Основные направления предупреждения коррупции в Республике Казахстан

В статье рассматриваются проблемы коррупции как сложного, многогранного явления. Обосновывается тезис о том, что в настоящее время каждая социально-политическая и экономическая системы рождают на свет свою собственную модель коррупции.            ______________________________________

PRINCIPLE TRENDS OF CORRUPTION PREVENTIONIN THE KAZAKH REPUBLIC

M.E. Bodykova

As a complex, many-sided phenomenon the problems of corruption are considered in the article. The thesis on each social, political and economic system generating its own corruption model is given reasons.

До настоящего времени не выработано единообразного понимания коррупции. На основе проведенных исследований считаем наиболее целесообразным понятие коррупции, данное в ст. 2 Закона Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», в соответствии с которой под коррупцией понимается принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также приравненными к ним лицами с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностями, а равно подкуп таких лиц путем противоправного предоставления им указанных благ и преимуществ физическими и юридическими лицами [ 1 ].

Одними из причин экономической коррупции являются причины и закономерности проблем товарного и денежного фетишизма. Дикие формы первоначального накопления капитала столетиями модифицировались и в XX веке приобрели реальность и даже устойчивую восстребованность, сохранив присущую этой системе профессиональную скрытность, замаскированность и изощренность. Рынок принял наиболее зре лые формы, однако его оборотная сторона практически не поддается легализации.

Не вызывают сомнения высокие риски, сопровождающие коррумпирование мирового хозяйства, что создает реальные угрозы национальной экономической безопасности, подрывает конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках, нарушает сбалансированность экономики, искажает их целевые функции. Это особенно негативно отражается на уровне жизни населения, увеличивая социальное неравенство, масштабы глобальной бедности.

В 2006 г. в США приняли новую стратегию объединения международных усилий в борьбе с этим особо опасным явлением. Для отслеживания и возвращения доходов от коррупции американские специалисты работают со своими международными партнерами. Используются практический опыт расследования правоохранительными органами фактов коррупции и механизмы конфискации. В последние годы США вернули различным странам миллионы долларов, присвоенных их бывшими руководителями. Сотрудничество с зарубежными коллегами, обобщение разнообразных способов выяв- ления, отслеживания, замораживания и восстановления активов, незаконно приобретенных путем крупномасштабной коррупции, в определенной степени снимает препятствия к доступу незаконных доходов, содействует обмену информацией о подозрительных финансовых операциях, поддерживая и развивая государственное и частное партнерство [2].

В странах, где сравнительно недавно сформировался рынок, а это СНГ, в том числе Россия и Казахстан, коррупционные процессы принимают угрожающие масштабы, даже более того - системный характер, что активно обсуждается в обществе.

В СМИ опубликованы результаты рейтингового замера, свидетельствующие о крайне отрицательном общественном мнении о работе госаппарата, его формальной деятельности, игнорирующей реальные запросы населения. Казахстанский совет иностранных инвесторов приводит такие данные: больше всего взяток дают при выдаче лицензий на ведение бизнеса и при налоговых сборах. Вполне очевиден «кризис» доверия граждан к правительственным структурам, низкая эффективность их деятельности, высокий уровень коррумпированности [3].

Многие страны приступали к рыночным преобразованиям, обладая конкретной программой действий, защищая наиболее важные сектора хозяйства от вторжения частного и иностранного капитала, активно поддерживая занятость населения, развитие социально значимых сфер (здравоохранения, образования, инфраструктуры), создавая необходимые регулирующие и контролирующие органы.

Между тем формирование частной собственности на территории прежде единого государства обеспечивалось динамичным перераспределением сырьевых, товарных, финансовых, трудовых ресурсов. Новые бизнес-структуры, представители официальных органов, банковские организации включились в «погоню за капиталом», от стаивая собственные интересы. В обществе резко обострились социальные проблемы.

