Организационно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы России (на примере Камчатского края)

Актуальность проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы России обусловлена рядом обстоятельств. Так, коррупция является достаточно серьезной проблемой, которая существует в каждом регионе нашей страны и вызывает большие трудности в процессе попыток ее искоренения. При этом масштабы, которых достигла данная проблема в Российской Федерации, указывают на наличие политических, социальных и экономических трудностей в стране. А рост коррупции, в свою очередь, приводит ко все большему ухудшению работы институтов государственной власти, подрывает авторитет государства в глазах общества, приводит к формированию агрессивно настроенного, пассивного общества.

Уровень актуальности исследования также отражен в регулярных попытках законодательного пресечения коррупционной деятельности в стране и, в частности, в Камчатском крае, где, со слов руководства, регулярно проводятся антикоррупционные мероприятия и разрабатываются новые меры по борьбе с этой проблемой.

В соответствии с определением понятия «коррупция», представленном в статье 1 пункте 1 Федерального закона от 25 де- кабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [16], данный термин имеет следующее официальное значение:

– превышение полномочий, употребление служебного положения в своих целях, получение или дача взятки, коммерческий подкуп, а также другие попытки физического лица незаконно пользоваться своим служебным положением, нарушая общественные и государственные интересы ради собственной выгоды (финансы, ценные предметы, иные виды имущественного вознаграждения или получение услуг имущественного характера, либо имущественных прав), выгоды других физических лиц или противозаконное осуществление обеспечения данной выгоды указанному лицу иными физическими лицами;

– осуществление перечисленных выше действий от имени или в интересах юридического лица.

На сегодняшний день в Камчатском крае ведется активная работа по борьбе с актами коррупции. В крае действует большое количество законов, указов и постановлений, которые регулируют данный процесс на законодательном уровне (рис. 1).

Рис. 1. Законодательство в сфере противодействия коррупции [12]

В соответствии с данными, представленными на официальном сайте Правительства Камчатского края, среди всех правовых основ противодействия коррупции в системе государственной службы, в крае действует тринадцать федеральных законов; девятнадцать указов Президента; четыре постановления Правительства РФ; шесть законов Камчатского края; восемь постановлений Правительства края; три распоряжения Правительства края; девять постановлений Губернатора края и одно распоряжение Губернатора Камчатского края [12].

Кроме того, в настоящее время в Камчатском крае успешно функционирует Комиссия по координации работы по противодействию коррупции. Деятельность данной организации регулируется Главным управлением государственной службы Губернатора и Правительства Камчатского края. В состав Комиссии входит 19 человек [13].

Сфера деятельности Комиссии отражена на рисунке 2.

Сфера деятельности Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Камчатском крае

Обеспечение исполнения решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и его президиума

Подготовка предложений о реализации государственной политики в области противодействия коррупции губернатору Камчатского края

Обеспечение координации деятельности Правительства Камчатского края, исполнительных органов государственной власти Камчатского края, государственных учреждений Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по реализациигосударственной политики в области противодействия коррупции

Обеспечение согласованных действий исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, а также их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю при реализации мер по противодействию коррупции в Камчатском крае

Обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае с гражданами, институтами гражданского общества, средствами массовой информации, научными иобразовательными организациями по вопросам противодействия коррупции в Камчатском крае

Информирование общественности о проводимой исполнительными органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае работе по противодействию коррупции

Рис. 2. Сфера деятельности Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Камчатском крае [13]

Еще одним шагом на пути к борьбе с коррупцией в крае является проведение антикоррупционной экспертизы. Она направлена на ознакомление с составленными правовыми актами, а также с их проектами. Экспертиза осуществляется на основе Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [2], а также ряда иных законодательных актов и постановлений [10].

Данная экспертиза позволяет выявить имеется ли в том или ином правовом акте вероятность двусмысленного понимания каких-либо определений или постановлений, что, в свою очередь могло бы привести к факту коррупционного деяния. Также каждый закон должен быть понятен не только образованному юристу, но и рядо- вому гражданину, не сведущему в юридической терминологии. Так, подобные «неопределенности» могут стать своего рода коррупционными «лазейками» для государственных служащих. Например, тот факт, что законодательно чиновникам не запрещено передавать свои фирмы в доверительное управление родственникам, формально дает им возможность избежать запрета организовать свою предпринимательскую деятельность. Кроме того, госслужащим разрешается занимать одновременно со службой должности в советах акционерных обществ, что также может привести к факту коррупции. Далее, согласно законодательству, руководители администраций имеют право не согласовывать финансовоемкие программы с депутатами. Также существует большое количество недостатков в нормах по состав- лению документации для госзакупок, следствием чего возникают ограничение конкуренции, завышение стоимости работ и товаров и, наконец, так называемые «откаты» (неофициальное название части денежных средств, выделяемых на выполнение работ по государственному заказу, которую исполнитель заказа в благодарность за получение данного заказа возвращает заказчику).

