Ориентиры развития казахстанской экономики: новые экономические вызовы

Сегодня мировая экономика находится в рецессии, наиболее весомой за последние годы, что связано с накопившимися структурными проблемами в экономической архитектуре, что проявляется в росте неравенства между развитыми и развивающимися странами, торговым и санкционным противостоянием, изменениями на рынке труда на фоне цифровизации, с осложнениями, связанными с последствиями «коронакризиса». Отмечается высокий уровень неопределённости на рынках капитала и сырья, связанный с повторными проявлениями пандемии. В условиях новых экономических вызовов одной из наиболее значимых проблем для многих государств стали меры по ограничению роста безработицы, создание постоянных рабочих мест, поиск новых форм занятости.

По официальным данным, экономика Республики Казахстан (РК) даже в условиях карантинных ограничениях развивается достаточно динамично. Стратегической целью Казахстана к 2050 г. является вхождение в число 30 развитых стран мира при сохранении благоприятной экономической конъюнктуры, определен темп роста на уровне 5,5 %. Однако кризисы 2014-2015 гг., а также текущая ситуация явились сдерживающим фактором экономического роста, кардинально изменив базовый сценарий развития. В связи с этим среднегодовые темпы роста экономики скорректированы в 2019 г. и обозначены на уровне 7,5 %, что в сегодняшних реалиях экономики является достаточно смелой задачей.

Теория и методика исследования

В настоящее время в виду замедления роста мировой экономики и высокой неопределенности относительно продолжительности ограничительных мер требуется глубокое изменение, иными словами «перезагрузка» экономической политики. На сегодня многие страны находятся в ситуации поиска новых драйверов экономической развития для обеспечения самодостаточности и устойчивости, а также продовольственной безопасности.

Базой научного исследования явились теоретические концепции и методологические разработки отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития. Использованы общенаучные методы, в том числе системный подход, теория сетей, метод экспертных оценок, методы сравнения, количественного анализа и другие. В качестве информационных ресурсов использованы периодическая и аналитическая литература, статистические источники.

Цель статьи заключается в анализе и оценке государственной поддержки промышленной политики регионов Казахстана для определения комплексных мер выхода экономики из кризисного состояния и минимизации потерь, вызванных ограничениями в условиях пандемии.

Для анализа использованы следующие нормативные и экспертные документы: Государственная программа развития регионов Республики Казахстан до 2020 года [1], «Экспертно-аналитическое сопровождение совершенствования региональной политики в части концептуальной корректировки положений Программы развития регионов» [2], а также методики оценки Стратегического плана развития и государственных программ, антикризисная программа «Дорожная карта занятости на 2020-2021 гг.» (на реализацию которой были запланированы финансовые ресурсы в объеме 1 трлн. тенге) [3].

Результаты исследования

Обзор статистического материала и расчеты авторов показали, что в 2020–2021 гг. практически во всех странах наблюдались следующие процессы: значительный рост безработицы (8,4 %, ОЭСР), сокращение мировой торговли (на 20 %, ООН) [4]. Международные финансовые организации: МВФ, ВБ, АБР, ЕБРР прогнозировали снижение мировой экономики в 2020 году на 5 % (консенсус-прогноз) с последующим восстановлением в 2021 году от 2,8 % (ОЭСР) до 5,2 % (МВФ). Наиболее глубокое падение в 2020 году среди основных партнеров Казахстана ожидалось в Еврозоне и США, на 10,2 и 8 % соответственно, экономики России на 6,6 %. Вместе с тем, международные аналитики прогнозировали вялый рост ВВП Китая (на уровне 5-6 %) в среднесрочной перспективе, где смещается экономический вектор с внешнего на внутренний рынок, усиливается декарбонизация, что изменяет объемы и структуру экономики. Экономическая политика Китая переориентирована с обеспечения высокого роста на качественное и устойчивое развитие экономики.

