Органы специальной и общей компетенции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды

Благополучная атмосфера состояния окружающей среды является необходимым условием существования современных обществ, и главным действующим лицом в процессе охраны окружающей среды, несомненно, является государство, которое несет ответственность за применение государственного управления во всех секторах общества.

Хотя юридического определения экологического управления не существует, оно активно используется в законодательстве, а его содержание и цель являются предметом научных дискуссий. Например, некоторые авторы рассматривают экологическое управление в широком смысле как сознательные, основанные на законе действия правительств, местных органов власти, граждан и их организаций по защите окружающей среды от неблагоприятных воздействий, обеспечению хорошего экологического состояния и экологической безопасности на благо нынешнего и будущих поколений и дают ему следующее определение, здесь используется термин «государственное управление» [1].

Различают государственное управление, промышленное управление, муниципальное управление, отраслевое управление и административное управление. Другие авторы частично разграничивают рамки экологического управления, определяя его как деятельность органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, основной целью которой является разработка и реализация соответствующих задач, проектов и планов в соответствии с обязательными требованиями экологического законодательства [2].

Согласно определению охраны окружающей среды, содержащемуся в пункте 11 статьи 1 Закона об охране окружающей среды от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды), охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций и юридических лиц Российской Федерации, направленная на охрану и восстановление окружающей природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду [3].

Прежде всего, деятельность государственных (не только административных) органов и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды включает в себя реализацию их права издавать нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Деятельность иных органов, описанных в пункте 11 статьи 1 Закона об охране окружающей среды, – это деятельность, не связанная с применением природопользования [4].

Очевидно, что статья 5 Закона об охране окружающей среды («Полномочия государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды») относится именно к полномочиям государственных органов, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды [3]. В то же время формулировка пункта 12 данной статьи указывает на то, что к полномочиям государственных органов Российской Федерации относятся полномочия федеральных органов исполнительной власти, созданных для осуществления функций государственного управления в области охраны окружающей среды. Несомненно, что в данной норме речь идет о специальных административных органах, основной задачей которых является осуществление государственных управленческих полномочий в области охраны окружающей среды.

Рассматривая ст. 6 Закона об охране окружающей среды установлено, что в соответствии со ст. 72(д) (1) Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления Российской Федерации обладают самостоятельными распорядительными полномочиями в области охраны окружающей среды и несут ответственность за охрану природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасно- сти на отдельных территориях, находящихся в ведении Российской Федерации (ст. 7 Закона об охране окружающей среды) [3].

Очевидно, что классификация органов, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, представлена и на уровне граждан Российской Федерации.

Следующим органом, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, является Правительство Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации под общим руководством Президента Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции Российской Федерации. Согласно статье 22 Закона «О Правительстве Российской Федерации» № 4-ФКЗ от 6 ноября 2020 года, к компетенции Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования относятся следующие вопросы:

• а)    охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• б)    право граждан на благоприятную окружающую среду, экологическое благополучие;

• в)    охрана окружающей среды и меры по ее реализации;

• г)    создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

• д)    снижение негативных последствий изменения климата, проведение единой государственной политики [5].

Поскольку охрана окружающей среды является общей компетенцией Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, все полномочия в этой области принадлежат государственным органам Российской Федерации, государственным органам субъектов Российской Федерации (делегированным государственными органами Российской Федерации), государственным органам Российской Федерации, которые можно разделить на компетенции государственных органов, связанные с реализацией [6].

Таким образом, в правовую систему государственных органов, которые выпол- няют задачи в области природопользования, составляют органы с общими и специальными полномочиями, а также и другие органы, которые отвечают за иные задачи в данной сфере. Концентрация полномочий природопользования и охраны окружающей среды в одном органе, который возглавляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отражает центральный подход законодателя, признавшего неразрывность этих понятий и невозможность эффективного осуществления охраны окружающей ского использования природных ресурсов [7]. Отнесение охраны окружающей среды и природопользования к общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов, а также передача административных полномочий в этой области органам местного самоуправления свидетельствует о том, что система государственных органов, ответственных за управление природными ресурсами, должна учитывать их географические, геологические, климатические, социально-экономические, демографические и иные особенности.

среды в условиях чрезмерного и хищниче-