Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе

Далеко не все проблемы предпринимательской деятельности способны решать властные структуры. Даже не смотря на наличие у государства органов контроля в таких сферах как: налоговая и финансовая, оно зачастую не в состоянии контролировать отношение предпринимательских бизнес-единиц к обществу и его благополучию в целом. В силах органов властных структур только стимулирование предприятий создавать корпоративную культуру, внедрять основы социальной этики, разрабатывать социально ответственное поведение. И в свою очередь, властные структуры должны создавать подходящие условия для успешного функционирования, эффективного развития бизнес-единиц, путем формирования благоприятного инвестиционного климата, адекватной налоговой системы, характеризующихся устойчивостью [1].

Взаимодействие властных структур и бизнес-единиц является показателем состояния современного общества. Их взаимоотношения оказывают влияние на характер власти, стиль и технологию управления.

Перед тем как приступить к описанию основных форм взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур, необходимо более подробно рассмотреть понятие «предпринимательской бизнес-единицы» (далее - ПБЕ). ПБЕ - от- дельная структура, которая может быть как самостоятельной, так и несамостоятельной юридически, как полностью экономически обособленной, так и частично. Помимо этого ПБЕ несет ответственность за свою деятельность, необходимую для выполнения задач, поставленных собственником и властными структурами, а также другими экономическими агентами, с целью наиболее эффективного удовлетворения ожиданий всех участников отношений.

Большое разнообразие способов и форм взаимодействия органов государственной власти и бизнес-единиц потребовало их классификации. Согласно этой классификации выделяют четыре основные модели:

• 1.    "Подавление и принуждение"-характерным признаком данной модели является присутствие административного давления со стороны государства. В рамках данной модели властные структуры требуют от бизнеса инвестировать и создавать социально ориентированные проекты, где контроль за деятельностью осуществляет административный аппарат.

• 2.    "Патронаж"-включает в себя компенсацию всех расходов бизнес-единицы, необходимых для создания и реализации социально ориентированных проектов. При данном взаимодействии бизнес-единице предоставляется определенный доступ к

• 3.    "Невмешательство" властных структур. В основе данной модели лежит самостоятельное ведение социальной политики, социальных проектов предпринимателями на территории присутствия компании, без активного участия властных структур.

• 4.    "Партнерство"-данная модель предусматривает возможность при взаимодействии найти компромисс (общее согласие). В настоящее время в России именно данная модель является более предпочтительной, она работает по принципу "выгодно каж-дому-выгодно всем" [2].

ресурсам, находящимся под наблюдением органов власти.

Термин государственно-частное партнерство (Далее-ГЧП) наполнен «широким смыслом», в основе которого лежит объединение государственных и частных ресурсов, основанное на взаимном соблюдении интересов и получении максимальной выгоды обеими сторонами взаимодействия, с целью наиболее эффективного использования ресурсов в рамках решения социально-экономических задач, реализации общественно значимых проектов в различных отраслях [3].

Основными признаками, характеризующими государственно-частное партнерство являются:

• 1.    Партнеры ГЧП – это государственный и предпринимательский (частный) сектор;

• 2.    Бизнес-единицы и властные структуры выступают равноправными партнерами, взаимно дополняя друг друга;

• 3.    Партнеры преследуют общие цели и общий государственный интерес;

• 4.    Достижение целей происходит путем объединения ресурсов партнеров;

• 5.    Взаимоотношения между участниками ГЧП фиксируются в официальных документах (контрактах, соглашениях и т.д.)

• 6.    Между партнерами осуществляется распределение расходов и рисков, а так же полученного итогового результата деятельности [4].

Взаимодействие бизнес-единиц и властных структур отличается многообразием форм:

• 1.    Различные контракты государства и предпринимательских бизнес-единиц. Примером которых могут быть: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, контракты на поставку продукции для государственных нужд, инвестиционные контракты на строительство и др.

• 2.    Лизинговые (арендные) отношения. Суть данных отношений заключается в передаче государственной собственности в аренду ПБЕ, например: зданий, сооружений, промышленного оборудования.

