Основные этапы формирования государственности кыргызов и конституционного развития Кыргызстана

Абытов Б. К., Акбарали-кызы Токтобубу. Основные этапы формирования государственности кыргызов и конституционного развития Кыргызстана // Вестник Бурятского государственного университета. Юриспруденция. 2019. Вып. 4. С. 38–49.

Кыргызы — древний этнос, который с древнейших времен имел собственное государство. Исходя из имеющихся источников, можно выделить шесть этапов государственности кыргызов1 [1; 2]:

Первый этап отражает древность, охватывающую хронологию с последней четверти III в. до н. э. до второй половины I в. до н. э. Сведения о древней государственности кыргызов встречаются в известных древнекитайских источниках: «Ши цзи» — «Исторические записки» отца китайской истории Сыма Цяня, а также из «Истории ранней династии Хань» Бан Гу, из хроник династии Тань и др. В соответствии с особенностями династийных хроник этноним «кыргыз» по-разному начертан китайскими иероглифами. В свое время он был транскрибирован синологами. Следует отметить, что государства кыргызов тех давних лет известны под разными названиями: «Владение гэгуней», «Древнее государство гяньгуней», «Древнее государство хягас», «Кыргыз-го» — «царство Кыргызов». В древнекитайских источниках кыр-гызы упоминаются как народ, имеющий владение. В исторических трактатах древности и Средних веков термины «владения», «царство», «княжества», «империя» равнозначны термину «государство», выступают как синонимы. Упоминаемые в этих источниках сановники являются государственными чиновниками системы управления. Это уже один из важных признаков государственности. Сюда же относится период суверенитета государственности кыргызов во времена управления Ли Линя (99 по 75 г. до н. э.), а также Кыргыз-го — Царство кыргызов² [2-8].

Вторым этапом государства кыргызов является Енисейский каганат (581-710 гг.), который особенно при Барс-беге достиг больших военнополитических и дипломатических успехов. Время Енисейского каганата знаменито тем, что кыргызы во главе с Барс-бегом добились независимости и самостоятельности, сумели создать мощную антитюркскую коалицию совместно с тюргешами и китайцами. Именно при Барс-беге кыр-гызы вынашивали идею об установлении гегемонии на всей территории Центральной Азии³ [2, с. 53-58; 5, с. 350-355; 6, с. 55-60; 7, с. 20; 8-10].

Третий этап — эпоха великодержавия кыргызов — 840–940 гг. На этом этапе кыргызы вышли на международную арену, фактически стали гегемоном Центральной Азии, их государство достигло своего апогея, «звездного часа». Кыргызы упорядочили и усовершенствовали собственную систему управления государством, ввели четкое административнотерриториальное деление, сформировали управленческий аппарат, проводили самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику, наращивали мощь и авторитет у народов Центральной Азии. Империя кыргызов IX–X вв. фактически стала крупным тюркским государством в регионе Центральной Азии, оказывающим решающее влияние на военно-политическую ситуацию в регионе¹ [2, с. 58–70; 5, с. 350–355; 11; 12].

Четвертый этап охватывает XI–XIX вв.² [2, с. 14–15], средневековая кыргызская государственность после разгрома кыргызских владений империей Чингисхана и государствами чингизидов значительно ослабла. Это время новых тенденций в развитии государственности кочевников, охвативших не только регион Центральной Азии, но и всей Азии, Ближнего и Среднего Востока, России и Западной Европы. В этот период у кыргызов не было собственной государственности. Однако кыргызы, сохраняя свое этническое единство и автономное управление, сохраняют свои владения. Необходимо отметить, что кыргызы предпринимали попытки возрождения собственной кыргызской государственности. Например, Мухаммед Кыргыз (XV–XVI вв.), сумевший объединить все роды и племена кыргызов, боролся за независимость и свободу своего народа, закрепил за кыргызами нынешнее историко-географическое месторасположение Кыргызстана, проводя самостоятельную внешнюю и внутреннюю политику. Кубат-бий (XVIII в.) — дальновидный независимый политик — по собственной инициативе предпринял удачную попытку объединить все кыргызские роды, племена Тянь-Шаня, Памиро-Алтая, всей западной Ферганы и Восточного Туркестана в единое кыргызское государство. Однако по объективным причинам попытка не принесла ожидаемых результатов. Были и другие факты борьбы за возрождение кыргызской государственности, предпринимаемые Ормон-ханом, Алымбеком Даткой. Несмотря на временные неудачи, стремление кыргызов создать собственную государственность не ослабевали.

