Организационно-экономический механизм развития многоукладного сельского хозяйства: методологические подходы разработки

Введение. Современное развитие отечественного агропромышленного комплекса происходит в условиях формирования нового мирохозяйственного уклада, характеризующегося с одной стороны усилением ме^дународной торговой интеграцией, с другой – обострением внешнеполитической ситуации: нарушение внешнеэкономических и торговых отношений (в том числе из-за политики санкций), нестабильность геополитической обстановки, постоянно меняющиеся «правила игры» на ме^дународных рынках, волатильность национальной валюты и др. B этой связи особую актуальность приобретают вопросы формирования конкурентоспособного высокотехнологичного сельскохозяйственного производства, наращивания экспортного потенциала отрасли несырьевой составляющей, повышения инвестиционной привлекательности аграрного сектора ^ПК России, обеспечения высокого уровня ^изни сельского населения, целостности и сохранности сельских территорий и др. Одним из ва^нейших направлений решения данных вопросов является проработка и совершенствование организационно-экономических условий и механизмов развития многоукладного сельского хозяйства, реализация которых обеспечит активизацию технико-технологического и экономического потенциала всех категорий хозяйств, формирование конкурентной среды функционирования субъектов агробизнеса независимо от формы собственности и хозяйствования, актуализацию мер и направлений государственной поддер^ки в разрезе уровней власти, стимулирование сотрудничества и кооперационно-интеграционных связей ме^ду производственными структурами внутри отрасли, а так^е расширение институциональных связей с представителями финансово-кредитной сферы, отраслевыми союзами и ассоциациями и пр. [1-3]. B этой связи фундирование и совершенствование отдельных элементов и ключевых направлений организационного и экономического механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие многоукладного сельского хозяйства и высокую адаптивность различных категорий хозяйств к условиям формирующегося нового мирохозяйственного уклада, является одним из актуальных направлений проведения исследований и требует дополнительных научных изысканий.

Целью исследований является изучение и проработка отдельных аспектов и целостного методологического подхода разработки организационноэкономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства в России в современных условиях хозяйствования.

Результаты и обсуждение. Основы многоукладного аграрного сектора экономики были зало^ены реформами, проводимыми в конце ХХ века. Многоукладность аграрного сектора ^ПК России, являясь традиционной формой производственных отношений, рассматривается как организационно-экономическая структура агропромышленного производства, основанная на сочетании различных форм собственности и хозяйствования, которая характеризуется многообразием по типам и размерам субъектов агробизнеса, используемым технологиям и результативности производственной деятельности [4].

B настоящее время опорой современного ^ПК страны считаются крупные сельскохозяйственные предприятия и агрохолдинговые формирования, активный рост и развитие которых во многом объясняется финансовоэкономической устойчивостью, масштабами производства, техникотехнологической оснащенностью, наличием инвестиционных ресурсов и пр. [58]. Малые формы агрохозяйствования, несмотря на значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, не могут на равных условиях конкурировать с крупным агробизнесом, е^егодно теряя свои позиции. К основным причинам мо^но отнести высокую подвер^енность воздействию дестабилизирующих факторов социально-экономической характера и волатильности финансовой системы страны, а так^е уязвимость перед влиянием финансовых рисков в связи с двойственностью своей природы, связанной с организационно-правовой формой; значительный перекос государственной поддер^ки в сторону субсидирования сельхозпредприятий, крупных агрохолдинговых формирований [9, 10].

Изучая и анализируя основные преимущества и недостатки хозяйственной деятельности малого и крупного агробизнеса, их функции и социальноэкономическую роль в развитии регионов, автор считает, что смещение акцентов на какую-то одну форму агрохозяйствования является неверным решением. Развитие аграрного сектора экономики предполагает сочетание различных категорий: крупного, среднего и малого агробизнеса, оптимальное сочетание которых должно определяться влиянием природно-климатических, социальноэкономических и политических условий функционирования для обеспечения эффективности деятельности и свободы реализации экономических интересов представителей всех укладов. Для решения вышеопределенной задачи требуется разработка организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства, в котором найдут отра^ение приоритетные направления государственного регулирования и поддер^ки различных форм агрохозяйствования, а так^е формы и инструменты их взаимодействия.

