Организационно-правовые основы государственной регистрации уставов муниципальных образований и проблемные аспекты ее проведения

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131‐ФЗ «Об об‐ щих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде‐ рации» устав муниципального образования – это муниципальный правовой акт высшей юридической силы, который закрепляет и регулирует важней‐ шие вопросы организации и осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании и действует на всей его террито‐ рии. К данному документу предъявляются требования о соответствии феде‐ ральному и региональному законодательству и об отсутствии коррупционных норм. Соответствующая проверка проводится в ходе государственной регист‐ рации уставов муниципальных образований в органах юстиции, процедура которой определена в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 97‐ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Эта процедура обязательна и включает в себя ряд последовательных действий: первичную проверку при приеме документов, проведение правовой и анти‐ коррупционной экспертизы, подготовку приказа о государственной регист‐ рации, присвоение индивидуального регистрационного номера, занесение информации о государственной регистрации в специальную книгу, внесение зарегистрированных уставов в электронную базу.

Как было справедливо замечено А.Н. Артамоновым, одними из при‐ оритетных задач территориальных органов Министерства юстиции РФ по обеспечению единства правового пространства является государственная ре‐ гистрация уставов муниципальных образований [1], залогом успешного про‐ хождения которой выступает своевременное предоставление главой муни‐ ципального образования полного комплекта необходимых документов. Не‐ соблюдение установленных законом требований влечет возврат представ‐ ленных документов главе муниципального образования, а выявленные в ус‐ таве коррупционные нормы и нарушения действующего законодательства – отказ в государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации устава муниципального обра‐ зования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации, а в пятидневный срок после регистрации ус‐ тав должен быть направлен главе муниципального образования.

В условиях постоянной модернизации федерального законодательства работа по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством стала систематической, а потому важно, чтобы она была полностью отлажена.

Однако практика показала, что имеется ряд проблемных аспектов, ко‐ торые затрудняют процедуру государственной регистрации уставов муници‐ пальных образований.

• 1.    Внесение единичных изменений в устав муниципального образова‐ ния по вопросу, который представляется наиболее актуальным с точки зре‐ ния представителя муниципального образования, оставляя при этом без внимания иные изменения, требующие внесения в силу действующего фе‐ дерального законодательства.

• 2.    Работа по подготовке документов для государственной регистрации предполагает сопоставление норм действующего законодательства с текстом устава конкретного муниципального образования. Соответственно, необходи‐ мо знание базовых юридических норм, чтобы разработанный муниципальный нормативный правовой акт не нарушал права и законные интересы граждан, не стал причиной конфликтной ситуации и разбирательств в судебных органах.

Между тем устав муниципального образования должен соответство‐ вать действующему законодательству в целом, а не в отдельной его части. В силу чего более логично объединить несколько изменений, внесенных в федеральное законодательство, и комплексно отразить их в решении о вне‐ сении изменений в устав, тем более что законодательно такая возможность предусмотрена. На приведение устава в соответствие с федеральным зако‐ нодательством отводится шесть месяцев.

Однако в большинстве представительных органов местного самоуправ‐ ления не предусмотрена должность юриста, а квалификационные требования для главы сельского поселения отсутствуют. В то время как именно глава му‐ ниципального образования выступает в силу закона ответственным лицом от имени муниципального образования в процедуре государственной регистра‐ ции. Соответственно, вопрос о качестве подготавливаемых документов по вне‐ сению изменений в устав муниципального образования стоит в настоящее время достаточно остро, особенно если речь идет о сельских поселениях.

Один из способов решения этой проблемы – разработка модельных проектов уставов муниципальных образований или решений о внесении в них изменений с участием территориального органа Минюста России, прокурату‐ ры субъекта Российской Федерации, представительных органов местной вла‐ сти или же Совета муниципальных образований субъекта Российской Феде‐ рации, представляющего их интересы. При таком подходе типовой проект, который рассылается главам муниципальных образований, уже не будет со‐ держать нарушений федерального законодательства и коррупционных норм.

Другой вариант решения обозначенной проблемы – повышение юри‐ дической грамотности представителей муниципальных образований в целях развития муниципального нормотворчества собственными усилиями, на‐ пример, в рамках ежегодных курсов повышения квалификации муници‐ пальных служащих.

Кроме того, положительный эффект будет иметь своевременная актуа‐ лизация сведений по вопросам государственной регистрации уставов муни‐ ципальных образований на официальном сайте территориального органа Минюста России, а также разъяснение ключевых аспектов ее проведения в процессе непосредственного взаимодействия с представителями муниципа‐ литетов при представлении документов на государственную регистрацию.