Организационно-управленческие ресурсы в развитии цифрового государственного управления в Российской Федерации

В настоящее время наблюдается активное развитие цифровых технологий, степень применения и внедрения которых влияет на экономический рост, качество и уровень жизни населения, конкурентоспособность страны на мировых рынках. Данные изменения оказывают влияние и на структуру рынка труда. На первый план выходят специалисты по информационным технологиям и инженеры. Но для эффективного управления цифровыми изменениями на государственном уровне потребуются компетентные специалисты в области государственного и муниципального управления, обладающие соответствующими компетенциями.

В условиях цифровизации государственного управления имеют тенденцию к внедрению технологии, позволяющие принимать управленческие решения на основе анализа большого массива данных, иметь возможность проверить, действует ли новая государственная политика, прежде чем внедрять их в реальном мире.

Наличие эффективных механизмов государственного управления предполагает целенаправленное, скоординированное и рациональное управление социальноэкономическими процессами в стране, оптимальный уровень организационноуправленческого воздействия на развитие всех сфер государственной жизни, устойчивую поддержку действий органов государственной власти со стороны различных слоев населения. Основной целью государственного управления является создание благоприятных условий для экономического развития и дальнейшего экономического роста в нашей стране, достижение социальной стабильности и повышение уровня глобальной конкурентоспособности России. Очевидно, что добиться такого развития как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях невозможно без использования научно обоснованных и эффективных механизмов государственного управления. Система государственного управления должна основываться на функционировании механизма, предусматривающего определение основных методов, рычагов, инструментов, нормативно-правового и информационного обеспечения государственного управления, следовательно, анализ возможностей совершенствования основных компонентов государственного управления, что обеспечило бы бесперебойную работу всего аппарата государственного управления, является неотложной задачей. Современный этап развития общества характеризуется всесторонним и массовым внедрением средств информационных технологий во все сферы жизни, ориентированных на сбор, обработку, хранение, передачу и распространение информации. Информация как главный атрибут современного общества становится важным стратегическим ресурсом, а информационные технологии - сильным конкурентным преимуществом, движущей силой системы государственного управления с точки зрения обеспечения информационного взаимодействия между гражданами, бизнесом и государственными органами. Переход многих ключевых функций в информационное пространство открывает новые возможности для повышения качества государственного управления. Тем не менее, на практике многие из нас сталкиваются с проблемой низкой эффективности государственного управления в контексте его цифровой трансформации.

Сущность государственного управления основана на его особой социальной функции, которая непосредственно направлена на оптимизацию процессов развития в интересах всего общества путем координации различных требований, потребностей и форм деятельности, где государственный аппарат выступает эффективным механизмом реализации политики государственной власти через систему административных учреждения. Ранее мы обсуждали вопросы неэффективной организации системы государственного управления, и было показано, что «система государственного управления должна быть гибкой и способной реагировать на любые вызовы нашего времени».

Качество и профессионализм управления на различных уровнях находятся под влиянием цифровых технологий и научнотехнического прогресса, определяют компетентность менеджера в динамично меняющихся условиях профессиональной деятельности [3]. Ключевые сферы экономики интенсивно развиваются на основе цифровых решений, платформ и цифрового оборудования, которые предъявляют новые требования к навыкам, образованию и универсальности компетенций. Профессионализм в различных видах социальноэкономической деятельности зависит от повышения интеллектуализации труда, навыков работы с информационнокоммуникационным оборудованием, способности постоянно прогрессировать и развиваться. Специалист на государственной службе должен получить качественное образование, соответствующее реалиям научно-технического прогресса и цифровизации функций управления. Исследование проводилось на основе контент-анализа научных работ и методик, посвященных проблемам формирования и оценки цифровых компетенций государственных служащих, матричного проектирования уровней и содержания цифровых компетенций. В современных условиях вопрос качества государственного управления стоит достаточно остро, поэтому формирование цифровых компетенций объективно обусловлено социальноэкономическими изменениями, скоростью получения и обработки данных, необходимостью быстрого реагирования на ситуационные изменения и умением ориентироваться в технологиях [4]. Кластерная модель формирования и развития цифровых компетенций государственных служащих направлена на качественное улучшение выполнения определенных должностных обязанностей, включая управление инновациями с целью оптимизации ресурсного и функционального обеспечения государственной службы. Необходим системный комплекс мер по развитию цифровых компетенций государственных служащих, связанных с профессиональной подготовкой, постоянным повышением цифровой грамотности и модернизацией методов и технологий их собственных трудовых функций.