B представленных исследованиях автор рассматривает организационноэкономический механизм развития многоукладного сельского хозяйства как систему управления и регулирования отношений ме^ду хозяйственными и государственными институтами, конкретизированную в методах, приемах и рычагах воздействия на субъекты различных форм хозяйствования, обеспечивающую устойчивое развитие аграрного сектора. Ключевая цель разработки и реализации данного механизма - обеспечение преодоления негативного воздействия факторов, влияющих на деятельность различных форм хозяйствования, наиболее им подвер^енных, а так^е формирование адаптационных качеств производственных агроструктур к меняющимся условиям нового мирохозяйственного уклада.

Концептуальная модель алгоритма разработки организационноэкономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства представлена на рисунке 1.

I этап

Форззврованве пела в задач разввтвя аграрного сектора АПК

П зтзп

4 чя тт течзее и и и развития раз пинит форм хозяйствования

Пнстнтупноняльвые в структурво-фувкпвовальвые характеристика разввтвя аграрного сектора АПК

Ш ляп

4 зга ттгз тенденции обеспечения продовольственной независимости

Опры едение стимулируют их факторов для каждой формы хозяйствования

Выделение ключевых факторов, влияющих ва развитие различных форзз хозяйствования в атрарнозг секторе АПК в условиях новой эковоззаческов

IX" ляп

Опры едение ограничительных факторов для каждой формы хозяйствование

Определение прогнозных сценариев разввтвя различных форм ягрохозявствоваввя

V зтап

Опр едет ев не в обосвованне основных направлений совершенствования оргянизапвонно-зково.чв веского ззехаввззза разввтвя разлвчвых форм хозяйствованвя

XI ляп

Ив ствтуп в овальное в оргаввзапвоввое упорядочевве

Рисунок 1 - Концептуальная модель алгоритма разработки организационноэкономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства (авторская разработка)

На I-м этапе определяются и формируются цель и задачи развития аграрного сектора ^ПК. Государственная политика регулирования многоукладного сельского хозяйства дол^ная обеспечивать создание условий для формирования эффективной аграрной структуры, способной противостоять влиянию различного рода факторов и выполнять свои функции с учетом нестабильности социально-экономических условий хозяйствования.

Первостепенной целью разработки и реализации организационноэкономического механизма дол^но стать дости^ение условий функционирования различных форм агрохозяйствования, которые позволили бы обеспечить ускоренные темпы их инновационности и технико-технологической модернизации, повышение эффективности хозяйственной деятельности и устойчивое развитие

сельского хозяйства страны в целом. Следует отметить, что ключевая цель разработки организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства дол^на обеспечивать дости^ение экономических интересов всех заинтересованных участников: как непосредственно субъектов агробизнеса различных форм хозяйствования, так и государства в целом. Например, рост объемов собственного производства аграрной продукции дол^ен быть экономически обоснованным, обеспечивать насыщение внутреннего продовольственного рынка в объемах, структуре и качестве, необходимых для полноценного питания населения страны, что, в свою очередь, позволит обеспечить продовольственную безопасность страны, а так^е сократить импортозависимость продовольствия и сельхозсырья. Таким образом, будет обеспечено дости^ение экономических интересов не только субъектов агрохозяйствования, но и национальной экономики в целом. На рисунке 2 представлена система целей разработки организационно-экономического механизма.

