Основные этапы становления финансовой системы чеченской республики в послевоенный период

Начиная с 2000 года, когда Чеченская Республика вошла в правовое поле Российской Федерации, была проделана большая работа по восстановлению финансовых институтов Чеченской Республики.

В 2000-2002 гг. финансирование государственных расходов Чеченской Республики осуществлялось согласно смете, утверждаемой Министерством финансов РФ. Вся деятельность государственных финансовых органов в тот период ограничивалась распределением бюджетных средств, выделяемых по указанной смете, между бюджетополучателями Чеченской Республики. Статус республики был определен как распорядителя бюджетных средств.

В 2003 году отдельной статьей Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2003 год» было установлено, что до приведения органов государственной власти Чеченской Республики в соответствие с Федеральным законом от 06.10.1999г. №184 «Об общих принципах законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и согласно Указу Президента Российской Федерации от 19.01.2001г. №52 «О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики» консолидированный бюджет Чеченской Республики утверждается Главой Администрации Чеченской Республики после согласования с Правительством Российской Федерации. В 2003 году был составлен бюджет Чеченской Республики. Однако все параметры бюджета, как при составлении, так и при внесении изменений в него согласовывались с Правительством Российской Федерации.

Бюджет 2004 года, в отличие от бюджета предыдущего финансового года, был построен на основе принципа самостоятельности в соответствии с нормами и требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации. Консолидированный бюджет республики был утвержден Указом Президента Чеченской Республики и согласован с Государственным Советом Чеченской Республики без предварительного согласования в Правительстве Российской Федерации.

В 2005 году был сделан следующий важный шаг – несмотря на то, что не были проведены выборы местных законодательных органов власти, был образован второй уровень бюджета. Распоряжениями Правительства Чеченской Республики 28 февраля 2005 года были утверждены 17 бюджетов городов и районов, в которых определены собственные доходы местных бюджетов, дотации из республиканского бюджета на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, функциональное распределение расходов местных бюджетов. В связи с отсутствием местных органов законодательной власти в Указе Президента Чеченской Республики «О республиканском бюджете Чеченской Республики на 2005 год» было установлено, что консолидированные бюджеты городов и районов республики утверждаются главами администраций после согласования с Правительством Чеченской Республики.

В ноябре 2005 года было завершено формирование полноценной структуры государственной власти Чеченской Республики - был избран Парламент. Это позволило республиканскому бюджету 2006 года быть принятым в статусе закона Чеченской Республики, что соответствует требованиям бюджетного устройства Российской Федерации.

В части подготовки к переходному периоду, а так же регламентации межбюджетных отношений, до окончательного ввода в действие в Чеченской Республики 131-ФЗ, министерством разработаны принятые Президентом и Правительством следующие нормативно – правовые акты:

• -    Указ Президента ЧР от 15.09.05 №371 «О бюджетном процессе в Чеченской Республике»

• -    Указ Президента ЧР от 29.09.05 №394 «О межбюджетных отношениях в Чеченской Республике»

• -    Постановление Правительства Чеченской Республики от 12.08.2005 №84 «Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата местными бюджетами бюджетных кредитов»

• -    Постановление Правительства Чеченской Республики №63 от 05.07.2005 «О порядке ведения реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации».

Важным событием 2006 года для бюджетной системы республики стало принятие республиканского закона от 19 июля 2006 №25-рз «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЧР». Данный закон определил основы формирования и исполнения республиканского и местных бюджетов на территории Чеченской Республики. Также он распределил часть бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы республики. Все это, в прошедшем году, позволило повысить качество формирования и исполнения бюджета как республиканского, так и местных бюджетов.

Консолидированный бюджет Чеченской Республики 2006 года исполняется по двухуровневой системе с утверждением республиканского бюджета, 15 районных и 2 городских бюджетов.

В 2006 г. республиканский бюджет впервые был принят в форме закона №3-РЗ от 3.04.2006г. Отсутствие представительных органов в районах на данный момент создает сложности при принятии районных бюджетов, но реализация 131-ФЗ на территории Чеченской Республики позволит в ближайшее время решить эту проблему.

С 2006 года по сегодняшний день бюджет Чеченской Республики принимается в форме закона, что соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.