Основные направления гармонизации стандартов оценки собственности стран Евразийского союза

Развитие экономической интеграции стран Евразийского экономического союза (далее также – ЕАЭС) порождает ряд новых теоретических и практических направлений развития института оценки. Многолетний наработанный в этих странах опыт выявил необходимость систематизации особенностей оценки в условиях меняющихся рынков для сведения их в региональные стандарты, гармонизированные с Международными стандартами оценки. В настоящее время рыночная стоимость субъекта хозяйствования определяется посредством комплексной оценки его ценности с народнохозяйственных позиций. Одной из приоритетных задач в этой сфере является формирование принципов теоретического и методологического подходов к гармонизации стандартов оценки стоимости.

Специфика странового стандарта оценки во многом определяется внутренними особенностями, которые в конечном итоге формируют определенный директивный методологический инструментарий. Обоснованность и достоверность оценки стоимости зависит от правильности определения области оценки, выбора соответствующего метода и наиболее полного учета влияния как внешних, так и внутренних факторов (см. [1, 2]).

Сегодня, в условиях развития международной финансовой системы и глобализации рынков, стандарты оценки стоимости недвижимости разрабатываются для того, чтобы избежать путаницы и ошибок при оценке собственности. Детальное изучение стоимостных стандартов, подходов к оценке создает предпосылки для перехода от национальных стандартов оценки стоимости предприятий к обоснованию единого наднационального стандарта, позволяет избежать разногласий в процессе оценки и выявить пути повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования. В условиях интернационализации хозяйственных связей и свободного движения факторов производства на общем рынке Евразийского экономического союза для повышения эффективности сделок его участников важна унификация стандартов оценки стоимости. В связи с этим необходимо обосновать предложения по интеграции деятельности оценщиков и согласовать стандарты оценки стоимости в странах ЕАЭС. Именно в этом направлении в настоящее время осуществляются гармонизация и унификация законодательства стран – участников ЕАЭС, касающегося рыночных отношений в реальном и финансовом секторах экономики. При этом при разработке оценочных стандартов в странах ЕАЭС важно использовать накопленный опыт международных объединений оценщиков по стандартизации оценочной деятельности, не повторять недостатки, учитывать все достоинства и интересы не только предпринимателей и оценщиков, но и государства, а также цели регулирования экономики.

При разработке системы единых стандартов оценочной деятельности в странах Евразийского экономического союза важно учитывать следующее:

• 1)    международный опыт создания и функционирования стандартов оценки активов;

• 2)    необходимость разработки системы единых стандартов оценки имущества с целью установления единых правил оценки для профессионалов-оценщиков, заказчиков и потребителей;

• 2)    различный уровень развития рыночных отношений и нормативной методической базы в странах ЕАЭС;

• 4)    необходимость организации обсуждения и согласования системы единых стандартов оценки всеми субъектами, занимающимися профессиональной оценкой.

Создание системы единых стандартов стоимостной оценки в странах Евразийского экономического союза является качественно новым этапом в развитии экономических отношений входящих в него стран, а также систем их национальных стандартов. При этом основными проблемами в области унификации стандартов являются фрагментарный характер стандартов и отсутствие четкой терминологии. Наличие многолетнего опыта использования стандартов в практике оценки отдельных стран ЕАЭС стало объективной предпосылкой создания системы единых стандартов стоимостной оценки, охватывающей законодательные, методические, экономические и организационно-управленческие вопросы деятельности государственных органов власти и управления, профессиональных оценочных организаций и оценщиков.

За основу построения системы единых стандартов стоимостной оценки целесообразно принять системный подход, который позволяет детально исследовать процесс стандартизации оценочной деятельности и обосновать использование методологи- ческих положений системного анализа для совершенствования этого процесса. Совокупность стандартов оценки активов имеет все признаки системы, вследствие чего к ней могут быть применены методологические положения общей теории систем, системотехники и системного анализа.

Исходя из изложенного можно определить сущность системы единых стандартов оценки имущества как совокупность стандартов его оценки, отражающих отдельные стороны оценочной деятельности в их единстве и взаимосвязи. Основа такой системы – законодательная база в сфере экономики стран ЕАЭС в целом. Целью ее создания является осуществление контроля качества оценочных услуг и регулирование оценочной деятельности. Кроме того, эта система основывается на соответствующей оценочной инфраструктуре (системе единых стандартов) и обеспечивает целенаправленный процесс выделения основных элементов рынка оценочных услуг, анализ его состояния и постоянное совершенствование процесса оценки активов во всех странах Евразийского экономического союза.

Система единых стандартов оценки стоимости представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, устанавливающих положения, правила и требования, обеспечивающие нормативное, методическое и организационное единство при определении стоимости имущества, предоставлении услуг по его оценке, а также при взаимодействии участников оценочной деятельности во всех странах ЕАЭС (см. [3]).

Цель создания рассматриваемой системы стандартов – обеспечение во всех странах Евразийского экономического союза:

• •    единообразия в сфере оценки имущества и конструктивного взаимодействия субъектов оценочной деятельности, заказчиков и пользователей результатами оценки;

• •    формирования эффективной системы информационного обеспечения оценочной деятельности для оператив-

• ного предоставления оценщикам информации, необходимой для оценки;

• •    формирования основных требований, правил и процедур обеспечения качества услуг по оценке имущества, создания нормативной базы для сертификации оценочных услуг;

• •    создания и ведения системы классификации и кодирования стандартов оценки имущества;

• •    соблюдения законодательства в сфере оценочной деятельности стран ЕАЭС.