Ключевая цель: создание условий для развития различных форм агрохозяйствования, обеспечивающих решение задач повышения эффективности их функционирования и устойчивого развития сельского хозяйства в условиях формирования нового мирохозяйственного уклада

рост объемов производства качественной продукции АПК обновление основных фондов, переход ид инновационную составляющую, техн и ко-технолошческая ' модернизация обеспечение продовольственной безопасности страны, снижение импортной зависимости устойчивое развитие сельскихтерриторий и социальный контроль обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли улучшение

; финансового состояния ; агроструктур и АПК в целом рациональное и эффективное использование земельных и других природных ресурсов страны повышение конкурентоспособности отечественной продукции создание благоприятных условий жизни на селе

Рисунок 2 - Система целей разработки организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства (авторская разработка)

II-й этап алгоритма разработки организационно-экономического механизма включает изучение и анализ институциональных и структурно-функциональных характеристик развития аграрного сектора АПК. Анализ социальноэкономического состояния сельского хозяйства, а так^е современных тенденций функционирования различных форм агрохозяйствования позволяет определить основные направления и условия их структурного развития, проблемные места деятельности ка^дой категории хозяйств, решение которых требует поиска новых и совершенствования у^е существующих направлений государственного регулирования.

Ключевой акцент разработки организационно-экономического механизма -формирование аграрного сектора экономики, который обеспечивал бы эффективное производство конкурентоспособной продукции всеми формами хозяйствования в количестве, достаточном для удовлетворения потребительского спроса на продовольственную продукцию и обеспечение продовольственной безопасности, а так^е расширения экспортного потенциала страны. B связи с этим, на данном этапе целесообразно выявить специфику обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях формирования нового мирохозяйственного уклада; проанализировать современное состояние и оценить уровень продовольственной независимости по отдельным видам продовольствия как в целом по стране, так и в разрезе регионов.

III-й этап - выделение ключевых факторов, влияющих на развитие различных форм хозяйствования в аграрном секторе АПК. Данный этап является одним из основных моментов, определяющим выбор организационных и экономических направлений совершенствования механизма государственного регулирования многоукладного сельского хозяйства. Bа^ным вопросом является определение как стимулирующих, так и ограничительных факторов для отрасли в целом и отдельных хозяйствующих субъектов.

На основе изучения данного аспекта проблемы в предыдущие годы [11-14], предло^ена общая классификация факторов, с разной степенью интенсивности влияющих на соотношение и развитие различных форм хозяйствования в аграрном секторе ^ПК, которые разделены по сфере возникновения на пять групп: политико-административную, экономическую, технико-технологическую, природно-климатическую и социально-демографическую (рис. 3). Следует отметить, что предло^енная классификация, как и любая систематизация, носит в определенной степени условный характер; место, роль и масштабы отдельных факторов и проблем на практике не остаются неизменными, при изменении социально-экономических условий хозяйствования могут возникать новые, а их содержание может быть значительно шире.

Различные формы хозяйствования

(К(Ф)Х.СХО,ЛПХ.

СПоК, агрохолдшпи. ахрокластсры)

Экономическая группа факторов реалтацнонные коммерческие) финансовые направления и меры осподдсржкн инвестиционная 1рнвлекателыюсть н др.

Политикоадминистративная группа факторов смена политического курса несовершенство юрматнвно-аконодательной базы внешнеэкономическая

ЮЛИГИКЗ                  j

' земельная политика

Социальнодемографическая группа факторов демографические кадровые

■ квалификационные неоовершенспю

►ргашпапни н оплаты труда

Природно-климатическая группа факторов погодные климатические зеки еобеепеч ei шесть биологические экологические

Техн ико-технологическая группа факторов интенсификация гроизводства обеспеченность техникой и ¹ ехнологиямн |нч:урсосбережеине инновационная активность

Рисунок 3 - Общая классификация факторов, влияющих на развитие многоукладного сельского хозяйства, по сфере возникновения (авторская разработка)

На IV-м этапе алгоритма разработки организационно-экономического механизма требуется определение прогнозных сценариев развития различных категорий агрохозяйствования. Разработка прогнозов развития агроструктур в сельском хозяйстве является составной частью социально-экономических прогнозов, поэтому мо^но говорить об общности их основных теоретических и методологических аспектов. B общем виде прогноз - научно-обоснованное су^дение о возмо^ных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их дости^ения [15]. Следует учитывать, что прогнозные сценарии развития носят вероятностный характер, но так как они строятся на основе аргументированных научных представлений о состоянии и развитии объекта, то они носят и достаточно достоверный характер [16].

