Основные коррупционные механизмы в сфере государственных закупок в области здравоохранения

В современных условиях деятельность в сфере государственных закупок играет ключевую роль в развитии, как отдельных регионов, так и страны в целом. В данной сфере в обороте находятся огромные денежные средства, поэтому факты коррупции имеет частый характер.

Невозможно точно определить степень коррумпированности, однако статистические опросы граждан, а также официальные данные выявленных ранее правонарушений, дают установить, что больше всего незаконных операций происходит в области строительства, дорожного ремонта и здравоохранения [1].

Исследовав специфику проявления коррупционных механизмов в сфере государственных закупок в области здравоохранения, можно выделить следующие основные способы проведения тендеров по закупке товаров, когда победителями оказываются заранее выбранные и аффилированные лица.

Во-первых, создание трудновыполнимого технического задания. Ярким примером является коррупционный конфликт, возникший в январе 2016 года. Челябинская областная клиническая больница заключила контракт на поставку томографов; при этом в одной закупке были объединены компьютерные и магнитно-резонансный томографы. Техническое задание сформировано так, что подходило под возможности только одного поставщика. В результате этого полностью была исключена конкуренция, а единственный участник торгов поставил магнитно-резонансные томографы от компании GE Healthcare и компьютерные - производства Siemens и Toshiba по собственной цене. В результате стоимость томографа Somatom Definition Edge с 38-миллиметровым детектором производства Siemens составила 85 млн. руб. (что превышает обычную закупочную цену более чем в 2 раза) [2].

Во-вторых, умышленное создание завышенных требований к участникам торгов, которые являются дискриминационными по отношению к другим, кроме аффилированной компании. Обычно это связано с наличием значительного размера финансовых гарантий, уставного капитала предприятий и отсутствием нарушений в обязательствах перед другими компаниями. В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ данные требования являются правомерными и предоставляют возможность устранить из тендера многие компании.

В-третьих, использование в коррупционных целях инструмента «запрос котировок». Коррупционная схема проводится следующим образом: осуществляется формальная процедура, в которой организатор получает котировки от добросовестных фирм. Затем при помощи определенных юридических манипуляций данное мероприятие признается несостоявшимся, а все котировки сообщаются аффилированному предприятию. После этого проводится новый запрос котировок с теми же участниками, но добавляется та самая аффилированная компания, которая предлагает более низкую цену, чем победитель прошлого, несостоявшегося запроса котировок.

В-четвёртых, лоббирование интересов определенной фирмы с помощью завышения суммы банковской гарантии или залога денежных средств . В этом случае в свою пользу можно применить ст.44 «Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов» и ст.45 «Условия банковской гарантии.

Реестр банковских гарантий» вышеуказанного закона и создать следующую схему: для принятия участия в государственных закупках фирмам необходимо будет «заморозить» часть собственных средства в размере определенного процента от суммы контракта или получить банковскую гарантию на эту сумму, но уже с оплатой услуг самого банка. Значительная сумма залога денежных средств или банковской гарантии будет выступать в качестве определенного «фильтра» нежелательных организаций-частников закупки.

В-пятых, создание нереальных сроков для проведения работ [3]. Часто аффилированная компания, заранее проинформированная о проведении госзакупки, уже выполнила за счет собственных средств часть работ или услуг (или даже уже осуществила их в полном объеме). На этом фоне возникает ее конкурентное преимущество перед остальными участниками конкурса. Примером такой коррупционной схемы является ситуация в Министерстве здравоохранения и социального развития. В 2010 году был объявлен конкурс на выполнение работ «по созданию социальной сети медицинских работников и пациентов на основе портала главных внештатных специалистов» ведомства. Стоимость проекта составила 55 млн. руб., а срок выполнения - 16 дней. Срок был установлен для победы в торгах фирмы, уже имеющей наработки в данной сфере. В результате проведенной Минздравом РФ проверки был уволен руководитель департамента информатизации ведомства [4].

Несмотря на принятие закона, который должен был бороться с применением коррупционных схем, произошло обратное явление: недобросовестные предприниматели и государственные служащие открыли для себя новые пути получения материальных выгод. Чтобы не допустить использование недобросовестными предприятиями данного закона в коррупционных схемах, необходимо перед созданием тендера проконтролировать процесс исполнения следующих действий: Руководство компании, желающей принять участие в тендере должно быть финансово и юридически грамотным в целях недопущения ошибок в юридических документах. Далее следует определить законодательно минимальный и максимальный размер банковской гарантии для фирм-участников тендера. Также предлагается ввести запрет на повторное участие организации в одном и том же тендере.

Система государственных закупок в области здравоохранения нуждается в повышении антикоррупционной устойчивости. Для этого необходимо ввести вышеуказанные механизмы и технологии управления государственными закупками, которые будут более эффективно противостоять созданию коррупционных схем.