Основные факторы, влияющие на процессы формирования и реализации национальных интересов Приднестровья

Приднестровская Молдавская Республика на протяжении четверти века выступает в качестве актора международных и межрегиональных процессов в условиях неопределенного международно признанного статуса. Отсутствие международного признания оказывает влияние на специфику приднестровской государственной стратегии, сущность и характер которой во многом определяется основными параметрами национальных интересов республики. При этом преходящие национальные интересы ПМР становятся жизненно необходимыми и первоочередными наравне с постоянными национальными интересами.

Для выявления ключевых факторов, оказывающих влияние на процессы формирования и реализации национальных интересов, необходимо провести соответствующий анализ [Ватаман 2017: 183]. Такой анализ следует начать с оценки геополитического положения Приднестровья и его окружения.

Приднестровская Молдавская Республика, как и любое государство, с чисто географической точки зрения занимает свою ячейку в мировой системе политикотерриториального сообщества. В процессе своего развития Приднестровье осуществляет экономическое, социокультурное и политическое сотрудничество с близлежащими странами. Характер этих отношений, а также национальный потенциал Приднестровья формируют геополитическую среду и определяют геополитическое положение республики.

Главной особенностью геополитического положения ПМР на микроуровне является наличие двух государств – соседей первого порядка: Республики Молдова на западе и Украины на востоке, севере и юге. Характерной чертой этого уровня является позиция вышеуказанных государств по отношению к Приднестровью. Определенные ожидания положительного изменения такого отношения со стороны Республики Молдова были связаны с победой на президентских выборах 2016 г. социалиста Игоря Додона. Но т.к. конституционно полномочия президента РМ довольно сильно ограничены, а его оппозиция имеет серьезное представительство в парламенте и правительстве, существенных изменений в политике Молдовы не произошло. Основные приоритеты остались прежними: Приднестровье с особым статусом должно реинтегрироваться в Республику Молдова, в Молдове не должно быть военнослужащих иностранных государств1, в Молдове будет открыто Бюро связи НАТО2, Соглашение об ассоциации с ЕС не будет денонсировано3. Позиция Украины также четко обозначена: при антироссийской направленности и поддержке прозападных сил в Молдове она имеет явную антиприднестровскую направленность.

Многочисленные соседи второго порядка, с которыми ПМР взаимодействует через территорию пограничных государств, представлены странами СНГ (Россия, Белоруссия, страны Закавказья), Южной и Юго-Восточной Европы (Болгария, Румыния, Венгрия, Словакия, Польша и Турция). Специфика этого уровня заключается в том, что Приднестровье расположено на границе двух культурно-политических миров: западноевропейского, представленного государствами дальнего зарубежья, и славянского, представленного прежде всего восточноевропейскими государствами [Сухинин 2002: 96].

Исходя из такой общей модели пространственных уровней, можно определить, что геополитический фактор для Приднестровской Молдавской Республики определяется:

– политикой стран – соседей первого уровня – Молдовы и Украины;

– регионом, в котором расположена республика (геополитически значимый регион Восточной Европы на перекрестке геокультурных, цивилизационных и транспортных потоков с богатой военно-политической историей, который имеет стратегические выходы к важным в геополитическом отношении Балканам и в зону южных морей – Черного, Мраморного, Средиземного);

• –    наличием важного естественного геополитического рубежа – реки Днестр;

• –    приоритетной ролью отношений с Российской Федерацией;

• –    дислокацией военных сил РФ в Приднестровье в составе миротворческих сил и ОГРВ, что для Российской Федерации является формой присутствия в регионе.

Кроме того, условия геополитического характера создают особые возможности для воздействия Приднестровья на региональную архитектуру отношений, что обусловлено присутствием и участием ПМР в региональных процессах, а также в определенной степени возможностью влиять на трансформацию политических позиций соседних с республикой государств.

Определение эффективности использования составляющих геополитического положения, роли и места Приднестровья в системе региональных акторов и международного сообщества возможно через анализ достижения целей внешней политики.

Приоритеты, цели, задачи и формы реализации внешнеполитической линии Приднестровья зафиксированы в Концепции внешней политики ПМР, принятой 20 ноября 2012 г.1 В качестве приоритетов в документе обозначены евразийская интеграция, органичное воплощение итогов референдума 2006 г. о поддержке курса на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации2, а также переговорный процесс с Республикой Молдова.

На текущем этапе переговорного процесса с Республикой Молдова Приднестровье считает недопустимым обсуждение каких бы то ни было политических вопросов, сохраняя при этом готовность к диалогу с молдавской стороной по разрешению конкретных социальных, гуманитарных и экономических проблем, которые должны и положительно отразиться на уровне жизни людей, и создать дополнительные условия для укрепления атмосферы доверия. Понимание необходимости такого диалога высказал в январе 2017 г. президент Молдовы И. Додон на встрече с президентом Приднестровья3.

В этой связи содействие зарубежных партнеров в придании импульса переговорам и создании благоприятной атмосферы для диалога сторон получает особое значение. Поэтому в настоящее время продолжается деятельность по возобновлению полноценной работы Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию в формате «5 + 2». По мнению спецпредставителя действующего председателя ОБСЕ Вольфа Дитриха Хайма, существенные реальные достижения в рамках переговоров будут зависеть от гибкости сторон переговорного процесса по приднестровскому урегулированию4.