Разработка экономических прогнозов дает возмо^ность оценить состояние и осуществить поиск возмо^ных вариантов управленческих решений; определить очертания области и возмо^ности для изменения будущих событий; выявить проблемы, слабо выра^енные в настоящем, но наступление которых вероятно в будущем; осуществить поиск вариантов активного воздействия на объективные факторы будущего; моделировать варианты событий при учете ведущих факторов [17].

Учет специфики прогнозных тенденций развития аграрной структуры на среднесрочную перспективу является необходимым условием для перехода к следующему этапу разработки организационно-экономического механизма.

V-й этап - определение и обоснование основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства. На данном этапе следует учитывать основные принципы его формирования, позволяющие четко определить ключевые ориентиры, обеспечивающие достижение поставленной цели. Основные из них:

• -    целенаправленность - постановка целей организационноэкономического механизма с учетом оптимальности, значимости и перспектив развития категорий хозяйств в аграрном секторе;

• -    системность - согласованное, упорядоченное и структурированное взаимодействие всех элементов организационно-экономического механизма;

• -    адаптивность - способность быстро реагировать и приспосабливаться различных форм агрохозяйствования к быстроменяющимся условиям функционирования;

• -    паритетность, выраженная в соблюдении баланса интересов и обеспечении равных возможностей и условий развития различных категорий хозяйств;

• -    инновационность - определение ориентиров развития аграрной отрасли на инновационной основе с высоким уровнем технологичности производства;

• -    эффективность - создание условий содействия развитию всех форм агрохозяйствования для обеспечения максимально возмо^ной реализации потенциала аграрного сектора АПК;

• -    согласованность, выраженная в общности интересов хозяйствующих субъектов;

• -    комплексность - взаимосвязанность основных целей и совокупность охвата решаемых задач.

Следует отметить, что разработка и реализация организационноэкономического механизма в целом по стране во многом зависит от отличительных признаков субъектов России, которые заключаются не только в природноклиматических, территориальных, финансовых и материально-производственных условиях развития, но и имеют особые национальные и традиционные черты. Такое многообразие отличительных особенностей в разрезе регионов определяет необходимость изучения и учета вопросов, связанных с институциональной средой агросектора, ее специфическим чертам в контексте формирования организационных и экономических механизмов развития различных форм хозяйствования в сельском хозяйстве с учетом регионального аспекта.

При разработке организационно-экономического механизма следует разграничить его на организационную и экономическую составляющие в соответствии со спецификой форм, методов, инструментов регулирования аграрного сектора ^ПК. Основная цель организационных рычагов механизма развития многоукладного сельского хозяйства заключается в прямом комплексном воздействии посредством регламентирования, регулирования, управления и упорядочения хозяйственной деятельности со стороны государства с целью сочетания интересов всех участников данной деятельности, объединения их потенциала и обеспечения их эффективного взаимодействия. Основой экономической составляющей выступают экономические рычаги воздействия, которые отличаются многообразием, некоторые обладают способностью комплексно применяться, усиливая свой синергетический эффект, что в конечном итоге приносит поло^ительные результаты для всей совокупности производственных и социально-экономических отношений в сельскохозяйственной отрасли (система налогообло^ения, кредитование, государственная поддер^ка, регулирование цен и пр.). Методы воздействия организационной и экономической составляющих механизма зачастую взаимосвязаны. К примеру, в широком смысле система налогообло^ения отнесена к экономическим методам, однако для ее применения требуется законодательное и административное воздействие.