Растут риски глобального финансового и долгового кризиса, в частности, отмечается переток капитала из развивающихся стран в развитые страны, что усиливает тренд укрепления валют развитых стран и ослабления валют развивающихся стран.

В целом из-за влияния пандемии по оценкам Международной организации труда в 1 квартале 2020 года мировые потери фонда рабочего времени составили 5,4 % или 185 млн рабочих мест, во 2 квартале 2020 года - 14 % или 480 млн рабочих мест с 40 часовой рабочей неделей [5]. Уровень безработицы в Казахстане увеличился с 4,8 % в первом квартале текущего года до 5 % во втором квартале. Численность безработных увеличилась на 2,6 %, до 454 тыс. человек. Наблюдается уменьшение количества занятого населения почти во всех регионах страны [6].

Экономика Казахстана является открытой и высоко интегрированной в мировую экономику. В этой связи высокая неопределенность сказывается на национальной экономике через торговые, валютные и инвестиционные каналы. Принимаемые ограничительные и карантинные меры также отрицательно повлияли на экономику Казахстана. Больше всего пострадала сфера услуг, где в основном занят малый и средний бизнес [7, 8].

По итогам января-сентября 2020 года снижение ВВП составило 2,8 % вследствие сокращения объема услуг на 6,1 %. При этом производство товаров выросло на 2,2 %, в том числе строительство – на 10,5 %, сельское хозяйство – на 5,0 %, обрабатывающая промышленность – на 3,3 %. Двухзначный рост показали некоторые подотрасли обрабатывающей промышленности: автомобилестроение – на 51,6 %, фармацевтика – на 39,8 %, готовые металлические изделия – на 18,9 %, бумажная продукция – на 15,1 % и легкая промышленность – на 14,1 % .

Для реализации курса на экономический рост РК, Министерство национальной экономики совместно с Институтом экономических исследований разработали практические рекомендации по обеспечению роста ВВП на уровне 7,5 % [9]. Для восстановления стабильного и качественного роста экономики и преодоления отмеченных проблем необходима дальнейшая активная работа по привлечению инвестиций, созданию сильного предпринимательского класса, повышению самодостаточности экономики и продвижению экспорта, индустриальному и сервисному развитию, повышению социального благосостояния населения и макроэкономической устойчивости [10].

Обсуждение и выводы

Безусловно, ключевыми направлениями выхода стран, в том числе экономики Казахстана из кризиса, является привлечение инвестиций, что предполагает необходимость смены подхода регулирования с пассивного, основанного на создании благоприятных условий для инвестора, к прямой работе с каждым держателем капитала на всех этапах цепочки создания добавленной стоимости. Необходимы системные меры поддержки инвесторов на основе определения приоритетов и потенциальных эффектов влияния на экономику в целом. В целях стимулирования притока инвестиций должна быть обеспечена стабильность законодательных условий формирования и ресурсного обеспечения государственных программ, в том числе льготное финансирование, гарантии займов, механизмы экспортной поддержки. Для крупных проектов необходимо обеспечить продление преференций в свободных экономических зонах, гарантированный закуп продукции государственными, квази-государственными секторами и недропользователями, возмещение части капитальных затрат с помощью налоговых инструментов (на основе зачета налоговых обязательств, возникающих после завершения льготного налогового периода и др.).

Для улучшения инвестиционного климата следует принять меры по развитию уровня и доступности объектов базовой инфраструктуры. Это возможно благодаря возмещению затрат инвесторов на развитие и/или сооружение инженернокоммуникационной инфраструктуры (дороги, канализация, тепло- и водоснабжение, газоснабжение, телефонные и электрические сети). Развитая инфраструктура позволит диверсифицировать инвестиционный портфель по проектам государственно-частного партнерства и улучшить качество проектов.

Исходя из сказанного, государственные программы развития экономики Казахстана требуют дальнейшего теоретического и инструментального анализа, доработки с учетом масштабных задач экономики и нестабильности ситуации.