их практической реализации. В связи с этим практическое действие описанного выше организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности будет рассмотрено на примере туристских дестинаций Прибайкалья (Иркутская область и Республика Бурятия). Обе рассматриваемые туристские дестинации обладают уникальными природными ресурсами и ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием. Это позволяет говорить о данных туристских дестинациях как о сходных территориях с одинаковыми условиями функционирования туристской сферы деятельности. На территориях обоих регионов осуществляется государственная поддержка развития туризма – образованы Особые экономические зоны туристического типа (ОЭЗ «Ворота Байкала» – Иркутская область и ОЭЗ «Байкальская гавань» – Республика Бурятия), что предполагает создание благоприятных условий для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса, формирования туристских кластеров.

Вместе с тем, несмотря на то что ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» создана в Иркутской области еще в 2007 г., до сих пор отсутствуют геодезическая разбивка и планировка территории ОЭЗ. Инфраструктура, необходимая для развития индустрии туризма в рамках ОЭЗ, находится на начальной стадии строительства и еще не сдана в эксплуатацию. В связи с этим услуги, предусмотренные для резидентов ОЭЗ, не оказываются. Кроме того, на региональном уровне не созданы нормативно-правовая база, регулирующая сферу рекреации и туризма, условия для реализации инвестиционных проектов, поддержки малого предпринимательства в сфере рекреации и туризма, что является существенным препятствием для интереса и активности со стороны местных предпринимателей и потенциальных инвесторов (компаний-резидентов). Также можно отметить недостаточное финансирование мероприятий, направленных на охрану природных ресурсов и окружающей среды.

В свою очередь, в Республике Бурятия наблюдается более активное развитие ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань», несмотря на то, что исходные условия реализации данного проекта для компаний-резидентов несколько хуже по сравнению с условиями аналогичного проекта в Иркутской области (гораздо меньшие сроки существования ОЭЗ и предоставления ряда преференций). Кроме того, Республика Бурятия задействована в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» (2011-2018 годы)», что в виде субсидий из бюджетов разного уровня дает существенный импульс развитию туризма в регионе, способствует развитию туристской инфраструктуры. Данный регион также располагает более развитой (по сравнению с Иркутской областью) нормативноправовой базой, направленной на регулирование, поддержку и развитие сферы рекреации и туризма; более совершенной системой статистического учета и информационной базой, характеризующей данную сферу деятельности; имеющимися формами поддержки малого предпринимательства.

Схожими проблемами реализации организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности в регионах Прибайкалья можно назвать: отсутствие системного подхода к обучению, повышению квалификации и подготовке кадров сферы рекреации и туризма, а также к разработке соответствующего методического обеспечения (об этом, в частности, свидетельствуют результаты исследования, проведенного автором статьи в 2013 г. [2]); отсутствие системы применения международных стандартов менеджмента качества в сфере рекреации и туризма; слабое развитие современных информационных систем комплексной поддержки туристской деятельности региона (туристской дестинации).

Таким образом, на практике действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности может сопровождаться возникновением значительного числа проблем, препятствующих успешной реализации как экономических, так и организационных мероприятий.

Также можно констатировать, что действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности в Республике Бурятия имеет более результативное проявление по сравнению с Иркутской областью. Результаты исследований социально-экономической эффективности туристской деятельности двух регионов, проведенных автором данной статьи, позволяют утверждать, что сфера рекреации и туризма Республики Бурятия характеризуется большей социальноэкономической эффективностью по сравнению с аналогичной сферой деятельности в Иркутской области [3, 8]. Кроме того, изучение наличия туристских кластеров (эффективных туристско-рекреационных систем) в регионах Прибайкалья продемонстрировало, что некоторые признаки формирования туристских кластеров имеются в Республике Бурятия, тогда как в Иркутской области они не обнаружены [2, 9].

На основании перечисленных выше положений можно утверждать, что действие ор-ганизационного-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности при прочих равных условиях и возможностях использования мероприятий может быть различным в конкретных регионах и туристских дестина-циях. Следовательно, можно предположить, что действие организационно-экономического механизма повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности сопровождается одновременным действием некого фактора, способного усилить либо, напротив, ослабить используемые в его рамках организационные и экономические меры повышения социально-экономической эффективности туристской деятельности в туристской дестинации. По мнению автора статьи, названным фактором правомерно считать действие механизма координации и взаимодействия между субъектами сферы рекреации и туризма, подкрепленного наличием у участников этого взаимодействия социального капитала. Роль социального капитала в повышении эффективности социально-экономических процессов рассматривалась, в частности, В.Е. Сактоевым, А.Б. Чимитовой [10], которые пишут: «…Отношения между индивидуумами могут влиять на продуктивность экономической деятельности. И даже там, где не хватает материальных, финансовых активов, вовлечение новых качеств социально-экономической системы может радикально менять ситуацию. … социальный капитал ‒ это приобретенное качество социально-экономической системы, он возникает как положительный эффект, как результат деятельности высоко организованной социально-экономической системы, где имеет место высокий уровень доверия на микро- и макроуровне. Социальный капитал ‒ производная социально-экономических отношений: взаимосвязи, основывающиеся на доверии, способствуют продуктивности, могут носить мультипликативный характер. Как и любой капитал, социальный – производителен, имеет отдачу от инвестиций в социальные отношения. Индивидуумы вступают в социальные отношения и включаются в определенные сети для получения прибыли. Основой прибыли может стать сочетание важнейших ресурсов: земли, труда, капитала, которые возникают или усиливаются при наличии социальных связей и позволяют повысить эффективность деятельности…» [10].

Представляется, что гипотеза о действии координационного механизма и роли социального капитала в повышении социально-экономической эффективности туристской деятельности детерминирует необходимость дальнейшего изучения данных вопросов, в том числе в практическом аспекте, что может стать направлениями будущих исследований.

Работа выполнена при финансовой поддержке государственного задания № 2014/52 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта №1841 «Активизация ресурсного потенциала Прибайкальского региона как фактора его устойчивого социально-экономического развития» (номер госрегистрации в ФГАНУ ЦИТиС 01201458900).