Основания отказа аграрию в государственной поддержке по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур: проблемы законности и пробелы действующего законодательства

С момента принятия в 2011 году Федерального закона № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой становится наиболее актуальным. Причиной тому служит возможность благодаря этому документу существенно уменьшить финансовую нагрузку аграриев, которые в соответствии с этим законом оплачивают только 50 % от страховой премии при заключении договора страхования, остальные 50 % оплачивает государство [6].

Однако в России на сегодняшний день указанные законоположения работают не настолько позитивно, как рассчитывалось при их разработке. Причина тому – пробелы, имеющиеся в нормативно-правовом регулировании указанного института, зачастую создающие ситуации, являющиеся основанием для отказа органами государственной власти аграрию в предоставлении этой государственной поддержки.

Например, немаловажной проблемой в процессе применения норм права в рассматриваемой сфере правоотношений является и неоднозначный подход к основанию для выплаты государственной субсидии по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур, предусмотренному подпунктом «а» пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», согласно которому оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется, если договор сельскохозяйственного страхования заключен в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки.

Эта проблема выражается в том, что государственный орган при рассмотрении вопроса о выплате сельскохозяйственному производителю государственной субсидии по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур на практике отказывает в выплате такой субсидии, если договор страхования урожая нескольких сельскохозяйственных культур был заключен позднее истечения пятнадцати календарных дней после окончания сева или посадки хотя бы одной из застрахованных культур.

Так, закрытое акционерное общество «Боль-шеуринское» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству сельского хозяйства Красноярского края о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства Красноярского края, оформленного уведомлением от 06.08.2014 № 16-27/3190 «Об отказе в предоставлении государственной поддержки», об отказе в предоставлении ЗАО «Большеуринское» субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, от 05.06.2014 № СХ/К24-049/14; об обязании Министерства сельского хозяйства Красноярского края принять решение о предоставлении соответствующей субсидии в размере 3 526 224 рубля 09 копеек. Между ЗАО СК «Авангард Полис» (страховщик) и ЗАО «Большеуринское» (страхователь) 05.06.2014 был заключен договор страхования урожая сельскохо- зяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, № СХ/К24-049/14, согласно пункту 1.5 которого выгодоприобретателем по договору является ЗАО «Большеуринское». Пунктом 2.1 договора страхования предусмотрено, что объект страхования – имущественные интересы страхователя (выгодоприобретателя), связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (пшеницы яровой – 5000 га, овса – 2900 га, гороха – 200 га) на всей площади посева (посадки) в хозяйстве страхователя в результате воздействия событий, указанных в пункте 2.4 договора. Договор страхования заключен 05.06.2014 на страхование следующих культур: пшеницы яровой – со сроком окончания сева 23.05.2014; овса – со сроком окончания сева 07.06.2014; гороха – со сроком окончания сева 13.05.2014.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 8 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены. Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции указал, что, исходя из толкования положений пп. «а» п. 3 статьи 4 Федерального закона № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», правило о заключении договора страхования не позднее 15 календарных дней после окончания сева или посадки касается каждой из культур, указанных в договоре страхования. Из буквального толкования закона не следует, что договор страхования должен быть заключен не позднее 15 календарных дней после окончания сева или посадки одной из культур. Обоснованной также является оговорка о том, что в случае заключения трех договоров по каждой культуре ответчик считал бы сроки от сева по каждой культуре. Апелляционный суд исходил из того, что каждая из культур является самостоятельным объектом страхования, все правоотношения по каждой из культур в случае возникновения страхового случая будут развиваться самостоятельно, что следует из условий договора, факта определения страховой стоимости, страховой суммы, страхового тарифа и страховой премии по каждой культуре отдельно. Отказ Министерства в предоставлении ЗАО «Большеуринское» субсидии основан на неправильном толковании подпункта «а» пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ и нарушает право истца на получение государственной поддержки на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур (Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу № А33-17436/2014) [2].

Таким образом, с целью правовой определенности и гарантий прав сельскохозяйственных производителей при заключении договоров страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, на наш взгляд, необходимо изложить подпункт «а» пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в следующей редакции: «а) в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки каждой из культур, указанных в договоре страхования;».

В настоящей научной работе изучен один из многочисленных правовых казусов в рассматриваемой сфере правовых отношений. Думается, предложенный вариант разрешения правовой коллизии может быть полезен как в науке, законотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.