Органы милиции Чечни и Ингушетии в условиях становления советской власти (1920-1925 гг.)

Значительную роль в становлении и упрочении советской власти в Грозном и на всей территории Чечни и Ингушетии сыграли грозненская милиция и органы государственной безопасности. Советская милиция комплектовалась из числа рабочих и трудящихся крестьян, исполнительным органом власти являлась рабочая милиция. С первых дней своего возникновения советская милиция вместе с органами государственной безопасности и юстиции опирались на помощь трудящихся.

Для восстановления советской власти на Кавказе 31 марта 1920 г. был учрежден СевероКавказский революционный комитет под председательством Г.К. Орджоникидзе [1]. 1 апреля 1920 г. в Грозный прибыли председатель бюро по восстановлению советской власти на Северном Кавказе Г.К. Орджоникидзе и его заместитель С.М. Киров. Они оказали необходимую помощь партийной организации и ревкому в деле восстановления советской власти, а 3 апреля приняли парад частей 11-й Красной армии и повстанческих войск [2].

В начале апреля 1920 г. для окончательного утверждения советской власти в соответствии с решением краевого комитета РКП (б) были созданы Владикавказский, Грозненский, Чеченский и Ингушский ревкомы, утвержденные на съездах трудящихся Чечни и Ингушетии. В связи с этим были поставлены задачи по организации органов милиции. Также К.П. Тумбинскому, Н.И. Попову и П.И. Кравцову было поручено ликвидировать остатки деникинской стражи и подготовить предложения по созданию Грозненской окружной советской милиции.

Руководствуясь циркулярным письмом ЦК РКП (б) от 21 января 1920 г., революционный комитет Терской области своим приказом № 7 от 18 апреля 1920 г. утвердил штатное расписание и предложил всем окружным и отдельским ревкомам области немедленно приступить к формированию структурных подразделений милиции [3]. Согласно вышеуказанным требованиям 19 и 20 апреля Грозненским ревкомом были организованы отдельская и окружная милиция, укомплектованы кадры.

Заведующим отделом внутреннего управления Грозненского отдельского ревкома был назначен Г.Н. Каграманян, заведующим подотделом милиции и начальником милиции – С.Л. Ги- левский, его помощниками – К.П. Тумбинский и П.И. Кравцов, помощником по оперативной части – Н.С. Софиев, командиром конного резерва – В.Ф. Васьков. Заведующим отделом внутреннего управления Чеченского окружного ревкома был назначен В.Ф. Сосков, заведующим подотделом и начальником окружной милиции – А. Эльдерханов, начальником уголовного розыска – Х. Сайдаев. Заведующим отделом внутреннего управления Ингушского окружного ревкома был назначен Э. Чабиев, заведующим подотделом и начальником окружной милиции – Б. Муталиев, начальником уголовного розыска – В.А. Коровин [4].

В организации органов милиции и уголовного розыска огромную роль сыграло Главное управление милиции РСФСР. Так, в 1920 г. около 8 тыс. уполномоченных милиционеров и командиров были направлены на Украину, Северный Кавказ, в Туркменистан, Чечню и Ингушетию для повышения общей квалификации местных работников органов милиции.

10 июня 1920 г. декретом ВЦИК было утверждено Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором говорилось, что рабоче-крестьянская милиция находится в ведении Народного комиссариата внутренних дел и его органов на местах. В состав милиции входили: городская и уездная, промышленная, железнодорожная, водная и разыскная милиция [5]. Положение четко обозначало структуру, состав и функции милиции, выступавшей в качестве исполнительного органа. Служба в милиции должна была быть добровольной, а поступивший на нее обязан был прослужить не менее года. Вводилось обязательное воинское обучение, дисциплина, строгое соподчинение в соответствии с уставами и постановлениями. Командному составу и милиционерам присваивались особая форма и отличительные знаки.

В июле 1920 г. в городе Грозном под руководством городского комитета РКП (б) шла работа по подготовке к выборам в городской Совет депутатов трудящихся, 17 ноября на съезде народов Терской области была провозглашена Горская Автономная Советская Социалистическая Республика, куда вошли Чечня и Ингушетия. 20 января 1921 г. ВЦИК РСФСР издал Декрет об образовании ГАССР в составе РСФСР, в нее были включены территории Чечни, Ингушетии, Осетии, Кабарды, Балкарии и Карачая. Органами управления там являлись ЦИК, СНК и местные советы, избираемые на основе Конституции РСФСР.

Согласно Положению руководство деятельностью милиции осуществляло Главное управление милиции, являвшееся структурной частью Наркомата внутренних дел ГАССР. К ведению управления относились: руководство деятельностью милиции в пределах республики, издание приказов и распоряжений, надзор и ревизия деятельности окружных и губернских органов милиции, представление отчетов, рассмотрение жалоб, установление и проведение мер по укреплению дисциплины.

25 апреля 1921 г. в составе Главного управления милиции НКВД был организован Политсекретариат. Этот отдел Главного управления милиции НКВД руководил деятельностью политорганов в милиции и работал под непосредственным руководством ЦК РКП (б) [6].

Приказами Главмилиции № 314 и 316, а также циркуляром Наркомздрава № 116 в милиции была образована медицинская служба. Днем организации медицинской (врачебно-санитарной) службы ГУ милиции НКВД РСФСР является 12 октября 1921 г., когда начальник милиции республики своим приказом № 314с утвердил новые штаты милиции [7].

