Основные аспекты управления социальной сферой региона на примере Республики Башкортостан

В настоящее время на развитие социальной сферы региона влияет множество факторов, воздействующих на формирование адекватной современным условиям системы ее управления. Это тесно связано с использованием управленческих механизмов развития социальной сферы.

Управление социальным развитием основывается на анализе достигнутых уровней состояния социальной сферы от муниципального до регионального, федерального уровней. Развитие социальной сферы непосредственно влияет на демографические процессы, что находит подтверждение в исследованиях на региональном уровне.

В сложившихся условиях, на наш взгляд, достаточно важно связать уровень социального развития регионов РФ с их социальной сферой, которую возможно более детально описать за счет выделения наиболее значимых компонентов. К таким компонентам можно отнести:

• 1.    Социальная среда.

• 2.    Уровень жизни.

• 3.    Жилищные условия.

• 4.    Медицина, образование и наука.

• 5.    Культура, спорт, отдых и туризм [4].

Так, в Республике Башкортостан (далее – РБ) управление социальной сферой ре- гиона осуществляется высшим органом исполнительной власти – Правительством РБ. В рассматриваемой сфере целями деятельности Правительства РБ являются обеспечение устойчивого социальнодемографического развития, укрепление института семьи, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения качества жизни населения республики, в том числе в части повышения доступности и улучшения качества медицинской помощи населению. Уполномоченными органами власти, входящими в состав Правительства РБ, в частности, в области управления социальной сферой региона (по выделенным значимым компонентам социального развития), являются:

• 1.    Министерство жилищнокоммунального хозяйства РБ. В целях улучшения жилищных условий уполномочено проверять соответствие инвестиционных проектов тем задачам, которые являются приоритетными для социального развития региона, безусловно, с учетом нормативных положений. Ключевые цели развития рынка жилья на сегодняшний день – это удовлетворение потребностей нуждающихся категорий граждан в жилье, улучшение жилищных условий, повыше-

• ние обеспеченности граждан РБ современным комфортным жильем, а также расширение промышленности строительных материалов в регионе с использованием высокоэффективных технологических инноваций. В регионе реализуется национальный проект «Жилье и городская среда» и региональный проект «Формирование комфортной городской среды».

• 2.    Министерство здравоохранения РБ. Так, деятельность министерства в настоящее время также осуществляется в рамках национальных проектов «Демография» и «Здравоохранение». Реализуются региональные проекты: «Развитие здравоохранения Республики Башкортостан», «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям», «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами», «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ)»; «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Республика Башкортостан)»; «Экспорт медицинских услуг» и др.

• 3.    Министерство образования и науки РБ, деятельность которого направлена в том числе на обеспечение правовой регламентации отношений в системе образования и науки, аттестации педагогических работников, организации труда в сфере педагогической деятельности, социальных гарантий педагогических и научных работников. Обеспечивает социальноправовую защиту и охрана здоровья обучающихся в учреждениях образования. Деятельность министерства сегодня проводится в рамках государственной программы «Развитие образования в РБ»; в регионе реализуются следующие региональные проекты: «Современная школа», «Успех каждого ребенка», «Цифровая образовательная среда», «Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)», «Социальная активность», «Патриотическое воспитание», «Развитие системы поддержки молодежи».

• 4.    Министерство культуры РБ, деятельность которого направлена на развитие социальной инфраструктуры в области культуры. Сегодня управление сферой культуры в регионе осуществляется в целях повышения уровня духовного и нравственного воспитания граждан, создания условий для формирования доступной социальнокультурной среды, развитие профессионального искусства, укрепление гражданского единства и обеспечение гармонизации межнациональных отношений, сохранение и развитие этнической уникальности башкирского народа, сохранение многообразия культуры и языка народов РБ. В регионе реализуются такие региональные проекты как: «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры (Культурная среда)»; «Создание условий для реализации творческого потенциала нации (Творческие люди)»; «Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры (Цифровая культура)».

