Ошибки и неточности определения понятия «коррупция», данного в статье 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции»

Анализ российского законодательства представляет наибольший интерес для научной среды в связи с тем, что с принятием новых нормативноправовых актов законодатель размывает четкость уже существующих формулировок и канонов, внося частицы хаоса в ту субстанцию, которая должна быть абсолютно гранитна. Не является исключением и ФЗ «О противодействии коррупции», определяющий «коррупцию» как злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды данному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Достоин внимания тот факт, что законодатель сводит понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, не отражая сути рассматриваемого явления, а бессистемно наполняя его, исключив из перечня такие составы превышения должностных полномочий как, например, нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов и др.

Вызывает вопросы формулировка «злоупотребление служебным положением», так как в Уголовном кодексе России состав, который, видимо, подразумевает законодатель, звучит как «злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ).

Следует также обратить внимание, что понятие коррупции приведено в ФЗ таким образом, что невозможно отграничить его от такого состава преступления, как взяточничество, целью которого является получение выгоды имущественного характера. Законодательная формулировка – явный пример смешения понятийного аппарата, так как понятие «коррупция» шире понятия «взятка».

К преступлениям коррупционной направленности относятся: злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дача взятки, служебный подлог, халатность.

В связи с этим профессор В.В. Лунеев подчеркивает, что «коррупция -явление более широкое, чем взяточничество. Мы знаем, что коррупция не сводима к взяточничеству. Она охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной целью... Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции перехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, использование связей преступных сообществ и т.д. являются завуалированными формами коррупции» 26.

Употребление в дефиниции коррупции термина «должностное положение» ограничивает сферу коррупционной составляющей (применительно к посягательствам против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления), не уделяя внимания таким объектам уголовно-правовой охраны, которые связаны с обеспечением интересов службы в коммерческих и иных организациях.

В результате, если руководствоваться предложенным в Законе пониманием коррупции, то в других сферах деятельности, кроме государственной службы и службы в органах местного самоуправления, нет и

26 Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М. : Волтерс Клувер, 2005. С. 122.

не может быть коррупции ввиду отсутствия самих должностных лиц.