Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе

Автор: Крыжевская С.И.

Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness

Статья в выпуске: 12-1 (46), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье раскрывается сущность понятия «бизнес-единица», рассматриваются основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур. Проведен анализ наиболее распространенной формы взаимодействия в строительном комплексе «концессионное соглашение». Выявлены основные условия успешной реализации совместных проектов властных структур и бизнес-единиц.

Предпринимательская бизнес-единица, государственно-частное партнерство, строительный комплекс, властные структуры

Короткий адрес: https://sciup.org/170180760

IDR: 170180760   |   DOI: 10.24411/2411-0450-2018-10246

Текст научной статьи Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе

Далеко не все проблемы предпринимательской деятельности способны решать властные структуры. Даже не смотря на наличие у государства органов контроля в таких сферах как: налоговая и финансовая, оно зачастую не в состоянии контролировать отношение предпринимательских бизнес-единиц к обществу и его благополучию в целом. В силах органов властных структур только стимулирование предприятий создавать корпоративную культуру, внедрять основы социальной этики, разрабатывать социально ответственное поведение. И в свою очередь, властные структуры должны создавать подходящие условия для успешного функционирования, эффективного развития бизнес-единиц, путем формирования благоприятного инвестиционного климата, адекватной налоговой системы, характеризующихся устойчивостью [1].

Взаимодействие властных структур и бизнес-единиц является показателем состояния современного общества. Их взаимоотношения оказывают влияние на характер власти, стиль и технологию управления.

Перед тем как приступить к описанию основных форм взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур, необходимо более подробно рассмотреть понятие «предпринимательской бизнес-единицы» (далее - ПБЕ). ПБЕ - от- дельная структура, которая может быть как самостоятельной, так и несамостоятельной юридически, как полностью экономически обособленной, так и частично. Помимо этого ПБЕ несет ответственность за свою деятельность, необходимую для выполнения задач, поставленных собственником и властными структурами, а также другими экономическими агентами, с целью наиболее эффективного удовлетворения ожиданий всех участников отношений.

Большое разнообразие способов и форм взаимодействия органов государственной власти и бизнес-единиц потребовало их классификации. Согласно этой классификации выделяют четыре основные модели:

  • 1.    "Подавление и принуждение"-характерным признаком данной модели является присутствие административного давления со стороны государства. В рамках данной модели властные структуры требуют от бизнеса инвестировать и создавать социально ориентированные проекты, где контроль за деятельностью осуществляет административный аппарат.

  • 2.    "Патронаж"-включает в себя компенсацию всех расходов бизнес-единицы, необходимых для создания и реализации социально ориентированных проектов. При данном взаимодействии бизнес-единице предоставляется определенный доступ к

  • 3.    "Невмешательство" властных структур. В основе данной модели лежит самостоятельное ведение социальной политики, социальных проектов предпринимателями на территории присутствия компании, без активного участия властных структур.

  • 4.    "Партнерство"-данная модель предусматривает возможность при взаимодействии найти компромисс (общее согласие). В настоящее время в России именно данная модель является более предпочтительной, она работает по принципу "выгодно каж-дому-выгодно всем" [2].

ресурсам, находящимся под наблюдением органов власти.

Термин государственно-частное партнерство (Далее-ГЧП) наполнен «широким смыслом», в основе которого лежит объединение государственных и частных ресурсов, основанное на взаимном соблюдении интересов и получении максимальной выгоды обеими сторонами взаимодействия, с целью наиболее эффективного использования ресурсов в рамках решения социально-экономических задач, реализации общественно значимых проектов в различных отраслях [3].

Основными признаками, характеризующими государственно-частное партнерство являются:

  • 1.    Партнеры ГЧП – это государственный и предпринимательский (частный) сектор;

  • 2.    Бизнес-единицы и властные структуры выступают равноправными партнерами, взаимно дополняя друг друга;

  • 3.    Партнеры преследуют общие цели и общий государственный интерес;

  • 4.    Достижение целей происходит путем объединения ресурсов партнеров;

  • 5.    Взаимоотношения между участниками ГЧП фиксируются в официальных документах (контрактах, соглашениях и т.д.)

  • 6.    Между партнерами осуществляется распределение расходов и рисков, а так же полученного итогового результата деятельности [4].

Взаимодействие бизнес-единиц и властных структур отличается многообразием форм:

  • 1.    Различные контракты государства и предпринимательских бизнес-единиц. Примером которых могут быть: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, контракты на поставку продукции для государственных нужд, инвестиционные контракты на строительство и др.

  • 2.    Лизинговые (арендные) отношения. Суть данных отношений заключается в передаче государственной собственности в аренду ПБЕ, например: зданий, сооружений, промышленного оборудования.