• 5.    Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ, деятельность которого направлена, в том числе на координацию вопросов государственной семейной политики, единую государственную политику в области труда, социальную защиту населения и содействие занятости в регионе. В сфере социальной защиты населения РБ деятельность министерства сегодня осуществляется в целях повышения социальной защищенности граждан, нуждающихся в государственной поддержке (семьи с детьми, инвалиды, граждане пожилого возраста, лица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации), в частности, посредством реализации государственной программы «Социальная защита населения Республики Башкортостан» [1].

• 6.    Министерство спорта РБ, которое уполномочено, в том числе на отраслевое управление процессами социального развития в области физической культуры и спорта. В частности, обеспечивает координацию в сфере физической культуры и спорта вопросов труда и социального партнерства. С целью увеличения доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения РБ, обеспечения успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, в регионе реализуются такие региональные проекты, как: «Формирование системы

• 7.    Министерство цифрового развития государственного управления РБ, которое уполномочено участвовать в реформации приоритетных отраслей социальной сферы региона путем внедрения IT-технологий.

• 8.    Министерство природопользования и экологии РБ, которое уполномочено осуществлять управленческие, регулирующие и контрольно-надзорные функции в области обеспечения экологической безопасности в регионе. Реализуется национальный проект «Экология» и такие региональные проекты как: «Чистая вода», «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов Республики Башкортостан», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Экологическое оздоровление водных объектов», «Сохранение лесов».

Целями Программы являются: укрепление института семьи; повышение социальной защищенности населения; повышение удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных и социальных услуг.

К основным мероприятиям, обеспечивающим эффективные управленческие воздействия на выявленные факторы, от- носятся следующие: реализация регионального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей в Республике Башкортостан»; реализация плана мероприятий «дорожной карты» по дополнительным системным мерам, направленным на повышение рождаемости и достижение целевых значений показателя «Суммарный коэффициент рождаемости» на 20202024 гг., утвержденного распоряжением Правительства РБ от 11 февраля 2020 г. № 106-р; реализация Концепции «Город, дружественный семье и детям», утвержденной постановлением Правительства РБ от 5 августа 2021 г. № 382; реализация Концепции «Открытый роддом и заботливая женская консультация РБ», утвержденной постановлением Правительства РБ от 2 сентября 2022 г. № 506; проведение социологических исследований, направленных на изучение репродуктивного поведения населения и определение перспективных направлений семейной и демографической политики; разработка дополнительных (в том числе нефинансовых) системных мер, направленных на поддержку семей при рождении детей [2].

Деятельность министерства в сфере трудовых отношений направлена на удовлетворение потребностей работодателей в рабочей силе, содействие занятости населения региона, росту заработной платы и доходов населения, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и осуществлялась в рамках регионального проекта «Содействие занятости».

мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек в РБ», «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва».

В рамках настоящего исследования не представляется возможным оценить эффективность всех аспектов управления социальной сферой в РБ, в частности, исполнения государственных программ в рамках национальных и региональных проектов. Поэтому опираясь на исследования, проводимые специальными агентствами, можно отметить, что РБ на сегодняшний день имеет низкую оценку в исследуемой сфере. Так, согласно рейтингу российских регионов по социальному развитию, РБ занимает 41 место и имеет тенденцию снижения с 2020 года. Безусловно, причиной тому является комплекс нерешенных проблем в социальной сфере. Прежде всего, к таким проблемам следует отнести: высокую младенческую смертность, показатель которого превышает общероссийский на 20%; низкий уровень расходов на здравоохранение на душу населения; низ- кий уровень заработной платы в сфере образования; дефицит квалифицированных педагогических работников; дефицит квалифицированных медицинских кадров и др. [3].

В этом контексте социальная политика, проводимая РБ, не должна ограничиваться федеральными и региональными мерами. Важно учитывать также проводимую политику в каждом муниципалитете региона и усиливать на данном уровне те меры, которые будут способствовать решению первоочередных социальных проблем.