Органы городского самоуправления Томска в конце XIX - начале XX века (социальный состав, структура, функции)

В исторической социологии остаются малоизученными вопросы социального со става органов местного самоуправления , роли муниципалитетов в решении важней ших социально - экономических проблем ре гионов в дореволюционный период . Акту альность исследований , касающихся опыта реформирования структур местного само управления в пореформенный период , обу славливается попытками модернизации со временных органов городской власти .

По Городовому положению 1892 г . в го родах с населением более 10 тыс . чел . и бюджетом свыше 25 тыс . руб . устанавлива лась полная форма общественного управле ния , при которой избиралась городская дума ( законодательный орган ) и из числа гласных назначалась городская управа ( исполни тельный орган ). К ним относились губерн ские и уездные города , являвшиеся админи стративными , торгово - промышленными и транспортными центрами .

В губернском городе Томске с населени ем 26 605 чел . в 1871–1875 гг . при либе ральном Городовом положении 1870 г . чис ло избирателей составляло 957 чел ., или 3,6 % от всей численности населения , в 1879–1883 гг . при 33 834 жителей избирате лей насчитывалось 2 431 чел ., или 7,2 %. После принятия Городового положения

1892 г . в 1894–1898 гг . избиратели (567 чел .) составили 1,19 % по отношению к населе нию города (47,5 тыс . жителей ); в послед нюю избирательную кампанию 1910– 1914 гг . общее число избирателей ( по спи ску ) было 1 170 человек , что при 104 204 жителей составило тот же ничтожный про цент – 1,12 % [ Шипицин , 1912. С . 274]. Та ким образом , установленный законом высо кий избирательный ценз сократил численность избирателей в несколько раз . Так , в середине Х I Х в . город Томск при не большом числе жителей и несложном го родском хозяйстве имел более 7 избирате лей на каждые 100 жителей и в начале ХХ в ., когда Томск стал культурным цен тром Западной Сибири с тремя высшими учебными заведениями и развивающимися городскими предприятиями , на 100 жителей приходился всего лишь один избиратель . В Томске в 1902 г . в выборах участвовало 28 % избирателей , в 1910 г . – 38 % [ Дмитри енко , 1988. С . 64–65].

Большинство гласных Томской город ской думы , избранных по Городовому по ложению 1870 г ., принадлежали к купече скому сословию . В Томской городской думе состава 1893–1897 гг ., избранного по закону 1892 г . большинство мест принадлежало купцам и почетным гражданам – «31 чело -

ISSN 1818-7919. Вестник НГУ. Серия: История, филология. 2011. Том 10, выпуск 1: История © Л. А. Еремина, 2011

век из 47 гласных , или 65,9 %» [ Литягина , 1997. С . 183–184]. В думах крупных сибир ских городов « купечество преобладало … вплоть до 1917, где доля представителей этого сословия колебалась в пределах 60–70 % от числа гласных » [ Шиловский , 1998. С . 43]. Из 54 гласных Томской город ской думы состава 1903–1907 гг . 23 чел . бы ли купцами 1- й и 2- й гильдий , 2 – почетны ми гражданами ( инженер - химик и инженер - технолог ), 8 – мещанами ( в том числе бар наульский мещанин , имевший специаль ность врача ), 1 – крестьянин - собственник ¹. Двадцать одно место в думе принадлежало дворянам и разночинцам , среди которых интересы интеллигенции представляли рек тор Томского университета и директор Том ской губернской мужской гимназии ².

Открытие Томского университета позво лило расширить круг образованных людей среди сибиряков . Несмотря на то , что иму щественный ценз не допускал к выборам значительную и наиболее квалифицирован ную часть интеллигенции , которая прожи вала в крупных городах региона в арендо ванных квартирах и при этом не являлась собственником недвижимости , наблюдалось повышение общего уровня грамотности ру ководящего аппарата крупных городов . Особенно по этому показателю выделялась Томская городская дума , где гласные с высшим образованием « составляли солид ную по удельному весу часть городских деятелей – 60,9 % в 1910 г .» [ Литягина , 1999. С . 18].

