Основные направления международно-правового сотрудничества Кыргызской Республики в области миграции на современном этапе: состояние и перспективы

Существует множество внешних и внутренних геополитических факторов, влияющих на миграционные тенденции и развитие миграционной политики в центрально азиатском регионе. Кыргызская Республика является государством-членом Евразийского экономического союза, широкого регионального союза, нацеленного на глобализацию. Именно поэтому сложно оценить влияние ЕАЭС на миграционные процессы в регионе.

Одной из важных особенностей этого союза является свободное перемещение рабочей силы между странами ЕАЭС, предоставляющее трудовым мигрантам доступ к обширному рынку труда государств-членов ЕАЭС Белоруссии, России, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Более того, в рамках этого союза трудовые права трудовых мигрантов стран-членов ЕАЭС будут такими же, как и трудовые права граждан страны назначения, что, несомненно, будет способствовать увеличению миграции из Кыргызстана в Россию и Казахстан.

После вступления Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз в 2015 году законодательство Кыргызской Республики в сфере трудовой миграции и миграционной политики было приведено в соответствие с нормами Договора в рамках Союза. Соглашение о ЕАЭС обеспечивает свободу трудовой миграции и обязывает государства-члены сотрудничать в целях облегчения организации занятости и привлечения работников. Одной из основных целей создания ЕАЭС является обеспечение свободы передвижения товаров, услуг и рабочей силы.

Соглашение регулирует разработку единой политики в сфере трудовой миграции, создает общий рынок труда на территории государств-членов, равные трудовые права работников стран назначения с трудовыми мигрантами, включая социальное обеспечение, медицинское обслуживание, трудовые права мигрантов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года № 191 принята Концепция миграционной политики на 2021-2030 годы, направленная на стабилизацию миграционных процессов, предусматривающая смягчение и минимизацию неблагоприятных факторов, вызывающих и сопровождающих миграцию, с учетом текущих и предстоящих социальных, демографических и экономических вызовов [1].

Данная концепция будет реализовываться в 2 этапа: 1 этап - 2022-2025 годы, 2

этап - 2025-2030 годы. План мероприятий по реализации 1 этапа концепции утвержден распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 апреля 2022 года № 191. Также принята Матрица индикаторов мониторинга и оценки реализации Плана мероприятий. В нем подробно описаны задачи и мероприятия, включая механизмы обеспечения гендерного равенства, интеграции иностранных мигрантов и реинтеграции возвращающихся мигрантов.

Согласно этому документу приоритетными направлениями международного сотрудничества являются:

• -    выполнение международных обязательств Кыргызской Республики;

• -    заключение международных соглашений в соответствии с приоритетами, целями и задачами государственной миграционной политики, реализуемой на национальном уровне, при необходимости;

• -    участие в деятельности международных организаций с целью создания более совершенных механизмов регулирования миграционных потоков;

• -    обмен опытом реализации миграционной политики и управления миграционными процессами;

• -    повысить эффективность борьбы с нелегальной миграцией и разработать современные пути решения проблем;

• -    совершенствование механизмов обмена информацией и механизмов трансграничной передачи о людях, находящихся в государствах и т.д.

Предлагаемые направления сформулированы в Концепции миграционной политики КР на 2020-2030 годы, следует отметить, что данные направления, безусловно, являются приоритетными и важными.

• 9    августа 2023 года при Президенте Кыргызской Республики был создан Совет по связям с соотечественниками за рубежом, на который возложена задача обеспечить принятие согласованных решений по разработке и реализации мер по усилению взаимодействия с соотечественниками в страна [2]. Совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений по разработке и

• реализации мер по поддержке прав и интересов соотечественников за рубежом в сфере миграции и укреплению сотрудничества между государствами.

По мнению А.В. Краюшкина, взаимодействие с компетентными органами зарубежных стран является необходимым условием эффективного решения глобальных проблем, происходящих в мире. Ранее говорилось, что процессы трудовой миграции активизируются и приведут к увеличению числа нелегальных мигрантов [3, с. 5].

Следует отметить, что международное сотрудничество в сфере миграции происходит в рамках работы Координационного совета, созданного государствами-участниками СНГ. Однако, несмотря на понимание важности международного сотрудничества, многие страны сталкиваются с трудностями в его налаживании из-за внешнеполитических разногласий. Тем не менее, стороны понимают важность регулирования правоотношений и активно сотрудничают в рамках проблемы нелегальной миграции. Таким образом, Кыргызская Республика участвует в межгосударственном сотрудничестве между государствами по широкому спектру вопросов, связанных с миграционным регулированием, созданием основ миграционной политики в странах-участницах и выработкой единого подхода к проблеме нелегальной миграции.

Кыргызская Республика также активно ведет работу по расширению международной договорной базы и сотрудничества в области миграции. Кыргызская Республика продолжает сотрудничать с международным сообществом в рамках глобального и регионального сотрудничества (ЕАЭС, СНГ, ШОС, TMCC), а также международными институтами и организациями (Миграционная сеть ООН, ОБСЕ, МККК). Кыргызская Республика является участником нескольких региональных консультативных процессов, таких как Алматинский процесс, Будапештский процесс и Пражский процесс.

