Организационно-правовые основы адвокатской деятельности в России и за рубежом в современный период

Современное значение адвокатуры рассматривается в двух аспектах: как профессиональное сообщество и как общественный, социальный институт. Организационные основы адвокатуры формировались одновременно с развитием и усложнением политической организации общества. Российская адвокатура организовывалась по французскому образцу, в связи с этим изначально была под контролем судебной власти, что существенно ограничивало ее самостоятельность, дальнейшее развитие. Российская адвокатура разнится с французской, в основном тем, что помимо судебного представительства она оказывала юридическую консультативную помощь. Тем самым повышая общественный статус адвокатуры. Франция же монополизировала оказание юридической помощи, четко разделив защиту в суде и консультирование по юридическим вопросам. Многие правители России считали вредными и опасными идеи о необходимости адвокатуры, поэтому российская власть наоборот старалась искоренять ее. Вплоть до конца XX века в России не было сформирована слаженная система адвокатской деятельности.

На современном этапе юридическую помощь в Российской Федерации оказывают субъекты, которых можно разделить на следующие группы: 1) организации, которые осуществляют квалифицированную юридическую помощь в качестве основной и исключительной своей деятельности – это нотариат, адвокатура; 2) органы государственной власти, такие как Министерство юстиции РФ, прокуратура РФ и органы юстиции субъектов РФ; 3) различные общественные объединения, осуществляющие юридическую помощь (правозащитные организации); 4) физические или юридические лица, избравшие в качестве своей профессиональной деятельности оказание юридической помощи населению: юрисконсульты, руководители юридических служб министерств, учреждений, ведомств, фирм и организаций.

Особое положение в системе названных субъектов занимает адвокатура, которая призвана обеспечивать законные интересы и права человека и гражданина в процессе осуществления правоохранительной деятельности, оказывая необходимую квалифицированную юридическую помощь. Целесообразно раскрытие понятия адвокатура. Понятие адвокатура определяется как добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам.

В 2009 г. в реестрах адвокатских палат зарегистрировано 18 746

адвокатских образований, где коллегий адвокатов — 2 342; адвокатских кабинетов — 15 978; адвокатских бюро — 344; юридических консультаций — 822.1

Важнейшими принципами организации адвокатуры, которые позволяют ей в полной мере реализовать функцию обеспечения квалифицированной юридической помощи, являются независимость адвокатуры от государства и, как следствие, самоуправление адвокатского сообщества. Адвокатура, являясь профессиональным сообществом адвокатов, не является структурным элементом системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Любой вид деятельности нуждается в определенной организационной структуре. В данном аспекте адвокатура выделяет следующие элементы:

• -    органы адвокатского самоуправления;

• -    совокупность адвокатских образований Российской Федерации;

• -    общественные объединения адвокатов.

Данные формы организационной деятельности осуществляют как непосредственно саму адвокатскую деятельность, так и обеспечивают юридические, социальные и иные гарантии этой деятельности, защиту адвокатов от неправомерных действий и государственного вмешательства.

Перечень форм адвокатских образований содержится в ст. 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон) от 31.05.2002г. №63-ФЗ. Данный закон определяют в качестве основного правового источника адвокатской деятельности. Названный перечень является исчерпывающим, адвокат, руководствуясь своим мнением, может выбрать любую форму адвокатских образований для осуществления своей деятельности.

Адвокат может самостоятельно создать адвокатский кабинет, коллегию адвокатов (на основании учредительного договора), и адвокатское бюро (на основании партнерского договора и учредительного договора). Однако законодатель устанавливает временные рамки для осуществления такого выбора, а именно в ст.15 Закона2 устанавливается срок в шесть месяцев. Исчисляется такой срок моментом присвоения адвокату статуса адвоката, либо внесения его в региональный реестр адвокатов после возобновления статуса адвоката, либо изменения им членства в адвокатской палате.

Во Франции действуют такие общественные объединения адвокатов, как профсоюзы. Обусловлено это тем, что в отличие от коллегий и палат адвокатов России французские коллегии и ордена не могут защищать права и профессиональные интересы своих членов. Данная функция возложена на профсоюзы. Российская же модель профсоюзов фактически дублирует адвокатские палаты субъектов Федерации, не выполняя свое основное предназначение: представительство и защита социально-трудовых прав и интересов. Помимо этого адвокатские образования во Франции могут создаваться в форме акционерных обществ, т.е. коммерческие организации, в России же формально адвокатская деятельность осуществляется на некоммерческой основе.

Сходство адвокатуры Германии с российской проявляется в федеративной форме государственного устройства. Поскольку адвокаты осуществляют свою деятельность в Палатах адвокатов земель и только в тех судах, где они аккредитованы. Палаты адвокатов земель в свою очередь формируют Федеральную палату адвокатов Германии. Стоит отметить, что не обязательно членство в палате адвокатов земли, однако в данном случае определенные ограничения для не членов имеют место быть. Второй инстанцией является специальная судебная палата, которая имеется при высшем суде каждой земли. Сенат по делам адвокатов, входящий в структуру Федерального Верховного суда выступает в качестве надзорной инстанции. Здесь можно провести аналогию с квалификационными комиссиями в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации.

Каждый штат США имеет свою ассоциацию адвокатов, по большому счету членство в таких ассоциациях обязательно. В некоторых штатах членство не обязательно и ассоциация создается

Правовыми основами организации и деятельности адвокатуры в России, которые определяют организационные, материально-технические и иные условия, являются международные акты, касающиеся, адвокатов и внутреннее российское законодательство, определяющие адвокатскую деятельность. К числу международных правовых актов относят: Декларацию прав человека, Основные положения о роли юристов (август 1990 г. в Гаване), Международный кодекс этики(1956 г.). Федеральное законодательство включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и др.

Германское законодательство по рассматриваемому вопросу включает в себя: федеральный закон об адвокатуре, принятый 1 августа 1959 г., и федеральное положение об оплате услуг адвокатов, принятое 26 июля 1957 г.3

Взаимоотношение между международными правовыми актами и федеральным законодательством осуществляется по общему правилу соотношения международного и внутригосударственного права. Существует мнение, что нормы международного права, касающиеся деятельности адвокатов, предусматривают больше прав и гарантий, чем нормы российского законодательства. Сложившаяся тенденция объясняется исторической природой возникновения института адвокатуры в России, о чем говорилось в начале научной статьи.

Законодательно закреплены 4 формы адвокатских образований, которые различаются по созданию, составу и характеру внутренних связей. Однако в связи с развитием экономических отношений в стране и повышением уровня коммерциализации в сфере оказания юридической помощи все больше и больше поднимается вопрос о создании новых организационноправовых формах профессиональной деятельности адвокатов. Неоднократно поднимался вопрос о пересмотре института профсоюза адвокатов, передаче его под контроль норм трудового права, о создании нормативной базы, а также - организационного и материально-финансового обеспечения обязательной профессиональной подготовки и переподготовки российских адвокатов, формировании самостоятельной, независимой и единой системы адвокатских объединений России, о постоянном взаимодействии адвокатуры с государственными органами РФ, о независимости адвокатов, увеличении гарантий их защищенности. Российской законодательство изменяется в правильном направлении, однако медленным путем, по нашему мнению законодателю Необходимо обратиться к историческому опыту, а также зарубежной практике организации адвокатуры в целях дальнейшее реформирование российского законодательства.