Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе
Автор: Крыжевская С.И.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 12-1 (46), 2018 года.
Бесплатный доступ
В статье раскрывается сущность понятия «бизнес-единица», рассматриваются основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур. Проведен анализ наиболее распространенной формы взаимодействия в строительном комплексе «концессионное соглашение». Выявлены основные условия успешной реализации совместных проектов властных структур и бизнес-единиц.
Предпринимательская бизнес-единица, государственно-частное партнерство, строительный комплекс, властные структуры
Короткий адрес: https://sciup.org/170180760
IDR: 170180760 | DOI: 10.24411/2411-0450-2018-10246
Текст научной статьи Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе
Далеко не все проблемы предпринимательской деятельности способны решать властные структуры. Даже не смотря на наличие у государства органов контроля в таких сферах как: налоговая и финансовая, оно зачастую не в состоянии контролировать отношение предпринимательских бизнес-единиц к обществу и его благополучию в целом. В силах органов властных структур только стимулирование предприятий создавать корпоративную культуру, внедрять основы социальной этики, разрабатывать социально ответственное поведение. И в свою очередь, властные структуры должны создавать подходящие условия для успешного функционирования, эффективного развития бизнес-единиц, путем формирования благоприятного инвестиционного климата, адекватной налоговой системы, характеризующихся устойчивостью [1].
Взаимодействие властных структур и бизнес-единиц является показателем состояния современного общества. Их взаимоотношения оказывают влияние на характер власти, стиль и технологию управления.
Перед тем как приступить к описанию основных форм взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур, необходимо более подробно рассмотреть понятие «предпринимательской бизнес-единицы» (далее - ПБЕ). ПБЕ - от- дельная структура, которая может быть как самостоятельной, так и несамостоятельной юридически, как полностью экономически обособленной, так и частично. Помимо этого ПБЕ несет ответственность за свою деятельность, необходимую для выполнения задач, поставленных собственником и властными структурами, а также другими экономическими агентами, с целью наиболее эффективного удовлетворения ожиданий всех участников отношений.
Большое разнообразие способов и форм взаимодействия органов государственной власти и бизнес-единиц потребовало их классификации. Согласно этой классификации выделяют четыре основные модели:
-
1. "Подавление и принуждение"-характерным признаком данной модели является присутствие административного давления со стороны государства. В рамках данной модели властные структуры требуют от бизнеса инвестировать и создавать социально ориентированные проекты, где контроль за деятельностью осуществляет административный аппарат.
-
2. "Патронаж"-включает в себя компенсацию всех расходов бизнес-единицы, необходимых для создания и реализации социально ориентированных проектов. При данном взаимодействии бизнес-единице предоставляется определенный доступ к
-
3. "Невмешательство" властных структур. В основе данной модели лежит самостоятельное ведение социальной политики, социальных проектов предпринимателями на территории присутствия компании, без активного участия властных структур.
-
4. "Партнерство"-данная модель предусматривает возможность при взаимодействии найти компромисс (общее согласие). В настоящее время в России именно данная модель является более предпочтительной, она работает по принципу "выгодно каж-дому-выгодно всем" [2].
ресурсам, находящимся под наблюдением органов власти.
Термин государственно-частное партнерство (Далее-ГЧП) наполнен «широким смыслом», в основе которого лежит объединение государственных и частных ресурсов, основанное на взаимном соблюдении интересов и получении максимальной выгоды обеими сторонами взаимодействия, с целью наиболее эффективного использования ресурсов в рамках решения социально-экономических задач, реализации общественно значимых проектов в различных отраслях [3].
Основными признаками, характеризующими государственно-частное партнерство являются:
-
1. Партнеры ГЧП – это государственный и предпринимательский (частный) сектор;
-
2. Бизнес-единицы и властные структуры выступают равноправными партнерами, взаимно дополняя друг друга;
-
3. Партнеры преследуют общие цели и общий государственный интерес;
-
4. Достижение целей происходит путем объединения ресурсов партнеров;
-
5. Взаимоотношения между участниками ГЧП фиксируются в официальных документах (контрактах, соглашениях и т.д.)
-
6. Между партнерами осуществляется распределение расходов и рисков, а так же полученного итогового результата деятельности [4].
Взаимодействие бизнес-единиц и властных структур отличается многообразием форм:
-
1. Различные контракты государства и предпринимательских бизнес-единиц. Примером которых могут быть: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, контракты на поставку продукции для государственных нужд, инвестиционные контракты на строительство и др.
-
2. Лизинговые (арендные) отношения. Суть данных отношений заключается в передаче государственной собственности в аренду ПБЕ, например: зданий, сооружений, промышленного оборудования.
-
3. Соглашения о разделе продукции. Данное соглашение имеет форму договора на передачу на возмездной основе и на определенный срок исключительного права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении между партнерами, а также на осуществление связанных с этим работ. В свою очередь инвестор проводит работы за свой счет и на свой риск.