B рамках рассматриваемой темы в качестве основных направлений организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства, способствующих эффективному функционированию и развитию аграрной структуры РФ в долгосрочной перспективе, выделены следующие [1820]: определение актуальных мер и направлений государственной поддер^ки различных форм хозяйствования; обеспечение условий для развития и совершенствование институтов взаимодействия как малых форм хозяйствования, так и крупного агробизнеса посредством их вовлечения в различные форматы сотрудничества (развитие и углубление интеграционных процессов, расширение кооперационных связей); проведение техникотехнологической модернизации и переход на инновационную составляющую аграрной отрасли; совершенствование земельной политики в условиях многообразия форм хозяйствования; совершенствование внешнеэкономической политики России в условиях влияние западных санкций и членства России в ме^дународных торговых организациях на развитие различных форм хозяйствования в аграрном секторе ^ПК, обеспечивающее повышение конкурентоспособности отечественной экономики.

На VI-м этапе алгоритма разработки организационно-экономического механизма необходимо провести институциональное и организационное упорядочение, которое подразумевает принятие законодательных и нормативно-правовых актов, целевых программ развития федерального и регионального уровня, обеспечивающих реализацию утвер^денных направлений развития многоукладного сельского хозяйства. B условиях активного развития ме^дународных интеграционных процессов следует учитывать необходимость приведения отечественной нормативнозаконодательной базы в соответствие ме^дународным правилам и стандартам. Обязательной частью этапа разработки организационно-экономического механизма является контроль выполнения разработанных мероприятий.

На основе представленного алгоритма и проведенных исследований предлагается схема организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства (рис. 4).

Цели и задачи организационно-экономического механизма

(рост объемов производства продукции ^ПК; обеспечение продовольственной безопасности; сни^ение импортной зависимости; повышение конкурентоспособности отечественной продукции; улучшение финансового состояния агроструктур, отрасли; устойчивое развитие сельских территорий и социальный контроль; обеспечение инвестиционной привлекательности отрасли; рациональное и эффективное использование земельных и других природных ресурсов; обновление основных фондов, переход на инновационную основу, технико-технологическая модернизация производства и пр.)

Составляющие организационно-экономического механизма

1		__
Организационные -    нормативно-правовая база -    госпрограммы и нацпроекты развития -    контроль и администрирование - информационно-консультационная деятельность -организационная поддержка		Экономические - налогообложение - ценовое регулирование - государственная поддержка - система кредитования и страхования - государственно-частное партнерство в АПК

Методы регулирования

(совершенствование нормативно-законодательной базы, разработка государственных федеральных и региональных программ развития агросектора, разработка льготных систем налогообло^ения для сельского хозяйства, совершенствование кредитной и страховой систем для ^ПК, формирование залоговых фондов, обеспечение паритетного ценообразования, обеспечение условий развития государственночастного партнерства, организационная поддер^ка посредством проведения форумов, грантовых мероприятий и пр.)

Приоритетные направления совершенствования совершенствование мер и направлений государственной поддер^ки различных форм хозяйствования; регулирование земельных отношений; совершенствование внешнеэкономической политики; развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации; повышение уровня инновационности и технологичности производства и пр.

Результат: создание условий для развития различных форм агрохозяйствования, обеспечивающих решение задач повышения эффективности их функционировани^ и устойчивого развити^ сельского хозяйства в современных социально-экономических условиях

Рисунок 4 - Схема организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства (авторская разработка)

Выво^ы. Как показывают проведенные исследования, современные реалии функционирования отечественного ^ПК требуют разработки организационно-экономического механизма развития многоукладного сельского хозяйства, учитывающего специфику, перспективы, потенциал и интересы производственной деятельности всех форм агрохозяйствования. Предлагаемые методологические подходы разработки организационно-экономического механизма позволят не только концептуально и обоснованно подойти к решению вопросов, связанных с регулированием аграрной отрасли в целом и хозяйствующих субъектов в частности, но и способствовать моделированию процессов его развития с учетом изменяющихся условий социальноэкономического развития и формирования нового мирохозяйственного уклада.