Пятый этап — ренессанс кыргызской государственности в советское время. Это период многоэтапного возрождения государственности кыр- гызов в XX в. Кыргызская автономная область и Кыргызская АССР в составе РСФСР, Кыргызская ССР в составе СССР1 [2, с. 15; 13–17].

Шестой этап — суверенный и независимый Кыргызстан² [2, с. 15; 18]. Данный этап закреплен Декларацией о государственном суверенитете от 15 декабря 1990 г., а также Декларацией о государственной независимости от 31 августа 1991 г. с официальным названием «Республика Кыргызстан» (до 5 мая 1993 г.). Принятием Конституции 5 мая 1993 г. было изменено и название страны «Кыргызская Республика».

Таким образом, исходя из имеющихся источников, на наш взгляд, корректным будет разделение истории кыргызской государственности на вышеуказанные шесть этапов.

Конституционное развитие Кыргызстана началось в эпоху Советов, становление новейшей государственности кыргызов определялось Конституциями РСФСР и СССР. С 1918 по 1929 г. кыргызы собственной Конституции не имели.

Отметим, что в период с 1917 по 1990 г., т. е. за 70 лет развития Кыргызстана, было принято три конституции республики — в 1929, 1937, 1978 гг. Конституция Киргизской АССР 1929 г. стала первой Конституцией в истории конституционного развития Кыргызстана [15, с. 73; 19]. Следовательно, второй этап ознаменован принятием собственной Конституции Кыргызской Автономной Советской Социалистической Республики в 1929 г. Известно, что 2-я статья Конституции гласила: «Киргизская Автономная Советская Социалистическая Республика является автономной республикой, государством рабочих и дехкан (крестьян) и входит на началах Федерации в РСФСР, а через посредство ее в Союз ССР»³.

Третий этап конституционного развития относится к 1937 г. — принятием так называемой сталинской Конституции СССР (1936 г.). В соот- ветствии с принятой Конституцией федеративного государства 23 марта 1937 г. Чрезвычайным 5 съездом Советов Киргизской ССР принята в 1937 г. Конституция Кыргызской ССР1. Новая Конституция Киргизской ССР состояла из 11 глав и 118 статей. Причем 114 статей из них дословно копировали статьи Конституции СССР и РСФСР. Необходимость большого сходства текстов основных законов оправдывалась общностью политической и экономической систем, единством целей, структуры и задач органов власти.

Четвертый этап начинается с принятием Конституции Кыргызской ССР в 1978 г. Еще в июле 1977 г. бюро ЦК КП Кыргызстана для разработки проекта новой Конституции (Основного закона) Кыргызской ССР образовало конституционную комиссию в составе 47 членов из числа заведующих отделами и компетентных работников аппарата ЦК КП Кыргызстана, Президиума Верховного Совета, Совета Министров, ученых-юристов, представителей министерств и ведомств². Конституция (Основной закон) Кыргызской ССР, принятая 20 апреля 1978 г., состояла из 10 разделов, 19 глав и 172 статей. Конституция 1978 г., несмотря на крайнюю идеологизированность, а по многим параметрам — фиктивность, имела большое значение. Прежде всего, она законодательно закрепила те качественные изменения, которые произошли в развитии национальной государственности кыргызского народа.