-
4. Частно-государственные структуры. В данном случае происходит создание совместных структур для решения общественно-значимых задач на выгодных условиях для обоих участников взаимоотношений.
-
5. Концессии. При данной форме взаимодействия государство предоставляет предпринимательской бизнес-единице объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности. В свою очередь ПБЕ использует данный объект для осуществления предпринимательской деятельности (ремонт, реконструкция и т.п.), указанной в соглашении сторон [5].
Исследовав данные формы взаимодействия ПБЕ и властных структур, можно сделать вывод, что наиболее часто встречающейся формой в строительном комплексе является концессионное соглашение. Концессионное соглашение учитывает отраслевую специфику, отличается многочисленным разнообразием способов получение дохода на инвестируемые средства, что является наиболее значимым фактором в современных условиях в связи с нехваткой ресурсов и изношенностью объектов государственной собственности.
В 2005 году Правительством РФ был принят ФЗ РФ «О концессионных соглашениях» №115-ФЗ от 21.07.2005г. и разработаны типовые концессионные соглашения по ряду объектов. Но несмотря на предпосылки к развитию данная форма взаимодействия не получила широкого распространения в России. Основными причинами этого являются: нехватка бюджетных средств, отсутствие гарантий государства, высокие риски инвестирования, неготовность собственника к передаче определенных прав на строительство бизнес-единице.
На основе проведенного анализа зарубежного и отечественного опыта осуществления проектов государственно-частного партнерства путем концессионного соглашения [6,7,8], были выявлены условия благополучной реализации проектов бизнес-единицами совместно с властными структурами:
-
- при выборе проектов ГЧП необходимо учитывать социальноэкономические, финансово-бюджетные и политические факторы;
-
- должна обеспечиваться связь между стратегическим планированием развития территорий и выбором направлений разработки партнерства бизнес-единиц и властных структур, а также учитываться единство принципов на этапах реализации объектов строительства;
-
- следует производить экономическую оценку и целесообразность исполнения проекта частно-государственного взаимодействия;
-
- требуется обеспечить наиболее оптимальное распределение рисков между предпринимательской бизнес-единицей и государством (властными структурами);
-
- необходимо установить конкретные требования к ПБЕ и реалистические сроки проведения тендеров со стороны государства;
-
- во главе проекта следует выбрать орган управления, который будет обладать
наделенными полномочиями и ответственностью за свои действия, а так же должна производится система обратной связи данного органа с властными структурами;
-
- алгоритм выполнения проектов ГЧП должен соответствовать этапам подготовки и осуществления инвестиционных проектов в строительстве, с учетом использования идеологии комплексного инжиниринга;
-
- должна проводиться последовательная проработка процессов производственного планирования проектов государственно-частного партнерства;
-
- необходимо создание рациональной финансовой структуры проектов, которая позволит результативно сочетать государственное финансирование с иными источниками.
В заключение, хотелось бы отметить, что развитие строительного комплекса в РФ связано с необходимостью объединения предпринимательских бизнес-единиц и властных структур на основе государственно-частного партнерства, в связи с сложившимися условиями социальноэкономической обстановки в стране и недостатками финансовых ресурсов для возобновления значимых объектов инфраструктуры. Наиболее эффективной формой взаимодействия бизнеса и власти является применение концессионного соглашения, в основе которого лежит заключение контракта между партнерами, без значительных организационных изменений с обеих сторон, а также обладающего многочисленным разнообразием методов получения дохода на инвестируемые средства. Тем не менее, эффективность реализации проектов ГЧП в строительном комплексе зависит от исполнения ряда условий, раскрытых автором при анализе зарубежного и отечественного опыта осуществления проектов на основе концессионных соглашений.
Список литературы Основные формы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе
- Максимов Д.А. Проблемы взаимодействия власти и бизнеса в современной России / Д.А. Максимов [и др.]. - М.: Изд-во Ленанд, 2010.
- Стасова Т.М. Взаимоотношения бизнеса и государства: теоретические аспекты: монография. - М.: КУРС, 2012.
- Халимовский, Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: Блуждание в темноте / Ю.А. Халимовский // «Налоги» (газета). - 2011.
- Уколов, В.Ф. Взаимодействие власти, бизнеса и общества: учебник. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009.
- Мельков С.А., Карелина И.М. Может ли современное государство существовать без регулирования и политики? // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2011. - №2.
- Исправникова Н.Р. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Глобализация и социальные изменения: материалы науч. конф. - М., 2006
- Кунин В., Александрова Е. Анализ зарубежного опыта поддержки малого предпринимательства // Российское предпринимательство. - 2011. - №1. - Вып. 2
- О концессионных соглашениях: Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ // Система «КонсультантПлюс». - URL: www.consultant.ru