Основные направления нормативно-правовой регламентации цифровизации образования

Наиболее актуальными для цифровизации образования аспектами в программах и стратегиях развития образования являются: повышение уровня цифровой грамотности, увеличение доли пользователей сети Интернет, развитие цифровых платформ, развитие электронного обучения, цифровая трансформация государственного управления, включая модернизацию системы образования, непрерывное образование и др. [1]. К основным направлениям нормативно-правовой регламентации цифровой трансформации образования относятся следующие [2]:

• 1.    Систематическая работа по актуализации порядка реализации электронного образования и применения технологий дистанционного обучения.

• 2.    Правовое обеспечение реализации приоритетных проектов в области электронной трансформации образования [3].

• 3.    Разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих внедрение цифровизации в образовательный процесс высших и средне-профессиональных образовательных организаций [4]. Это особенно актуально в свете необходимости своевременного устранения правовых и организационных барьеров, мешающих внедрению новых технологий в образовательный процесс.

Применительно к образовательным учреждениям цифровизация включает два основных вектора: внедрение цифровых технологий в образовательный процесс и управленческие процессы каждого вуза. Благодаря применению как цифровых образовательных инструментов, так и элементов геймификации, являющихся уже привычной частью образовательного процесса во многих современных ВУЗах, у обучающихся формируются, так называемые, Soft- и metaskills, позволяющие всем участникам образовательной экосистемы быть конкурентоспособными.

Несомненно, что сильное влияние на изменение динамики внедрения цифровых технологий оказала ситуация с пандемией коронавируса в 2020 году, которая сопровождалась не только социальным дистанцированием и удалённым взаимодействием в учреждениях образования, но и побудила ряд других проблем. Среди них - улучшение правового обеспечения внедрения цифровых технологий в образование. Несомненно, цифровизация облегчает работу правотворчества в образовании, тем не менее, данный вопрос требует специального регулирования и правового закрепления. Актуальные в настоящее время нормативные акты содержат основные права и обязанности образовательных организаций в сфере цифровизации.

Федеральный закон Российской Федерации № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. (ред. от 29.12.2022 г.) «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает право образовательных организаций осуществлять реализацию образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Однако, закрепившая указанное право ст. 16 Закона N 273-ФЗ приводит определения соответственно электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, по сути, проводя разграничение указанных понятий.

Во исполнение законодательной нормы Приказом Минобрнауки России от 23 августа 2017 г. N 816 утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ. Реализация образовательных программ (их частей) возможна как с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, так и в их сочетании с традиционным форматом. С целью объединения информации обо всех он-лайн-курсах в стране Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1836 «О государственной информационной системе «Современная цифровая образовательная среда» (вместе с «Положением о государственной информационной системе «Современная цифровая образовательная среда») был создан автоматизированный сервис психометрической аналитики, интегрированный в качестве подсистемы портала online.edu.ru (информационный ресурс «одного окна»), который обеспечивает доступ к сотням российских онлайн-курсов. Функционал сервиса доступен всем пользователям онлайн-курсов, зарегистрированным на портале.

В числе требований федеральных государственных образовательных стандартов к реализации основных образовательных программ образования перечислены требования к условиям реализации образовательных программ (оснащение, материально-техническое и учебно-методическое, информационное, кадровое обеспечение), компетенциям участников образовательного процесса, включая цифровые компетенции (требования к компетенциям педагогов, и требования к формируемым компетенциям обучающихся). Однако, выполнение данных условий закономерно требует детальной регламентации порядка финансирования всех изменений, призванных способствовать цифровизации образования. Обеспечение материально-финансовых условий реализации требований ФГОС в школах - является областью задач местного самоуправления, что не всегда соотносится с заявленным уровнем необходимых изменений.

Несмотря на то, что опыт реализации образовательных программ в условиях пандемии стимулировал развитие и обновление информационно-образовательного пространства, способствовал появлению достаточно большого количества образовательных сайтов и услуг, сообществ и ресурсов нового поколения, единое информационно-правовое пространство еще не сформировано. При широком разнообразии подходов требуется более четкая систематизация требований, критериев оценки к различным категориям информационных ресурсов. Нормативно-правовая регламентация формирования и осуществления образовательных ресурсов в настоящее время имеет несколько размытый характер. В связи с этим актуальнее становится необходимость разработки и создания единого информационно-правового ресурса, призванного не только обеспечить доступ и оборот нормативно-правовой информации, но и способного своевременно реагировать на изменяющиеся требования участников образовательных отношений и общества в целом.

Вопрос кадрового обеспечения цифровой трансформации образования, который до пандемии был достаточно четко регламентирован, стал неоднозначным. Несомненно, что «базовое образование», «повышения квалификации не реже 1 раза в 3 года» отражает лишь общие требования. Содержание программ повышения квалификации отдано на откуп исполнителей, преимущественно, в дистанционном формате, и до сих пор не имеет четких критериев оценивания эффективности программ повышения квалификации и переподготовки кадров, сформированности компетенций и т.д.

Так же недостаточно четко регламентированы и требования по материальнотехническому обеспечению цифровизации образования: критерии по количеству: «точек зирует риски формального подхода и позво- доступа к электронным ресурсам», электронных учебников, и проч. - не отражают реальной действительности и не соответствуют запросам общества. Качество предоставляемого в рамках программ цифровизации школ, оборудования – оставляет желать лучшего по многим параметрам (включая элементарные свойства поставляемого оборудования и качества связи). Причиной данного несоответствия является неопределённость в регламентации требований, критериев оценки и оценки эффективности цифровизации учебного процесса.

В отношении участников образовательного процесса, организованного в условиях новой цифровой образовательной среды, возникают новые аспекты. В определении участников образовательных отношений и их статуса еще применяется традиционная трактовка: образовательные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, обучающиеся и их законные представители [5]. Субъектами образовательных отношений признаются также органы управления образованием и подведомственными им учреждениями, организациями и предприятиями. Поэтому сегодня актуально включить в круг субъектов, осуществляющих функции по нормативному правовому регулированию в сфере образования те государственные органы, которые осуществляют функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий. Такое совместное регулирование в сфере образования аспектов, связанных с процессами цифровизации, миними- лит ориентировать нормативное регулирование в области образования на внедрение цифровых технологий в общественную жизнь и экономические процессы.

Для повышения эффективности внедрения цифровизации учебного процесса особенно акутальна четкая регламентация стандарта предоставления услуг связи для образовательных организаций, особенно в удаленных школах и иных учреждений образования. Данная проблема не может быть решена только на уровне местного самоуправления. Она требует эффективных решений централизованно.

Цифровая трансформация педагогического труда обусловлена активной разработкой информационных технологий, а также необходимостью расширения возможностей для взаимодействия, обучающего и обучаемого, повышения эффективности обучения.

В настоящее время возникла необходимость детализации терминов и понятий, критериев оценки эффективности информатизации, требований к электронным ресурсам и т.д. [6]. В нормативно-правовом регулировании цифровизации образовательного процесса становится важным создание единого информационного пространства для всех участников образовательных отношений и вспомогательных структур, согласованная система их взаимодействия в едином правовом поле.

Таким образом активная цифровизации образовательного процесса (на всех уровнях, реализуемых в РФ) диктует новые требования к нормативно-правовой регламентации цифровой трансформации образования.