Основные меры противодействия коррупции с позиций отечественного законодательства

Проблема коррупции стоит в современной России очень остро. Вопросы организации противодействия коррупции неоднократно обсуждались на высшем государственном уровне. Несомненна и научная актуальность изучения противодействия коррупции. В отечественной юридической науке существует большое количество исследований, посвященных проблеме противодействия коррупции. Можно отметить работы Т.Я. Хабриевой [4], В.Е. Севрюгина [3], С.Е. Нарышкина [2] и других авторов, в которых рассматриваются различные аспекты противодействия коррупции в государственном управлении Российской Федерации.

Нормативно-правовой основой для противодействия коррупции является федеральное законодательство, в частности ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Однако следует отметить, что действующие правовые акты формулируют запреты для государственных и му- ниципальных служащих. В частности, нельзя находиться на государственной гражданской службе или быть принятым на нее в случае, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью близкому родственнику (в том числе в отношении детей супругов или супругов детей – в соответствии с п. 1 статьи 16 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»). Чиновники ограничены и в предпринимательской деятельности, в некоторых случаях они не имеют права приобретать определенные ценные бумаги, однако обязаны отчитываться об уровне своих доходов, решать конфликты интересов и сообщать в соответствующие органы о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Как видно, подобные формулировки не исключают разночтений.

Любые ограничения недействительны без соответствующих санкций, однако санкции не- возможно применить, если правонарушения не выявляются. В соответствии с действующими нормами законодательства проверкой и надзором в сфере противодействия коррупции занимаются многие правоохранительные органы, включая структуры Генеральной прокуратуры, Следственного комитета России, Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел РФ.

Необходимо отметить, что в России выстроена система контроля и надзора за соблюдением антикоррупционного законодательства федеральными государственными служащими и муниципальными служащими. Утрата доверия к государственному или муниципальному служащему – причина для его увольнения (освобождения от должности) и привлечения к административной или уголовной ответственности. Список преступлений, за совершение которых можно привлечь лицо к уголовной ответственности, велик: это и злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 Уголовного кодекса РФ), и любое участие во взяточничестве (получение или дача взятки, посредничество в этом процессе – статьи 290–292 УК РФ).

Важную психологическую роль в противодействии коррупции играет само наказание. Так, к примеру, получение взятки в крупном размере может привести к лишению свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до шестидесятикратной суммы взятки. В отношении этого преступления в пользу бюджета может быть отдельно взыскан штраф в размере «от двух миллионов до четырех миллионов рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, или в размере от семидесятикратной до девяностократной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет».

В то же время исследователи отмечают высокую степень распространенности коррупционных преступлений в России. Это связывается с типом правовой культуры, укоренившейся в российском обществе [5]. В обществах с развитой правовой культурой и богатыми демократическими традициями уровень коррупции, как правило, ниже, чем в странах с авторитарным прошлым. На это обращают внимание многие отечественные и зарубежные ученые, например Д. Трейсмэн [1]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что одной из важнейших основ противодействия коррупции в

России является развитие правовой культуры и утверждение демократических ценностей.

Высокий уровень развития демократических свобод подразумевает, в том числе, максимальную гласность, что снижает для чиновников возможность коррупционных злоупотреблений. Однако в России до сих пор отсутствуют реальные рычаги гражданского контроля над государственными и муниципальными учреждениями. Власть не заинтересована в предоставлении информации о материальном благосостоянии своих представителей, поскольку значительная часть чиновников и членов их семей проживает явно не на трудовые доходы. Широкая огласка их материального положения оставит очень много вопросов, на которые будут обязаны реагировать правоохранительные органы.

В современном информационном обществе борьба с коррупцией возможна только в контексте реализации широкого комплекса мероприятий. Карательные меры в отношении коррупционеров должны сопровождаться созданием обстановки открытости и гласности, освещением уровня дохода и имущественного положения российских чиновников. В этой деятельности должны принимать участие не только правоохранительные органы, но и общественные организации, средства массовой информации.

Следует отметить, что постепенно Россия переходит к более высокому уровню контроля за деятельностью чиновничества. Позитивными последствиями может обладать создание общественных палат на федеральном и региональных уровнях. Так, при Общественной палате РФ была открыта «Горячая линия» по вопросам борьбы с коррупцией в органах власти. Благодаря созданию Общественной палаты РФ и аналогичных структур в регионах возросли возможности граждан сообщать о ставших известными фактах коррупции в органах власти.

Повышение эффективности антикоррупционной деятельности российского государства зависит от успеха комплексных мероприятий правового, политического, финансового, информационного характера. Антикоррупционные меры должны включать в себя не только борьбу со следствием, но и борьбу с факторами, обуславливающими коррупцию. Прежде всего, речь идет о повышении правовой культуры государственных служащих, уровня гражданской ответственности, об утверждении ценностей законности и порядка в российском обществе.