Организационно-экономический механизм устойчивого развития сельской местности (на материалах Омской области)

Для таких понятий, как «сельские территории», «сельская местность», их «устойчивое развитие» и др., пока не сложилось единого определения ни в научной литературе, ни в действующих нормативно-правовых документах [1]. В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. под устойчивым развитием понимается стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель [2]. Кроме того, предлагаются авторские определения устойчивого развития сельских территорий. В сложившейся ситуации ограничивается возможность создания единого направления исследований и разработки мероприятий по ре-

шению накопленных в сельской местности проблем и противоречий. Сфера социально-экономичес-кого развития сельской местности связана с населением, уровнем его занятости и доходов, социальным обеспечением, сложившийся инфраструктурой. Целью данного исследования является разработка организационно-экономического механизма устойчивого развития сельской местности.

Объекты и методы

Объектом исследования являются социально-экономические отношения в муниципальных районах сельской местности, возникающие в процессе устойчивого развития. Были использованы: абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-аналитический, системный анализ и др.

Результаты исследований

Анализ уровня социально-экономического развития муниципальных районов Омской области за 2009–2013 гг. позволил выявить, что многие показатели не обеспечивают необходимый уровень для формирования основ устойчивого социально-экономического развития сельской местности Омской области. Население муниципальных районов области сокращается (на 77 тыс. чел., или 8,7%), что является результатом миграции, вызванной ухудшением социально-экономических условий жизни (таблица). Процесс демографического старения населения привел к увеличению коэффициента демографической нагрузки в 1,24 раза, что существенно влияет на структуру доходов и расходов населения, его общую платежеспособность. За анализируемый период наблюдается обострение социальных проблем. Снижается доля автомобильных дорог с твердым покрытием (на 7,6%), обеспеченность населения больничными койками (на 24,7%), доля ветхого и аварийного жилья увеличилась на 0,1%, количество учреждений культурно-досугового типа в районах области уменьшилось с 1112 до 1059, т.е. на 5%. Средняя заработная плата в муниципальных районах существенно ниже соответствующего показателя по областному центру.

С целью обеспечения устойчивого развития сельской местности региона был разработан организационно-экономический механизм, основные составляющие и процесс реализации которого представлены на рис. 1. Формирование организационно-экономического механизма направлено на достижение основной цели и решение задач по направлениям социально-экономического развития сельской местности.

Показатели уровня социально-экономического развития муниципальных районов сельской местности Омской области за 2009–2013 гг.

Показатель	Год					2013 г. к 2009 г., %
	2009	2010	2011	2012	2013
Численность населения на конец года, тыс. чел.	884,4	822,4	818,2	813,3	807,8	91,3
Миграционный прирост, убыль (–) населения, чел.	–215	–3050	–4306	–6098	–6784	увеличение в 31,6 раза
Коэффициент демографической нагрузки на 1000 чел. трудоспособного населения	615,9	671,4	696,6	728,1	763,5	увеличение в 1,24 раза
Обеспеченность населения (на 10 тыс. чел.) больничными койками, чел.	69,3	61,7	59,9	56,1	52,2	75,3
Отношение среднерайонной номинальной начисленной заработной платы к заработной плате работников по областному центру, %	60,9	59,6	59,8	60,8	62,8	увеличение на 1,9
Доля автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования, %	65,4	66,1	66,2	57,7	57,8	снижение на 7,6

Источники: [3–6].

АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

	Объект воздействия механизма реализации решений	1
ч___________	(органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, население)

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ БЛОК

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

-меры государственной поддержки;

- оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- диверсификация экономики;

- стратегии, программы, планы социально-экономического развития (федерального, регионального, муниципального уровней)

- законы, распоряжения, положения, регламентирующие экономические и социальные отношения

- развитие социальной инфраструктуры;

-решение кадровых проблем в сфере здравоохранения и образования; - регулирование миграционных потоков;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- др.

САМООРГАНИЗАЦИЯ И ИННОВАЦИИ I

- др.

Рис. 1. Организационно-экономический механизм устойчивого развития сельской местности

Субъектом воздействия для решения указанных задач выступают органы исполнительной власти, некоммерческие организации, научные учреждения и прочие институты гражданского общества. Механизм реализации решений по обеспечению устойчивого развития состоит из нескольких блоков. Организационный, экономический и нормативно-правовой блоки определяют совокупность условий и инструментов для достижения главной цели, находятся во взаимосвязи. Необходимым условием их эффективной работы являются процессы самоорганизации и инновационного развития. В результате административно-управленческого воздействия или личной инициативы участников в процессе самоорганизации возникают новые формы развития за счет взаимосвязи различных видов деятельности. Самоорганизация коллективной деятельности людей является основным и/или дополнительным источником доходов жителей, позволяет достичь б о льших результатов и б о льшей производительности труда, а также быстрее решать проблемы, возникающие в ходе деятельности. Инновационное развитие хозяйствующих субъектов – важнейший ресурс механизма реализации решений. Внедрение инноваций позволяет хозяйствующим субъектам успешно функционировать в уже освоенных областях и открывает возможности выхода на новые направления, что 322

является важнейшим средством решения социально-экономических задач, таких, как улучшение условий труда, охрана окружающей среды, повышение доходов населения.

Важным звеном организационно-экономического механизма выступает сектор мониторинга устойчивого развития, взаимодействующий с организационными структурами и информационными ресурсами (рис. 2). Деятельность данного сектора, по мнению авторов статьи, должна осуществляться в отделе социального развития села и капитального строительства при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Основной целью сектора в рамках мониторинга является систематическое наблюдение за развитием и изменением показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития; их оценка и выявление приоритетов регулирования. ФГБОУ ВО Омский ГАУ осуществляет информационное и методическое сопровождение деятельности сектора. Сектор мониторинга предоставляет информацию межведомственной комиссии, в которую входят представители органов исполнительной власти (различных министерств области) и ФГБОУ ВО Омский ГАУ. Межведомственная комиссия осуществляет координацию действий органов исполнительной власти в части согласования решений для достижения максимальной эффективности от мероприятий по устойчивому развитию сельской местности.

Рис. 2. Взаимодействие сектора мониторинга устойчивого развития с организационными структурами и информационными ресурсами

Работа сектора мониторинга устойчивого развития основана на взаимодействии с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Омской области с целью получения информации по статистическим показателям и с органами местной власти, которые должны передавать сектору результаты социологических опросов. Органы местного самоуправления могут получать информацию от сектора мониторинга, что позволит вовремя обратить внимание на проблемные участки социально-экономического развития и принять соответствующие меры. Результаты мониторинга представляются правительству области в целях контроля за планами развития региона в виде разработанных программ, стратегий социально-экономического развития. Информация центра представляет интерес для органов государственной власти, научно-исследовательских учреждений и других подобных организаций.

Заключение

Таким образом, организационно-экономический механизм – комплекс взаимосвязанных организационных, экономических и административно-управленчес-ких инструментов, обеспечивающих необходимые условия для эффективного функционирования социальноэкономических отношений. Функционирование сектора мониторинга устойчивого развития позволяет определить социально-экономический потенциал муниципальных районов сельской местности и уровень их устойчивости. Работа межведомственной комиссии необходима для координации взаимодействия органов исполнительной власти в целях обеспечения устойчивого развития сельской местности. Результатом деятельности организационно-экономического механизма является устойчивое развитие сельской местности за счет улучшения демографической ситуации, повышения занятости и доходов населения, развития социальной инфраструктуры и др.