Пятый этап знаменует разработку и принятие первого Основного закона суверенного и независимого Кыргызстана. Еще 27 октября 1990 г. Верховный Совет республики двенадцатого созыва принял постановление об образовании «Комиссии по выработке проекта новой Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР»3 [19–21]. За три последующих года комиссия по выработке проекта новой Конституции, общественность и депутаты разработали свои варианты главного документа страны. Разработанная и принятая 5 мая 1993 г. Конституция Кыргызской Республики является важнейшим этапом формирования новой кыргызской государственности, обретшей новые правовые рамки как суверенное, демократическое, правовое, светское, унитарное, социальное государство. Важнейшими и ключевыми моментами в Конституции 1993 г. явились принципы независимости Кыргызской Республики, свободы слова и демократии. Именно данная Конституция является правовой основой государственности, общественного развития, демократических устоев, экономических и идеологических принципов современного Кыргызстана. Известно, что на последнем пятом этапе конституционного развития страна получила логически последовательную конституционную реформу.

В свою очередь, конституционная реформа в Кыргызстане с начала 1990-х гг. имела несколько периодов:

Первый период характеризируется резким изменением в государственном строе: в стране введен институт президента, четко выделены три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. В стране последовательно осуществлены демократизация, десоветизация, деидеологизация, а также прошли процессы перестройки прежних партийных и государственных органов власти и управления. Все это повлекло за собой изменения в политической и экономической системе государства, отказ от прежней советской формы государственного устройства; и, наконец, 5 мая 1993 г. принимается первая Конституция суверенной Кыргызской Республики.

Второй период конституционной реформы начинается с референдума 10 февраля 1996 г. и принятия закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики». Конституционная реформа, инициированная Указом Президента Кыргызстана, внесла следующие изменения: разграничение полномочий двухпалатного парламента; уточнение взаимоотношений между законодательным органом, президентом и исполнительной властью; разграничение полномочий президента и парламента (Жогорку Кенеш) Кыргызской Республики (ЖК КР); усиление власти президента страны, выразившееся в получении полномочий на назначение части государственных должностных лиц; закреплено право президента на роспуск одной или обеих палат парламента в определенных Конституцией случаях. В то же время парламент в определенных Конституцией случаях полномочен рассмотреть вопрос об импичменте президенту. Парламент не мог отправить в отставку правительство в целом, однако ему предоставлялось право на выражение недоверия премьер-министру, а принятие отставки премьер-министра влечет за собой отставку всех членов правительства.

Третий период конституционной реформы в КР был ознаменован принятием Указа Президента от 1 сентября 1998 г. № 270 «О всенародном обсуждении проекта закона КР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики». Закон был вынесен на референдум и подавляющее большинство граждан высказались за принятие закона. Был введен ряд изменений в Конституцию: проведена реорганизация структуры палат ЖК — изменилось численность депутатов законодательного собрания, определена в количестве 60 депутатов, численность Собрания народных депутатов — 45 депутатов. При этом 15 мест в Законодательном собрании, что составляет более 20% общего состава, предоставлено политическим партиям, преодолевшим минимальный 5-процентный барьер доверия избирателей; был введен институт депутатской неприкосновенности (парламентского иммунитета); в конституционном порядке был определен перечень форм собственности, предусматривалось, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, коммунальной и иных формах собственности и др.

Четвертый период конституционной реформы в КР начался с Указа Президента КР от 13 января 2003 г. УП № 8 «О проведении референдума в Кыргызской Республике», где закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 г. был принят в результате референдума от 2 февраля 2003 г. На референдуме подавляющее большинство граждан высказалось за принятие предложенных законом изменений Конституции страны.

Пятый период конституционного развития Кыргызстана связан с принятием двух законов: «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» № 180 от 9 ноября 2006 г. и «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» № 2 от 15 января 2007 г. Данный этап характеризуется тем, что реформирование осуществляется на фоне послереволюционного Кыргызстана и смены политической власти после политических событий в марте 2005 г. Это было время поисков и послереволюционных преобразований в республике. В Конституции появились следующие нововведения: парламент Кыргызской Республики должен был состоять из 90 депутатов, не менее 50 процентов должны были избираться по пропорциональной системе; президент по предложению Национального совета по делам правосудия Республики представляет парламенту кандидатуры для избрания на должности судей Конституци- онного суда, Верховного суда; было введено гендерное равенство в системе государственного управления; расширились права граждан, в республике отменяется смертная казнь; государством признавалось право гражданина иметь двойное гражданство.