  • 3.    Соглашения о разделе продукции. Данное соглашение имеет форму договора на передачу на возмездной основе и на определенный срок исключительного права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении между партнерами, а также на осуществление связанных с этим работ. В свою очередь инвестор проводит работы за свой счет и на свой риск.

  • 4.    Частно-государственные структуры. В данном случае происходит создание совместных структур для решения общественно-значимых задач на выгодных условиях для обоих участников взаимоотношений.

  • 5.    Концессии. При данной форме взаимодействия государство предоставляет предпринимательской бизнес-единице объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности. В свою очередь ПБЕ использует данный объект для осуществления предпринимательской деятельности (ремонт, реконструкция и т.п.), указанной в соглашении сторон [5].

Исследовав данные формы взаимодействия ПБЕ и властных структур, можно сделать вывод, что наиболее часто встречающейся формой в строительном комплексе является концессионное соглашение. Концессионное соглашение учитывает отраслевую специфику, отличается многочисленным разнообразием способов получение дохода на инвестируемые средства, что является наиболее значимым фактором в современных условиях в связи с нехваткой ресурсов и изношенностью объектов государственной собственности.

В 2005 году Правительством РФ был принят ФЗ РФ «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ от 21.07.2005г. и разработаны типовые концессионные соглашения по ряду объектов. Но несмотря на предпосылки к развитию данная форма взаимодействия не получила широкого распространения в России. Основными причинами этого являются: нехватка бюджетных средств, отсутствие гарантий государства, высокие риски инвестирования, неготовность собственника к передаче определенных прав на строительство бизнес-единице.

На основе проведенного анализа зарубежного и отечественного опыта осуществления проектов государственно-частного партнерства путем концессионного соглашения [6,7,8], были выявлены условия благополучной реализации проектов бизнес-единицами совместно с властными структурами:

  • -    при выборе проектов ГЧП необходимо учитывать социальноэкономические, финансово-бюджетные и политические факторы;

  • -    должна обеспечиваться связь между стратегическим планированием развития территорий и выбором направлений разработки партнерства бизнес-единиц и властных структур, а также учитываться единство принципов на этапах реализации объектов строительства;

  • -    следует производить экономическую оценку и целесообразность исполнения проекта частно-государственного взаимодействия;

  • -    требуется обеспечить наиболее оптимальное распределение рисков между предпринимательской бизнес-единицей и государством (властными структурами);

  • -    необходимо установить конкретные требования к ПБЕ и реалистические сроки проведения тендеров со стороны государства;

  • -    во главе проекта следует выбрать орган управления, который будет обладать

наделенными полномочиями и ответственностью за свои действия, а так же должна производится система обратной связи данного органа с властными структурами;

  • -    алгоритм выполнения проектов ГЧП должен соответствовать этапам подготовки и осуществления инвестиционных проектов в строительстве, с учетом использования идеологии комплексного инжиниринга;

  • -    должна проводиться последовательная проработка процессов производственного планирования проектов государственно-частного партнерства;

  • -    необходимо создание рациональной финансовой структуры проектов, которая позволит результативно сочетать государственное финансирование с иными источниками.

В заключение, хотелось бы отметить, что развитие строительного комплекса в РФ связано с необходимостью объединения предпринимательских бизнес-единиц и властных структур на основе государственно-частного партнерства, в связи с сложившимися условиями социальноэкономической обстановки в стране и недостатками финансовых ресурсов для возобновления значимых объектов инфраструктуры. Наиболее эффективной формой взаимодействия бизнеса и власти является применение концессионного соглашения, в основе которого лежит заключение контракта между партнерами, без значительных организационных изменений с обеих сторон, а также обладающего многочисленным разнообразием методов получения дохода на инвестируемые средства. Тем не менее, эффективность реализации проектов ГЧП в строительном комплексе зависит от исполнения ряда условий, раскрытых автором при анализе зарубежного и отечественного опыта осуществления проектов на основе концессионных соглашений.

Список литературы Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе

  • Максимов Д.А. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в современной России / Д.А. Максимов [и др.]. - М.: Изд-во Ленанд, 2010.
  • Стасова Т.М. Взаимоотношения бизнеса и государства: теоретические аспекты: монография. - М.: КУРС, 2012.
  • Халимовский, Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: Блуждание в темноте / Ю.А. Халимовский // «Налоги» (газета). - 2011.
  • Уколов, В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества: учебник. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.
  • Мельков С.А., Карелина И.М. Может ли современное государство существовать без регулирования и политики? // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2011. - №2.
  • Исправникова Н.Р. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Глобализация и социальные изменения: материалы науч. конф. - М., 2006
  • Кунин В., Александрова Е. Анализ зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства // Российское предпринимательство. - 2011. - №1. - Вып. 2
  • О концессионных соглашениях: Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ // Система «КонсультантПлюс». - URL: www.consultant.ru
Статья научная