Значительная часть наших соотечественников, работающих за рубежом, трудятся на территории государств-членов

ЕАЭС. При этом основная часть работает в РФ, более 80%. Трудоустройство в Южной Корее и Турции также востребовано среди наших граждан. В последнее время увеличивается количество граждан КР, работающих в странах Европы.

По официальным и расчетным данным к 2024 году за рубежом временно и постоянно будут находиться следующее количество граждан Кыргызской Республики: в Российской Федерации – 680599 граждан; в Республике Корея – более 6400; в Турецкой Республике – 35000; в Республике Казахстан – 35000; в Республике Узбекистан – не более 5000; в США и Канаде – более 26000; в Австрийской Республике – более 5000; в ОАЭ – более 5000; в ФРГ – 9000; в Италии – 6000; в Великобритании – более 3000. По оценкам, подавляющее большинство граждан, примерно 90-95%, уезжают на заработки.

Следует отметить, что международное сотрудничество следует рассматривать как один из путей совершенствования механизмов борьбы с проблемой нелегальной миграции. Нестабильная геополитическая ситуация в отдельных государствах или регионах, внутриполитические проблемы, приобретающие глобальный характер, а также ряд факторов, приводящих к переносу многих встреч и мероприятий, осложняют международное сотрудничество. Например, безудержные боевые действия и пандемия коронавируса негативно повлияли на возможность установления новых связей в рамках международного сотрудничества.

Кроме того, следует отметить, что действующие национальные законы не в полной мере отвечают текущим и перспективным потребностям экономического, социального и демографического развития, а также интересам государства.

Официальной статистики и информации о качестве международного сотрудничества, мерах, принятых в результате его реализации, результатах, которых стремятся достичь страны, нет. Один из видов нелегальной миграции – трудовая миграция – остается актуальной в мировом масштабе. Оно имеет отличительные особенности и является наиболее опасным явле- нием для экономики государства, особенно в странах с большим притоком нелегальных иммигрантов.

Такая ситуация увеличивает предложение на рынке труда, поэтому граждане государства не всегда могут найти работу. Таким образом, в рамках международного сотрудничества не существует единого механизма привлечения иностранной рабочей силы на определенный период, не определен перечень мер, которые необходимо предпринять для адаптации и интеграции трудовых мигрантов.

Далее, несовершенство системы управления и контроля происходящих миграционных процессов является следствием постоянного роста числа мигрантов, что приводит к насыщению экономики государства рабочей силой в виде нелегальных трудовых мигрантов. Как правило, это усиливает теневую экономику государства, которая по многим причинам оценивается учеными крайне негативно.

Конечно, необходимо развивать международное сотрудничество в этом направлении, чтобы привлечь новые высококвалифицированные кадры для устойчивой жизни, обеспечить их социальную адаптацию и интеграцию в современное общество. Такие программы должны быть призваны облегчить процесс получения документов, необходимых для легализации профессиональной деятельности гражданина на территории иностранного государства.

В современной реальности международное сотрудничество государств в сфере миграции определяется конфликтом общечеловеческих ценностей и национальных интересов. Потому что промышленно развитые страны выражают идею глобальной ответственности за неконтролируемые миграционные процессы. Они не только ухудшают ситуацию в странах, где проживают нелегальные мигранты, но и ставят под сомнение права беженцев.

Сегодня идея глобальной ответственности активно развивается мировым сообществом, одним из таких предложений стало подписание глобального соглашения, направленного на решение проблем беженцев. Однако все сводится к вопросу о распределении ответственности, который остается открытым [4, с. 317].

Следует отметить, что во многих работах специалистов по международноправовому регулированию миграции упоминается весь перечень источников международного права, которые должны соблюдаться государствами и имплементироваться в их национальные правовые системы.

Определены следующие нормы международного права, которые должны использоваться при регулировании миграционных правоотношений: международное право прав человека; право беженцев; трудовое право; торговое право; морское и воздушное право; уголовное право; консульское и дипломатическое право [5, с. 77].

Путем реализации международноправового регулирования миграции можно сделать вывод, что международное сотрудничество государств по вопросам, связанным с миграцией в договорной форме, является незавершенным не только на политико-правовом уровне, но и на теоретическом уровне. Формы сотрудничества между государствами по вопросам миграции разнообразны, но это разнообра- зие не ново.

Эффективность сотрудничества должна миграционным проблемам, обеспечивать стабильное взаимодействие государств и четкое разделение задач.

Очень важно снизить роль политических и экономических отношений между государствами, поскольку подобные ситуации не всегда позволяют установить необходимые отношения между государствами, а также препятствуют заключению двусторонних соглашений об оказании правовой помощи и подписанию международных соглашений.

Пока рано говорить о создании единого глобального соглашения, которое будет регулировать фундаментальные вопросы миграционных проблем, контролировать международные миграционные потоки и способствовать решению проблемы нелегальной миграции, а также минимизировать ее негативные последствия.

Несмотря на то, что международное со- трудничество является актуальным направлением работы правоохранительных органов, оно определяется Концепцией, которая предусматривает лишь общие положения международного сотрудничества в сфере миграции. Следует отметить что отсутствие конкретных планов действий и четких механизмов международ- ного сотрудничества приводит к существенному снижению эффективности рас- определяться современными подходами к сматриваемого института.