Разработка отдельных стандартов оценки и построение системы стандартов проводятся согласно требованиям методологии оценки собственности, с учетом характера рынка оценочных услуг (см. [4]). В соответствии с этим основными требованиями, предъявляемыми к системе единых стандартов оценки (далее – Система), являются следующие:

• 1)    соответствие Системы целям и особенностям оценочной деятельности в странах Евразийского экономического союза;

• 2)    адекватность, то есть Система должна быть способной быстро реагировать на постоянно изменяющиеся условия функционирования рынка оценочных услуг (появление новых объектов и предметов оценки, новых методов и способов оценки, изменение государственной политики в сфере оценки собственности и т. п.). Адаптация Системы осуществляется посредством появления новых стандартов оценки или других нормативных документов либо изменения и дополнения уже действующих стандартов и других нормативных документов, а также посредством изменения (совершенствования) законодательной базы и всей системы стандартизации оценочной деятельности. Вследствие постоянно изменяющихся условий функционирования оценочных услуг в странах ЕАЭС появляется необходимость в функционировании системы единых стандартов оценки в непрерывном режиме. Адаптация стандартов оценки должна осуществляться с учетом смежных

стандартов, например бухгалтерского учета и отчетности, аудита. Оценочные стандарты должны быть составной частью всей системы экономических стандартов Евразийского экономического союза;

• 3)    надежность Системы. Понятие «надежность» определяется как способность выполнять заданные функции, сохраняя при этом свои эксплуатационные характеристики в определенных пределах в течение требуемого периода времени. Также Система должна обеспечивать качественную оценку собственности на Евразийском пространстве. Система будет надежной при условии стабильного выполнения ею своих функций;

• 4)    соблюдение принципа ограниченности числа элементов Системы, то есть количества стандартов оценки в совокупности. При этом степень детализации разбиения системы стандартов определяется многообразием функций и задач, а также особенностей оценочной деятельности в странах Евразийского союза;

• 5)    соблюдение принципа единства Системы во всех странах Евразийского союза (одно из важнейших требований к системе). Это означает, что все оценщики во всех странах ЕАЭС в обязательном порядке должны соблюдать принятые Евразийской комиссией стандарты оценки собственности;

• 6)    эффективность Системы. Оценка эффективности проводится посредством определения соотношения эффекта и затрат на создание и функционирование Системы.

В связи с тем, что рынки оценочных услуг стран Евразийского союза имеют множество особенностей, отразить их в системе единых стандартов оценки не представляется возможным, поэтому учет указанных требований при построении Системы позволяет отразить основные характеристики рынка оценочных услуг в странах ЕАЭС.

Система стандартов оценки собственности может быть представлена как единство структуры, процессов разработки и утверждения оценочных стандартов. Причем структура Системы отражает ее статику (состав и связи между отдельными стан- дартами), а процессы – динамику системы стандартов оценки. Процессы разработки и утверждения стандартов оценки можно характеризовать как деятельность ведущих оценщиков, ученых, государственных служащих, направленную на подготовку и утверждение стандартов оценки.

Если описанную систему стандартов оценки дополнить процессами контроля качества оценочных услуг и государственного регулирования оценочной деятельности в странах Евразийского союза, то мы получим комплексную модель системы стандартизации оценочной деятельности в Евразийском пространстве.

Систему единых стандартов оценки активов можно рассматривать с таких сторон, как:

• •    содержательная;

• •    законодательная;

• •    организационно-управленческая и т. д.

При определении содержания Системы выявляются ее элементы, то есть содержание отдельных стандартов оценки и содержание всей совокупности оценочных стандартов.

С законодательной точки зрения необходимо принятие ряда законодательных актов, касающихся порядка разработки и утверждения стандартов оценки собственности на уровне как Евразийского союза, так и отдельных его стран.

Организационно-управленческий аспект предполагает создание эффективного механизма контроля качества оценочной деятельности и ее государственного регулирования, а также порядка разработки и утверждения стандартов оценки и четкого взаимодействия всех элементов этого организационноуправленческого механизма.

Важным аспектом системы единых стандартов оценки является ее структура, которая строится в зависимости от различных особенностей стандартов оценки. Классификация стандартов оценки осуществляется исходя из различных критериев:

• •    значимость для оценки собственности (общие и частные);

• •    в зависимости от видов стоимости (стандарт для расчета рыночной, фун-

• даментальной, кадастровой, индивидуальной, инвестиционной, справедливой, специальной и других видов стоимости);

• •    в зависимости от видов объекта оценки (стандарты по оценке недвижимости, бизнеса, машин и механизмов, нематериальных активов и т. д.);

• •    в зависимости от специфики различных отраслей экономики (стандарты оценки предприятий металлургии, топливно-энергетического комплекса, строительства и т. д.);

• •    в зависимости от различных целей (целевые стандарты), например стандарты по оценке закона, для определения рыночной величины арендной платы, для корпоративного реструктурирования, международной финансовой отчетности и т. п.

Таким образом, основные направления гармонизации стандартов оценки стран Евразийского союза предопределены особенностями содержания стандартов оценки стран, входящих в ЕАЭС, и структурой системы стандартов оценки, построенной в результате анализа этих особенностей. В то же время содержание стандартов оценки зависит от социально-экономического состояния стран Евразийского союза, а также от состояния оценочной деятельности в этих странах.