Работа переговорного механизма предполагает соответствие приоритетам каждой из сторон, что является определяющим фактором в достижении баланса интересов и, как следствие, создании дополнительных возможностей для реализации основных направлений внешней политики ПМР.

Приднестровская внешняя политика демонстрирует преемственность и идеологическую приверженность основным составляющим «приднестровской идеи». При этом в зависимости от изменяющихся условий происходит качественное переосмысление методов достижения поставленных целей. В данном контексте Приднестровье является весьма показательным примером эффективного использования де-юре непризнанным государством политико-дипломатического инструментария в условиях недружественного внешнего окружения и отсутствия благоприятных условий для достижения международного признания.

При всей важности внешнеполитического направления особую значимость для Приднестровья в современных условиях приобретает баланс проводимой государством внешней и внутренней политики. Степень взаимозависимости внутри- и внешнеполитических процессов в Приднестровской Молдавской Республике оказывает существенное влияние на обеспечение жизнедеятельности государства, создание условий для благоприятного сосуществования участников внутриполитического процесса и удовлетворение потребностей всех сфер общественной жизни государства.

Сегодня внешняя и внутренняя политика ПМР присутствует в жесткой связке философского, концептуального и оперативного аспектов. Связь между этими направлениями государственной деятельности имеет сложную структуру, которая опирается на устремления гражданского общества. Концентрация ресурсов гражданского общества позволяет охватывать основные направления государственной политики и влиять на них. Это, несомненно, выступает дополнительным положительным фактором в процессах формирования и реализации национальных интересов.

Не менее важным фактором, влияющим на формирование и реализацию национальных интересов ПМР, является роль политического лидера в жизни республики. В Приднестровье 11 декабря 2016 г. состоялись выборы президента. По официальным данным ЦИК ПМР1, явка на выборы составила 60,1%, и 62,3% голосов были отданы за победившего в выборах В.Н. Красносельского, что позволяет говорить о наличии такого политического лидера. В соответствии с заявленной программой президент ПМР в своей деятельности будет опираться на правильно понятый национальный интерес, т.е. такой, который будет отвечать культурным традициям страны, устойчивым представлениям о ее геополитической, конфессиональной идентичности, ее роли в истории. В настоящее время задачи, стоящие перед новым президентом страны, направлены на поиск дополнительных механизмов реализации национальных интересов. Эти механизмы касаются как внутренней, так и внешней политики республики. Среди главных результатов деятельности президента ПМР и его команды за период, прошедший после выборов, – устранение внутриполитических разногласий и консолидация общества.

Логичным продолжением дальнейшего анализа является определение уровня осознания и отражения в деятельности политической и экономической элиты страны потребностей и желаний, воспринимаемых обществом в контексте существующих внешних условий и внутреннего состояния Приднестровья. В настоящее время оторванность элит от населения становится проблемой для многих государств. При этом прошедшие в ноябре 2015 г. выборы депутатов всех уровней и выборы президента ПМР в декабре 2016 г. показали, что в условиях кризиса институтов государственной власти (2013–2016 гг.) отношение к элитам в при- днестровском обществе существенно изменилось и характеризуется невысокой степенью оторванности политических и экономических элит от населения. В обществе существует ориентация политической и экономической элит ПМР на развитие гражданского общества, недопущение роста конфликтных отношений в обществе и достижение внутриполитической стабильности в Приднестровье в целом.

Следующий фактор – это современное состояние правового аспекта. Здесь появляется необходимость в ходе анализа дать характеристику внутреннего законодательства и его соотношения с международным правом как важных элементов формирования и реализации национальных интересов ПМР.

Можно отметить, что созданные и функционирующие в Приднестровье правовые механизмы обеспечивают защиту и обеспечение государственных интересов ПМР. Соответствующая современным реалиям законодательная база ПМР является основой наращивания внешнеполитического потенциала и внутриполитической стабильности. При этом возникает необходимость в повышении уровня эффективности выполнения универсальных норм, закрепленных в международных документах.

Соблюдение акторами международных отношений международного права – основа межгосударственных отношений, обеспечивающая поддержание всеобщего мира и безопасности, развитие международного сотрудничества [Лукашук, Лукашук 2002: 17]. В то же время в отношении непризнанных субъектов международных отношений объективность и справедливость очень часто приносятся в жертву политической целесообразности и необходимости достижения международными акторами собственных национальных интересов. Существующие нормы международного права подменяются пристрастными оценками и не лишены двойного толкования, что достаточно часто приводит к нарастанию деструктивных действий международных участников по отношению к Приднестровью, выраженных в различных политических и экономических блокадах. В данном контексте ключевая роль в достижении государственного интереса в ПМР отводится фактору национальной безопасности. На создание соответствующих условий в области безопасности направлена деятельность МИД ПМР, силовых структур ПМР, а также проводимая с 1992 г. миротворческая операция на Днестре, реализуемая при ведущей роли РФ.

Проведенный в статье анализ позволяет выявить ключевые факторы, оказывающие влияние на процессы формирования и реализации национальных интересов Приднестровья. Подводя итог, можно отметить, что достижение Приднестровьем своих приоритетных государственных интересов должно быть поэтапным и определяться активной внешнеполитической линией с учетом геополитического фактора; обеспечивать баланс внешней и внутренней государственной политики в основе которого лежат устремления гражданского общества; поддерживать четко выраженную роль политического лидера и связь политической и экономической элит с обществом; развивать правовые механизмы и обеспечивать национальную безопасность.