В крупных городах Западной Сибири большинство городских голов являлись представителями купеческих сословий . В 1902–1906 гг . Томское городское управ ление возглавлял врач А . И . Макушин , пер вый голова не из купеческого сословия . Свою деятельность в Томском городском самоуправлении и культурно - просветитель ных и научных организациях совмещали П . И . Макушин , И . М . Некрасов , И . И . Гада - лов , А . Д . Родюков , Е . Л . Зубашев и др . [ Де гальцева , 1997. С . 51].

Канцелярия городской управы, в зависимости от размера городского хозяйства имела от двух до восьми столов, на которые возлагалось делопроизводство по финансовым, хозяйственным, распорядительным и исполнительным вопросам, и состояла из бухгалтера, делопроизводителей, журналиста, архивариуса, писцов и других служащих. В 1910 г. в Томске канцелярия состояла из семи отделов. Распорядительный отдел вел текущие дела по городскому хозяйству, ведал городскими имуществами и общественными сооружениями; выносил на рассмотрение управы представления об утверждении изменений в плане города; принимал в пользу города пожертвования; отвечал за внешнее благоустройство города; заведовал школьными, благотворительными и медицинскими делами; городской торговлей и т. д. Земельный отдел занимался отводом земель под различного рода постройки, утверждал планы и проекты построек, решал дела об отдаче мест в аренду. Бухгалтерский отдел сосредоточивал в своем ведении всю счетную часть и общий свод частных смет. Военно-квартирный отдел предоставлял квартиры военным чинам, проводил ремонт военных лазаретов, оценку домов, имущества частных домовладельцев, выдавал деньги воинским управлениям и командам, проводил торги на сдачу квартир в аренду. Справочный отдел составлял и утверждал цены на продукты питания, хозяйственные товары, топливо. Стол ночной охраны отвечал за порядок в городе в вечернее и ночное время, имел списки домовладельцев по участкам. Думский стол отвечал за порядок выбора гласных в городскую думу, утверждал вопросы, рассматриваемые на заседаниях, следил за выполнением постановлений городской думы 3.

С целью принятия более компетентных решений по текущим финансовым и хозяй ственным вопросам городские думы созда вали общественные комиссии из числа гласных и жителей города , которые подчи нялись управе и действовали на основании инструкций городской думы . Председате лем исполнительной комиссии являлся один из членов городской управы , или гласный думы , который непосредственно участвовал в решении подведомственных ему дел на заседаниях управы . Общее количество ко миссий в различных городах колебалось ( например , в городе Томске в 1913 г . насчи тывались 32 исполнительные комиссии ), но обязательными для городов считались по стоянная ревизионная , оценочная , санитар -

³ Там же . Оп . 1. Д . 2965. Л . 5–7.

ная , врачебная , училищная , библиотечная комиссии и комиссия по благоустройству города ⁴. Общественные комиссии действо вали планомерно и ежегодно представляли сведения о исполненных и предстоящих ра ботах . Каждая комиссия могла заседать са мостоятельно или совместно с другими ( на смешанных заседаниях ). Деятельность ко миссий носила исключительно подготови тельный характер , ограничивалась лишь разработкой и освещением перед думой серьезных и сложных вопросов городской жизни ⁵. Постоянная ревизионная комиссия анализировала финансовые отчеты город ского самоуправления , сверяла суммы при ходов и расходов по бухгалтерским журна лам , выявляла злоупотребления , причины перерасходования и недоборов по сметным назначениям , требовала объяснения неот ложности дополнительных расходов и ука зания источников их покрытия , докладыва ла думе о результатах обследования финансового состояния города ⁶. Особая оценочная комиссия разрабатывала инст рукции переоценки недвижимого имущест ва городских жителей по доходности , про изводила детальное оценивание частной недвижимости для взимания казенного и городского налогов , оформляла документа цию и передавала ее в городскую думу ⁷.