24 мая 1922 г. II сессия ВЦИК РСФСР рассмотрела и приняла первый Уголовный кодекс [8], основанный на принципах уголовного права, который был введен в действие с 1 июня 1922 г. Кодекс содержал Общую и Особенную части. По решению ВЦИК была проведена проверка и проделана работа по доукомплектации личного состава милиции. По приказу Главмилиции Горской АССР начальником окружной милиции был назначен А. Хайтаев. В борьбе с уголовной преступностью милиция совершенствовала методы своей деятельности.

Народный комиссар внутренних дел РСФСР Ф.Э. Дзержинский 26 августа 1922 г. подписал приказ НКВД № 107 «О праздновании годовщины милиции». В ознаменование существования РКМ и в соответствии с пожеланиями Первого Всероссийского съезда работников милиции устанавливалось празднование годовщины ее образования [9]. Празднование было приурочено к дате публикации постановления об организации милиции, то есть к 12 ноября.

30 ноября 1922 г. ВЦИК принял Декрет об образовании Чеченской автономной области и выделении ее из состава Горской АССР. С организационной перестройкой были сформированы административно-исполнительные органы областного ревкома Чечни. Перед областным комитетом партии была поставлена задача о выделении на руководящие должности представителей коренной национальности и допуске к работе специалистов уголовного розыска. На руководящие должности административно-исполнительных органов были выдвинуты: А.-Х.А. Саламов – заведующий отделом внутреннего управления облревкома, Э.Б. Меджелиев – политрук взвода конного резерва, Х. Бакаев – начальник милиции Урус-Мартановского округа и О.Н. Худаев – политинспектор управления милиции.

В 1923 г. город Грозный был выведен из состава Горской АССР в самостоятельную административно-территориальную единицу. В связи с этими изменениями Грозненская губернская милиция была преобразована в Грозненскую городскую милицию, начальником был назначен А.И. Морель. В августе 1924 г., в связи с выделением Ингушетии из состава Горской АССР в самостоятельную автономную область, приказом по Главмилиции РСФСР Ингушский окружной отдел милиции был переформирован в областной административный отдел, начальником был назначен Э. Чабиев.

Приказом НКВД № 107 от 13 августа 1923 г. было образовано Центральное административное управление (ЦАУ) НКВД. Оно осуществляло руководство милицией, уголовным розыском и отделами ЗАГС. Структурными подразделениями ЦАУ являлись: административный отдел, отделы милиции и уголовного розыска, секретариат [10].

Важную роль в совершенствовании аппарата милиции сыграл декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1924 г., в котором было утверждено Положение об административном отделе губернских и областных исполнительных комитетов. Согласно данному документу эти отделы представляли интересы НКВД в губернских советах и осуществляли руководство органами милиции и уголовно-исполнительной системы. Административный отдел состоял из следующих подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, управления местами заключения. Положительную роль в укреплении дисциплины в рядах милиции сыграли Дисциплинарный устав милиции, введенный в октябре 1923 г., и Положение о службе в рабоче-крестьянской милиции, утвержденное ВЦИК в 1925 г.

Дисциплинарный устав обязывал каждого сотрудника милиции соблюдать строжайшую дисциплину, вести себя достойным образом как на службе, так и вне ее, охранять права граждан и быть с ними вежливым и предупредительным [11].

В соответствии с положением о милиции и с учетом местных особенностей были утверждены штаты милиции и уголовного розыска. После объединения уголовного розыска и милиции при управлениях милиции Чеченской и Ингушской автономных областей Грозненской губернской и Сунженской окружной милицией были организованы регистрационно-разыскное бюро и бюро судебной фотографии. В первые годы новой экономической политики наиболее распространенными видами опасных преступлений были фальшивомонетничество, спекуляция драгоценностями и подделка документов.

Преобразования, которые происходили во всех сферах советского общества, способствовали формированию качественно нового уровня национального самосознания, в том числе и органов милиции Чечено-Ингушетии. Изменения, происходившие в стране, являли собой переход к новой экономической политике, восстановлению народного хозяйства, сокращению административно-управленческих расходов, передаче содержания многих государственных органов на местный бюджет, в том числе и органов милиции.

Ссылки:

• 1.    Ибрагимов М.М. История Чечни с древнейших времен до наших дней. Т. II. Грозный, 2008. С. 300.

• 2.    Пономарева И.З. Памяти вечной достойны. Грозный, 1987. С. 43.

• 3.    Курылев И.В. Боевой путь милиции Чечено-Ингушетии. Грозный, 1976. С. 43.

• 4.    Там же. С. 44.

• 5.    Моруков Ю.Н. История органов правопорядка России в точных датах. М., 2007. С. 55.

• 6.    ГАРФ. Ф. 393. Оп. 23а. Д. 11.

• 7.    Там же. Д. 21. Л. 232.

• 8.   Курылев И.В. Указ. соч. С. 67.

• 9.   ГАРФ. Ф. 393. Оп. 32. Д. 18. Л. 173.

• 10.  ГАРФ. Ф. 393. Оп. 39. Д. 30. Л. 188.

• 11.  ГАРФ. Ф. 393. Оп. 44. Д. 7. Л. 78.