Для профилактики коррупционной активности на официальном сайте Правительства Камчатского края был создан раздел, где каждый гражданин может оставить обращение о факте коррупции [14]. Данное обращение жители края могут отправить прямо на сайте, используя Интернет-приёмную исполнительных органов государственной власти Камчатского края. Данное нововведение, на наш взгляд, позволяет гражданам чувствовать себя более защищенными, так как они могут не только попросить помощи у Правительства Камчатского края, но и запросить информацию по интересующим их вопросам с целью повышения собственной осведомленности по теме коррупции в крае и борьбе с ней. Не каждый человек решится обратиться в полицию или в государственные органы с жалобой, а вот написать обращение, сидя дома, сможет каждый. Также наличие такой «близости» и доступности для населения, в свою очередь, должно влиять и на самих коррупционеров, ведь об их деятельности Правительство теперь может узнать значительно быстрее.

Помимо Интернет-приемной, на Официальном сайте Правительства Камчатского края также имеется раздел «Противодействие коррупции» [16], где каждый гражданин может ознакомиться с понятием коррупция, а также с порядком действий в случае обнаружения факта коррупционного деяния.

В ходе проведения данного исследования мы ознакомились с Докладом о деятельности в области противодействия коррупции в Камчатском крае за 2019 год [15]. Согласно Докладу, в крае были осуществлены следующие антикоррупционные мероприятия и представлены сле- дующие результаты антикоррупционной деятельности в сфере государственной гражданской службы:

– была осуществлена проверка работы девяти государственных органов, семнадцати краевых госучреждений, администраций пяти органов местного самоуправления, а также одиннадцати муниципальных учреждений;

– во время проведения конкурса на замещение вакантной должности в государственной гражданской службе кандидаты проверялись на знание антикоррупционного законодательства;

– повышение квалификации на знание антикоррупционного законодательства прошли 65 государственных гражданских служащих и 83 муниципальных служащих. Кроме того, проводились семинары и совещания по антикоррупционным вопросам среди госслужащих;

– в государственных органах и органах местного управления было зафиксировано 344 нарушения закона. При этом к наиболее частым примерам коррупционной деятельности относятся несоблюдение обязанностей, запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством; предоставление неполных сведений о полученных доходах и имеющемся имуществе. Так, например, тринадцать руководителей медицинских учреждений были уличены в предоставлении неверных сведений о доходах: они не уведомили о своей работе в других коммерческих организациях, осуществлении ими педагогической работы, а также факты продажи имущества. Также продолжается активная борьба с посягательством на бюджетные средства, выделенные на реализацию федеральных и иных программ, строительство или реконструкцию социальных объектов и т.д. Так, по данному вопросу в 2019 году в крае было возбуждено 55 уголовных дела;

– проведены заседания комиссий по рассмотрению дел о правильном исполнении гражданскими служащими своих обязанностей;

– собраны сведения о доходах государственных служащих;

• -    была проведена антикоррупционная экспертиза (подробнее данное понятие было рассмотрено выше) в отношении 2296 документов. При этом факторы, которые могли бы спровоцировать совершение факта коррупции, были выявлены в 33 нормативных правовых актах;

• -    была проведена работа по антикоррупционной пропаганде и антикоррупционному просвещению граждан. Была проведена работа по налаживанию работы с гражданами в борьбе с коррупцией. Так, результаты антикоррупционной работы нашли отражение в СМИ и на новостных сайтах. В течение года таких информационных блоков было 338. Также население регулярно информируют о том, какие антикоррупционные программы планируют внедрять или уже внедрили в крае. Кроме того, за прошедший год на телевидении было показано 32 выпуска передачи, целью которой было повысить правовую компетентность граждан. Для удобства граждан была также задействована современная социальная сеть Инстаграм, где