Училищная комиссия решала вопросы городского школьного дела , санитарная и врачебная комиссии следили за санитарным состоянием и развитием здравоохранения в городе . В 1913 г . секретарь Томской город ской комиссии Александр Ефимович Гуре вич предложил организовать Училищное бюро , в которое должны были регулярно поступать все сведения о ходе учебного де ла в городе ⁸.

Исполнительные комиссии по благоустройству города рассматривали проблемы, связанные со строительством городских зданий, мощением улиц, сооружением площадей, мостов, набережных. Члены исполнительных комиссий переизбирались, как и сама дума, каждые четыре года [Скубнев-ский, 1995. С. 295], призваны были обслуживать одно общее дело – городское хозяй- ство, и являлись неотъемлемой частью организационной структуры общественного управления.

В соответствии с 63- й статьей Городово го положения 1892 г ., дума должна была рассмотреть приходо - расходную смету ( росписи доходов и расходов ) до вступления ее в действие , которое начиналось с 1 янва ря каждого года и продолжалось до 31 де кабря того же года включительно [ Колычев , 1910. С . 129]. Без утверждения сметы , об щественному самоуправлению приходилось находиться в периоде внесметного сущест вования , что считалось юридически и эко номически недопустимым . В 1912 г . финан совая комиссия Томского городского общественного управления отказалась от предварительного рассмотрения сметы го рода на 1913 г ., утверждая , что городской голова и управа предубежденно отнеслись к сметным соображениям комиссии и назна чили свои ассигнования ⁹. В результате про тиворечия в двух подготовительных орга нах – управе и комиссии – утверждение сметы затянулось на несколько месяцев .

Органы городского управления занима лись вопросами строительства элеваторов , оборудования скотобоен и ветеринарно - са нитарных станций холодильниками для хра нения продуктов животноводства . В 1913 г . Томская городская дума предложила вла дельцам колбасных заведений построить на городской скотобойне за свой счет холо дильник по составленным городской управой проекту и смете с условием его передачи по истечении 3 лет в полную собственность городского общественного управления ¹⁰.

С целью поддержки торговли городские управления строили и расширяли городские базары и рынки , в первую очередь замащи вали улицы , имеющие торговое значение , устанавливали в торговых корпусах водо проводы и клозеты . В 1908 г . в городе Том ске действовало более 10 базаров , контро лируемых городской управой , в том числе специализированные – конный , рыбный и хлебный ¹¹.

В сферу хозяйственной компетенции органов городского общественного управления входила забота о развитии городского благоустройства, а именно решение вопро- сов по планировке городов, мощению и озеленению улиц и площадей, их очистке, устройству и ремонту мостов, тротуаров и набережных, уходу за общественными садами, водоснабжению, уличному освещению, телефонизации и транспорту.

Томская городская управа к замощению улиц впервые приступила только в 1903 г . К 1911 г . в Томске оказались замощенными лишь 19 из 100 верст общего протяжения улиц [ Шипицин , 1912. С . 242]. В 1913 г . Томская городская управа с целью ускоре ния работ по замощению улиц и площадей заключила договор с богатыми домовла дельцами об их участии в расходах по мо щению , составила проект и смету работ с условием передачи владельцам недвижимых имуществ дальнейшее содержание мосто вых ¹². Обилие в окрестностях городов бога тых хвойных лесов послужило основанием организации лесного хозяйства при город ских управлениях . Муниципалитеты состав ляли планы городских земель с подробным обозначением лесов , полян , лугов и других угодий . Среди населения распространялись листовки с правилами охраны городских лесов от порубки , порчи и истребления ¹³. В городе Томске заведывание технической стороной лесного хозяйства передавалось « ученому лесоводу » ( лесному чиновнику ), с жалованием от города до 50 руб . в месяц . К нему переходили обязанности продажи и оценки лесных делянок . Он получал право совещательного голоса на заседаниях го родской думы . Лесники , состоящие на городской службе , окапывали канавами го родские дачи , способствовали естественно му обсеменению лесов , не допускали пасть бу скота на вырубленных местах ¹⁴.