Шестой период конституционного развития Кыргызстана связан с принятием закона «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23 октября 2007 г. № 157 в результате референдума 21 октября 2007 г. Были введены следующие изменения: отмечена ключевая роль президента, усилены полномочия президента относительно формировании правительства, определении структуры правительства, установлена подотчетность правительства перед президентом; премьер-министр вносит президенту кандидатуры на должности членов правительства за исключением членов правительства, ведающих вопросами обороны и безопасности; полномочия президента дополнены также правом назначать по согласованию с премьер-министром глав местных государственных администраций, а также освобождать их от должности; президенту даны полномочия приостанавливать действие нормативно-правовых актов правительства и других органов исполнительной власти.

Седьмой период конституционной реформы Кыргызстана ознаменован принятием новой Конституции Кыргызской Республики, принятой референдумом 27 июня 2010 г. Данный этап конституционного реформирования также ознаменован политическими изменениями, сменой власти и сменой политического курса в Кыргызской Республике. Согласно новой Конституции, установлено верховенство власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем и президентом; разделена государственная власть на законодательную, исполнительную, судебную ветви, разграничены функции и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления; президенту отводится роль главы государства и арбитра. Полномочия президента кардинально сокращены. Упрощена процедура привлечения президента к ответственности и отрешения его от должности. Президент не может быть избран на два срока подряд, не обладает правом законодательной инициативы, не вправе созывать по своей инициативе референдум. В новой Конституции учреждена принципиально новая форма правления — парламентская республика, где ключевая роль отводится Жогорку Кенешу, который будет определять направления внутренней и внешней политики, утверждать кандидатуру премьер-министра, структуру и состав правительства, Национального совета по делам правосудия и др. В Кыргызской Республике признается политическое многообразие и много- партийность. Выборы в Жогорку Кенеш будут проходить на партийной основе, что и претворено в жизнь. Именно этот проект новой Конституции, инициированный временным правительством, получил на всенародном референдуме одобрение 1 777 339 граждан, или 90,55% голосов избирателей, Кыргызстана.

Восьмой период конституционной реформы Кыргызской Республики был проведен всенародным голосованием — референдумом «О внесении изменений в Конституцию Кыргызской Республики» 11 декабря 2016 г. Реформа проведена, несмотря на конституционное положение об ограничении поправок в действующую конституцию до 2020 г. Общественнополитическая ситуация в стране, изменение государственного строя и другие причины привели к тому, что нынешнее руководство страны было вынуждено пойти на новые конституционные реформы.

В результате изменений в Конституции изменены процедуры назначения и освобождения от должности глав местных государственных администраций; установлена новая процедура исключения из фракции и отзыва депутатов Жогорку Кенеша; изменены процедуры избрания председателя и заместителей председателя Верховного суда КР; пересмотрен правовой статус Конституционной палаты Верховного суда; изменен механизм внесения изменений и дополнений в Конституцию Парламентом КР; конституционная реформа также коснулась сферы исполнительной, законодательной, судебной и президентской властей1 [19; 22–24].

Кыргызстан переживает трудный путь к независимости и демократии. За последние пять лет в стране произошли две революции. Итогом политического развития является новый курс общественно-политической жизни, неизменное стремление к установлению истинного народовластия и достижения процветания суверенного государства.

Таким образом, настоящее обращение к вопросам определения этапов государственности кыргызов и периодов современного конституционного развития Кыргызстана как единого процесса эволюции национального государства и права представляет собой попытку постановки актуальной научной проблемы как для новейшей историографии, так и юриспруденции, требующей разрешения на современных научных принципах объективности и историчности.