был запущен Проект «Приемная Губернатора». Жители края могли и все еще могут обращаться в приемную по совершенно разным вопросам, включая и вопросы, касающиеся коррупционной деятельности в крае. Также в СМИ и на сайте Правительства Камчатского края можно получить информацию о порядке действий при столкновении с коррупционной деятельностью. Для антикоррупционной пропаганды и просвещения задействована также и радиостанция в городе Петропавловске-Камчатском, где в рамках программы «Город слышит» граждане могут в прямом эфире задать все интересующие их вопросы. Данная пропаганда ведется и среди школьников. Так, с детьми проводили тематические игры, был проведен тематический конкурс рисунков, проведены тематические классы и многое другое. Учителям при этом также было предложено внести свой вклад, поучаствовав в конкурсе на лучший урок «Против коррупции»;

• -    был составлен план мероприятий на 2020 год (рис. 3) и т.д.

  

  Рис. 3. Мероприятия по противодействию коррупции в Камчатском крае в 2020 году [15]

  
  

Для того, чтобы выяснить, насколько хорошо в действительности осведомлены жители края о работе антикоррупционной комиссии, и о том, что нужно сделать, ес- ли они станут свидетелями нарушения закона, нами был проведен опрос среди пользователей социальных сетей «Вконтакте» и «Фейсбук». В опросе приняли участие 38 человек, проживающих на территории Камчатского края. Возраст участников опроса: от 21 года до 47 лет. Респондентам было предложено ответить на 4 вопроса:

• 1)    Сталкивались ли Вы когда-либо с фактом коррупционной деятельности?

• 2)    Если да, обращались ли Вы за помощью?

• 3)    Знаете ли Вы, как нужно действовать в случае столкновения с фактом коррупционной деятельности?

• 4)    Знаете ли Вы, что на официальном сайте Правительства Камчатского края есть раздел обратной связи для сообщений о фактах коррупции?

Результаты опроса представлены на рисунке 4.

100%

Рис. 4. Результаты опроса жителей Камчатского края

Как видно из рисунка, 47% опрошенных (18 человек) сталкивались с проявлением коррупционных действий. Данный показатель говорит о важности дальнейшей работы по противодействию коррупции, так как исследуемая проблема достаточно распространена и сегодня. Только 23,7% респондентов (9 человек) обратились за помощью в возникшей противозаконной ситуации. Это ровно половина тех людей, которые оказались перед выбором: нарушить закон, промолчать или помочь закону. Это говорит либо о незнании остальных о том, как они могли поступить в данной ситуации; либо об их страхе «пойти против системы»; либо о том, что они поощряют коррупцию [9, с. 107]. Для уточнения данной ситуации мы предложили опрошенным ответить на вопрос о том, знают ли они, как нужно поступать в подобном случае. 68% респондентов (28 человек) ответили, что они осведомлены о порядке действий при коррупционной деятельности. Те же респонденты отметили, что знают, что за помощью они могут обратиться к Правительству Камчатского края через официальный сайт. Большой процент осведомленных граждан говорит об эффективности пропаганды и антикоррупционного просвещения населения, проводимых в рамках антикоррупционной политики Камчатского края.

Практика работы с населением уже не первый год присутствует в работе по противодействию коррупции в Камчатском крае [11]. Так, в крае создано Молодежное Правительство Камчатского края, в рамках которого функционирует Рабочая группа по противодействию коррупции. В задачи группы входит просветительская работа со студентами. Молодежное Правительство также проводило анкетирование среди учеников старших классов и студентов с целью выявления отношения данной возрастной группы к коррупции. Также организация изготавливает специальные тематические брошюры и памятки, публикует тематические статьи в студенческих газетах, организует семинары со студентами и педагогами.

Кроме того, Правительство всячески поощряет помощь со стороны населения в борьбе с коррупцией. К примеру, каждый год в крае некоммерческие организации могут принять участие в конкурсе на получение средств для разработки и реализации программы по эффективной антикоррупционной пропаганде и обучения среди населения.

Также всячески приветствуется участие и более молодого поколения в борьбе с коррупцией. Так, студенты и школьники могут участвовать в различных конкурсах (сочинений, рисунков, постановок и т.д.), целью которых является формирование негативного отношения к коррупционной деятельности.

Таким образом, можно прийти к заключению, что в настоящее время Камчатский край является регионом, ведущим активную борьбу с коррупционной деятельностью. Данная борьба опирается как на обширную законодательную базу, так и на работу государственных структур, и бдительность простого населения. При этом все более активно и эффективно ведется антикоррупционная пропаганда среди жителей края и их обучение.