Открытие водопровода в губернском городе Томске состоялось 2 июля 1905 г. На его испытании присутствовали представители технической фирмы «Бромлей», городские инженер и техник, а также члены управы 15. Городская дума издала для жителей обязательное постановление «Об устройстве, содержании и пользовании водой в до- машних ответвлениях Томского городского водопровода» 16.

На рубеже веков губернский город Томск являлся культурным средоточием Западной Сибири . Уже в конце Х I Х в . здесь размеща лись административные учреждения Запад ной Сибири ( учебное , горное , путей сооб щения , акцизное ). В городе насчитывалось 45 учебных заведений [ Турчанинов , 1914. С . 302]. В 1913 г . МНП выдало Томскому городскому управлению безвозвратное по собие в сумме 8 тыс . руб . и 3 %- ю ссуду по 25 600 руб . на каждое шестикомплектное каменное школьное здание под гарантию исправного погашения в течение 20 лет ¹⁷. На пристройку к городскому училищу гим настического зала , квартир директора , смотрителя здания и священника домовой церкви Томский городской голова исхода тайствовал у казны беспроцентную ссуду в сумме 25 000 руб . на 15 лет ¹⁸. К 300- летию царствования Дома Романовых Томская го родская дума учредила детский приют на 100 мест ¹⁹. В 1911 году Томское городское управление на специальный капитал Кали - нина - Шушляева построило двухэтажное здание городской богадельни [ Шипицин , 1912. С . 270].

Широкое развитие медико - санитарного дела в Томске наблюдалось в период дея тельности думы состава 1902–1905 гг . при городском голове враче А . И . Макушине . За время его работы был построен и открыт водопровод , создана медико - санитарная ор ганизация во главе с особым санитарным врачом , велась санитарная статистика , рас ширен штат участковых врачей , организо ван фельдшерский пункт на пароходной пристани ²⁰. Свой вклад в развитие город ского здравоохранения внесла частная благотворительность . На щедрые пожертво вания строились городские больницы , амбу латорные лечебницы , создавались « боль ничные кружки » для оказания материальной помощи выздоравливающим неимущим больным ²¹. В 1904 г . Почетный гражданин города Томска И . М . Некрасов оформил дарственную своего имущества стоимостью

• ¹⁶    ГАТО . Ф . 127. Оп . 1. Д . 2944. Л . 130.

• ¹⁷    Там же . Д . 2965. Л . 38.

• ¹⁸    Там же . Л . 89.

• ¹⁹    Там же . Л . 204.

• ²⁰    Там же . Д . 2965. Л . 204.

• ²¹    ЦХАФАК . Ф . 51. Оп . 1. Д . 2. Л . 146.

22 000 руб . на строительство городской больницы ²². Вдова Потомственного почет ного гражданина города Томска Алевтина Петровна Михайлова пожертвовала город скому управлению капитал в сумме 100 000 руб . и земельный участок размером 880 кв . саженей на устройство детской больницы ²³.

В начале XX в . губернский центр Томск достиг значительных успехов в развитии экономической и социальной сфер город ского хозяйства . Особенностью городского самоуправления Томска в конце XIX – на чале XX в . явилось преобладание купечест ва в составе органов муниципалитета , пере распределение средств в пользу статей , отвечавших интересам городского населе ния , открытие школ и больниц .

TOMSK MUNICIPAL MANAGEMENT AUTHORITIES AT THE END OF THE XIXth – BEGINNING OF THE XXth CENTURIES (PUBLIC STRUCTURE, FUNCTIONS)