Исследованию вопросов цифровой трансформации социально-экономических процессов, в том числе в публичном управлении, посвящены труды таких ученых, как А.В. Бабкин, А.А. Белевцев, Ю.В.Вертакова, А.В. Кешелава, В.А. Плотников, Н.В. Сироткина, Т.О. Толстых, Е.В.Шкарупета, А.В. Шиманская, К.В.Яку-шенко и др. Их разработки явились теоретической и методологической базой для авторских исследований модернизации системы публичного управления в условиях цифровизации. В то же время, в данных работах не раскрыты особенности цифровизации субъектов публичного управления на муниципальном уровне.

Теоретические подходы к организации системы «электронного правительства» отражены в научных трудах Я.И. Васлав-ского, Е.Г. Васильевой, Ю.С. Васютина, М.И. Ведерниковой, Е.Н. Ветровой, С.В. Габуева, Д.А. Гальциной, А.В. Клименко, Д.В. Кононенко, И.Б. Мальсагова, Т.С. Мельниковой, Е.И. Пономарёвой и др. При этом/ следует отметить, что указанные авторы не раскрывают в должной мере вопросы эффективности организации таких систем.

Проблемы и перспективы организации электронного документооборота в системе публичного управлении поднимают в своих научных работах такие ученые, как А.А. Галушкин, Г.В. Максимова, М.Р. Малютин, А.М. Могзоев, М.А. Ожигов, И.В. Тихонова и др. Следует отметить, что указанные авторы не предлагают конкретных моделей или рекомендаций по построению систем электронного документооборота в местных органах власти, ограничиваясь общетеоретическими и методологическими разработками.

Изучению вопросов применения инновационных технологий, в частности – цифровых технологий, в публичном управлении посвящены труды И.Б. Бреслера, Е.И. Добролюбовой, Н.А. Емельянова, А.А. Ефремова, В.П. Иванникова, Е.Н. Клочковой, В.Л. Лясковского, А.Ю. Малетинской, Т.А. Пьянзиной, Б.В. Сорокина, Я.Ю. Старцева, Э.В. Талапиной, С.Н. Терещенко, В.Н. Южаковой и др. При этом авторы не предлагают конкретных моделей цифровой трансформации субъектов публичного управления.

Подходы к оценке эффективности цифровизации системы публичного управления в прямой постановке рассматривают в своих работах Ф. Баннистер, И.Н. Барциц, А.В. Григорищин, Ю.В. Желдыбина, Ю.С. Исаенко, Э.Л. Сидоренко, В.В. Степанова, А.В. Тебекин, А.В. Уханова, З.И. Хисамова, Д.Б. Яхяев и др. Однако, в этих исследованиях не предлагается унифицированных моделей и методик оценки эффективности цифровых преобразований системы публичного управления на муниципальном уровне.

Основополагающим нормативным документом, устанавливающим цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на формирование национальной цифровой экономики, является Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг., утвержденная Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203. Именно в Стратегии впервые закрепляется понятие «цифровая экономика» на государственном уровне.

В рамках реализации Стратегии разработана программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р17, которая утратила силу в связи с изданием распоряжения Правительства РФ от 12 февраля 2019 г. № 195-р).

Федеральный проект «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» реализуется в рамках государственной программы «Информационное общество». Федеральный проект направлен на достижение национальной цели «Цифровая трансформация», которая определена указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Ключевой целевой показатель, характеризующий достижение национальной цели – увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95% к 2030 году.

Федеральный проект включает мероприятия цифровой трансформации системы государственного управления, которые обеспечивают новый уровень предоставления услуг, необходимых для повышения качества жизни граждан и развития бизнеса [7].

Мероприятия федерального проекта направлены на реализацию трех ключевых направлений: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг; цифровизация процессов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций государственными органами власти; стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муници- пальных услуг.