Основные этапы становления российской дипломатической службы

Формирование дипломатической службы в системе государственного управления обычно связывают с эпохой Возрождения, а конкретно с фактом обмена послами-резидентами Миланом и Мантуей в 1375 г., совершенным в целях согласования совместных действий против Вероны [2, с. 7]. В дальнейшем итальянские государства стали регулярно осуществлять такие представительства, а затем и другие страны переняли такие организационные формы, сформировав собственные дипломатические службы с характерными национальными чертами.

В России процесс становления дипломатической службы, как и процессы формирования многих других институтов, часто подразделяют на три больших этапа: дореволюционный, советский и современный. Тем не менее, данные этапы являются неоднородными по своей структуре и, в свою очередь, тоже могут быть разделены на этапы.

В частности, уже в древнерусский период имели место первые случаи направления представительств в Царьград в 836 г. и во Франкское государство в 839 г. для заключения международных соглашений [4]. Кроме того, в период зависимости Руси от Золотой Орды Александр Невский в целях воспрепятствования разорительной политике ордынских ханов предпринимал собственные действия, которые можно охарактеризовать как дипломатические: он лавировал, добивался прощения восставших князей, совершал поездки в Орду. Дипломатическая деятельность Александра Невского опиралась на принципы неприменения силы при одновременном сохранения права на применение индивидуальной или коллективной самообороны в случае агрессии [5, с. 60-61].

Таким образом, данный этап можно охарактеризовать как этап совершения единичных дипломатических действий на непрофессиональной основе.

Следующий этап неразрывно связан с процессом складывания и укрепления централизованного государства в XV-XVII вв. Данный этап вбирает в себя два последовательных подэтапа: первый из них связан с возвышением Боярской думы, представленной феодальной знатью и принявшей на себя ответственность за выполнения множества государственных функций, в том числе и ведение переговоров, составление дипломатической документации, прием зарубежных дипломатов. В конце XV в. функционирование Боярской думы стало препятствовать монарху в проведе- нии самодержавной внешней политики, в связи с чем Ивану III, а затем и Василию III потребовалось создание самостоятельных структур, необходимых для осуществления дипломатических функций. Тем не менее, создаваемые на данном подэтапе органы не имели профильный характер: так, при Василии III помощь царю в переговорах с иностранными послами оказывал специальный совет - Ближняя дума. В XV в. роль учреждения по внешним связям, а также хранилища дипломатических документов также играл Казенный двор [4].

Таким образом, на данном подэтапе дипломатическая служба начала принимать регулярный характер, при этом все еще не являясь профессиональной.

Качественные изменения в истории развития отечественной дипломатической службы произошли в период правления Ивана Грозного и были связаны с передачей всего посольского дела подьячему И.М. Висковатому, что повлекло за собой создание Посольского приказа - особого учреждения, к ведению которого были отнесены внешнеполитические дела.

В своей внешнеполитической деятельности Иван Грозный ставил задачи, связанные с получением выхода к морю на Балтике для укрепления экономических связей с Европой, а также с расширением территории государства за счет присоединения к нему осколков Золотой Орды. Решение обозначенных задач потребовало создания эффективного аппарата государственного управления не только внутригосударственными, но и внешнеполитическими делами. Ключевым элементом такого эффективного аппарата стал Посольский приказ, важнейшей особенностью которого, в сравнении с предшествующими органами управления внешнеполитическими делами, являлась профессионализация лиц, вовлеченных в управление внешней политикой государства [1, с. 163]. Как следствие, в Посольском приказе впервые в истории нашей страны началось складывание особой группы служилого сословия, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе.

Структура и функции Посольского приказа окончательно сформировались и укоренились к 70-м годам XVII в.: приказ был образован «повытьями» - отделами или управлениями, а к 80-м годам XVII в. распределение дел по повытьям стало осуществляться по региональному признаку. В частности, в эти годы были сделаны первые шаги по организации постоянных дипломатических представительств в соседних странах - Польше и Швеции [3], которые оставались единственными постоянными миссиями за рубежом вплоть до следующего важного этапа развития дипломатической службы.

Кроме того, на рассматриваемом этапе была сформирована система ранжирования дипломатических работников: в документации этого периода упоминаются великие и легкие послы, а также посланники, посланные (посланники с единоразовыми поручениями), посланцы (скорые курьеры) и гонцы (курьеры с чрезвычайным поручением). Для облегчения взаимодействия с зарубежными партнерами в Посольском приказе действовал отдел переводов (устных и письменных), представленный иностранцами, находящимися на службе у государя, а также русские, побывавшие в плену [4].

Таким образом, на рассмотренном этапе Российское государство стремилось решать тактические и стратегические задачи, направленные на реализацию национальных интересов, с помощью профессиональной и организованной дипломатической службы.