• 3.    Соглашения о разделе продукции. Данное соглашение имеет форму договора на передачу на возмездной основе и на определенный срок исключительного права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении между партнерами, а также на осуществление связанных с этим работ. В свою очередь инвестор проводит работы за свой счет и на свой риск.

• 4.    Частно-государственные структуры. В данном случае происходит создание совместных структур для решения общественно-значимых задач на выгодных условиях для обоих участников взаимоотношений.

• 5.    Концессии. При данной форме взаимодействия государство предоставляет предпринимательской бизнес-единице объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности. В свою очередь ПБЕ использует данный объект для осуществления предпринимательской деятельности (ремонт, реконструкция и т.п.), указанной в соглашении сторон [5].

Исследовав данные формы взаимодействия ПБЕ и властных структур, можно сделать вывод, что наиболее часто встречающейся формой в строительном комплексе является концессионное соглашение. Концессионное соглашение учитывает отраслевую специфику, отличается многочисленным разнообразием способов получение дохода на инвестируемые средства, что является наиболее значимым фактором в современных условиях в связи с нехваткой ресурсов и изношенностью объектов государственной собственности.

В 2005 году Правительством РФ был принят ФЗ РФ «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ от 21.07.2005г. и разработаны типовые концессионные соглашения по ряду объектов. Но несмотря на предпосылки к развитию данная форма взаимодействия не получила широкого распространения в России. Основными причинами этого являются: нехватка бюджетных средств, отсутствие гарантий государства, высокие риски инвестирования, неготовность собственника к передаче определенных прав на строительство бизнес-единице.

На основе проведенного анализа зарубежного и отечественного опыта осуществления проектов государственно-частного партнерства путем концессионного соглашения [6,7,8], были выявлены условия благополучной реализации проектов бизнес-единицами совместно с властными структурами:

• -    при выборе проектов ГЧП необходимо учитывать социальноэкономические, финансово-бюджетные и политические факторы;

• -    должна обеспечиваться связь между стратегическим планированием развития территорий и выбором направлений разработки партнерства бизнес-единиц и властных структур, а также учитываться единство принципов на этапах реализации объектов строительства;

• -    следует производить экономическую оценку и целесообразность исполнения проекта частно-государственного взаимодействия;

• -    требуется обеспечить наиболее оптимальное распределение рисков между предпринимательской бизнес-единицей и государством (властными структурами);

• -    необходимо установить конкретные требования к ПБЕ и реалистические сроки проведения тендеров со стороны государства;

• -    во главе проекта следует выбрать орган управления, который будет обладать

наделенными полномочиями и ответственностью за свои действия, а так же должна производится система обратной связи данного органа с властными структурами;

• -    алгоритм выполнения проектов ГЧП должен соответствовать этапам подготовки и осуществления инвестиционных проектов в строительстве, с учетом использования идеологии комплексного инжиниринга;

• -    должна проводиться последовательная проработка процессов производственного планирования проектов государственно-частного партнерства;

• -    необходимо создание рациональной финансовой структуры проектов, которая позволит результативно сочетать государственное финансирование с иными источниками.

В заключение, хотелось бы отметить, что развитие строительного комплекса в РФ связано с необходимостью объединения предпринимательских бизнес-единиц и властных структур на основе государственно-частного партнерства, в связи с сложившимися условиями социальноэкономической обстановки в стране и недостатками финансовых ресурсов для возобновления значимых объектов инфраструктуры. Наиболее эффективной формой взаимодействия бизнеса и власти является применение концессионного соглашения, в основе которого лежит заключение контракта между партнерами, без значительных организационных изменений с обеих сторон, а также обладающего многочисленным разнообразием методов получения дохода на инвестируемые средства. Тем не менее, эффективность реализации проектов ГЧП в строительном комплексе зависит от исполнения ряда условий, раскрытых автором при анализе зарубежного и отечественного опыта осуществления проектов на основе концессионных соглашений.