Следующий этап, ознаменованный качественными изменениями в системе дипломатической службы в России, связан с именем реформатора Петра I. В петровские времена и вплоть до начала XIX в. произошло окончательное утверждение понимания дипломатии как системы взаимоотношений между суверенными государствами, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Император Петр I перестроил существовавшую на тот момент систему дипломатической службы, приведя ее в соответствие принципам ев- ропейской системы дипломатических связей и превратив Российскую империю в активного участника международных отношений. Важным шагом стал переход на европейскую систему ранжирования дипломатических служащих. Петр I реформировал Посольский приказ, превратив его в Коллегию иностранных дел, открыл дипломатические миссии в целом ряде европейских стран, ввел должности полномочных и чрезвычайных послов, чрезвычайных посланников, министров, резидентов и агентов. Кроме того, в период реформ дипломатической службы была внедрена практика взаимного информирования русскими представительствами за рубежом о международных переговорах и соглашениях, политических и военных новостях [5, с. 61-62]. В целом, можно отметить, что на этом этапе развития отечественной дипломатической службы дипломатия стала важным инструментом воплощения суверенитета страны на международной арене, а потому важным направлением стала дальнейшая профессионализация дипломатической службы и совершенствование ее структуры.

В начале XIX в. начался новый этап совершенствования системы дипломатической службы в России, связанный с образованием министерства иностранных дел, одним из выдающихся представителей которого стал A.M. Горчаков. При A.M. Горчакове произошло не только укрепление роли России на международной арене, но и повышение критериев отбора претендентов на прохождение службы. Нельзя также не упомянуть об обеспечении диалога диппредставительств с прессой [2, с. 18-19]. Таким образом, уже на этом этапе отмечалось важное значение взаимодействия дипломатов со СМИ как с инструментом формирования благоприятного общественного мнения. Неслучайно действующий глава МИД C. Лавров отмечал, что принципы, заложенные A.M. Горчаковым в основу политики Российской Империи, сохраняют свою актуальность и по сей день [3].

Советский период развития дипломатической службы также нельзя рассматривать без членения на отдельные этапы.

Прежде всего, важно подчеркнуть, что в период завершения борьбы с контрреволюцией и образования CCCP первостепенной задачей являлось укрепление внутриполитического положения страны, поиск новых путей обеспечения национальной безопасности. В период достижения международного признания CCCP советской дипломатии была отведена решающая роль. Важной вехой стало создание в 30-х годах XX в. был образован Народный комиссариат иностранных дел, расцвет которого связан с именем B.M. Молотова, при котором решались задачи достижения международного признания CCCP, поиска союзников и создания антигитлеровской коалиции в целях налаживания эффективного военного, политического и экономического взаимодействия [5, с. 63]. Стоит отметить, однако, что в 1930-х гг. имела место жесткая централизация власти в руках И.В. Сталина, в связи с чем Наркомат иностранных дел, а затем и пришедший ему на смену МИД представляли собой, прежде всего, инструмент исполнения воли вождя. После смерти И.В. Сталина ситуация временно изменилась, прежде всего, благодаря деятельности B.M. Молотова, который в 1953-1954 гг. вместе с аппаратом своего министерства мог продвигать в Президиум ЦК – ведущий орган, осуществляющий внешнеполитическую деятельность – теоретические представления о принципиальной позиции в отношении США и стран Запада, о критике HATO, о приверженности восточноевропейскому буферу и т.д. Тем не менее, начиная с 1955 г. влияние МИД на Президиум ЦК стало постепенно снижаться, ввиду того, что состав Президиума пополнили лица, компетентные в вопросах внешней политики. Аппарат МИДа сохранил возможность оказания влияния на Президиум при подготовке и принятии решений посредством подготовки докладов и аналитических записок, однако подобными возможностями обладали и некоторые другие структуры, например, международный отдел ЦК [6].

Таким образом, если в момент становления Советского государства дипломатическая служба была одним из ключевых инструментов укрепления позиций на международной арене, то уже в послевоенные годы, в условиях жесткой централизации власти, МИД и его аппарат ушли на второй план.

После распада CCCP было сформировано новое внешнеполитическое ведомство – Министерство иностранных дел Российской Федерации, в задачи которого входят разработка стратегии внешней политики страны и реализация ее внешнеполитического курса, обеспечение защиты суверенитета России, прав и интересов российских физических и юридических лиц за рубежом, поддержание дипломатических и консульских отношений России с зарубежными странами [5 с. 64]. Для реализации данных задач МИДом РФ была создана нормативно-правовая база, образованная как международными правовыми актами (например, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и конвенцией о консульских сношениях 1963 г.), а также отечественными нормативно-правовыми актами (например, указом Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Рос- сийской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии РФ»). Кроме того, современным федеральным законодательством регламентирован порядок поступления и прохождения дипломатической службы. Как следствие, на современном этапе, после периода жесткой централизации власти и пересечения функций реализации внешнеполитического курса в CCCP, Министерство внутренних дел закрепило за собой статус ведущего субъекта реализации внешнеполитического курса России.

На основании изложенного материала можно прийти к выводу о том, что дипломатическая служба в России прошла в своем развитии несколько этапов, на каждом из которых совершенствовались основы ее организации и происходила ее профессионализация. В настоящее время под дипломатической службой понимается профессиональная деятельность служащих, замещающих дипломатические должности в системе Министерства иностранных дел, деятельность которого связана с разработкой и реализацией внешнеполитического курса страны.