Проникновение в страну иностранных компаний с предоставлением им права выбора приоритетных секторов экономики на льготных условиях, организация собственных крупных предпринимательских структур сопровождались перераспределением денежных потоков. Помимо инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие востребованных на мировом рынке углеводородов, цветных металлов, все большую роль стали выполнять госбюджетные и банковские средства, доступ к которым практически не ограничивался.

Собственное лобби в высших эшелонах власти имеют практически все финансовопромышленные группы. Как отмечают эксперты, подобную поддержку приобретают отработанными на практике методами. Это привлечение политических деятелей, например, продажа им части собственных акций, что повысит заинтересованность новых участников в производственной деятельности ФПГ, предоставление конфиденциальной информации, принятие решений в пользу отдельных компаний, карьерный рост своих представителей по ступеням государственной власти. СМИ сообщают, что каждое назначение на любую государственную должность не обходится без кулуарных обсуждений, определяющих ключевые фигуры, продвигающих своих представителей. Именно они предоставляют своим группировкам условия наибольшего благоприятствования в ущерб интересам общества. Подобная расстановка управленческого персонала формирует многие процессы в национальной экономике [4].

Основной отраслью, притянувшей к себе значительные капиталы, стала нефтедобывающая промышленность, мировой спрос на продукцию которой стимулировал ускоренное освоение наиболее крупных месторождений. В СНГ страна занимает 2-е место по добыче углеводородов после России. Многие государства, обладая значительны-

Бодыкова М.Е.

ми сырьевыми запасами, предпочли пара-щивание объемов закупок на внешних рынках, накапливая собственные ресурсы на перспективу [5]. Однако в Казахстане была обоснована политика вхождения в мировое хозяйство с наиболее востребованной углеводородной продукцией.

На начальных этапах формирования стихийного рынка эта сфера национальной экономики, многие годы встроенная в союзную экономику, приобрела ключевое значение. Уже в процессе преобразования отношений собственности она была фактически обособлена от участия в приватизации. Мощные олигархии, в том числе иностранные, ускорив первоначальное накопление, как правило, нелегальных финансовых ресурсов, активизировали процессы концентрации капитала, монополизировав значительную часть минерально-сырьевого комплекса.

К сожалению, в казахстанской экономике наблюдается такое парадоксальное явление, как разукрупнение, дробление крупных предприятий на более мелкие, что свидетельствует о сохранении мелкотоварного производства, неспособного к техникотехнологической модернизации, коренному обновлению производства. Как известно, в мировой экономике в современных условиях активизируются процессы слияний и поглощений, что становится мощным фактором конкурентного соперничества. Несмотря на постоянно разрабатываемые и предлагаемые вышестоящими органами меры, поддержка предпринимательских структур носит формальный характер, преобладают скрытые ограничения. Принятые на государственном уровне документы, касающиеся малого и среднего бизнеса, отличаются крайне неэффективной реализацией.

Не вызывает сомнения игнорирование государственными органами устойчивого повышения таможенных пошлин на ввозимое сырье, комплектующие и оборудование, что препятствует развитию промышленно сти в Республике. Завышенная ставка налога на добавленную стоимость, что крайне невыгодно малому и среднему предпринимательству, вынуждает к сокрытию реальных оборотов, снижает поступления в местные бюджеты.

Предприятия все шире используют искусственное увеличение затрат за счет якобы оказанных различных услуг: консалтинговых, маркетинговых и за хеджирование, предполагающее сохранение фиксированных цен и снижение риска в повседневных операциях. Во многих случаях ценовые условия заключенного договора не соответствуют фактической стоимости оказанных услуг либо услуги носят фиктивный характер. Многочисленные факты свидетельствуют о заведомо искаженной деятельности консалтинговых фирм, возвращающих НДС компаниям-налогоплательщикам.

О фактах коррупции свидетельствует деятельность национальных компаний, монополизировавших определенные сферы экономики. В дополнение к своей основной сфере они занимаются непрофильными видами деятельности, создают консалтинговые, страховые, финансовые структуры, торговые дома.

Для преодоления подобных коррупционных действий правоохранительными органами предлагается создание финансовой разведки - уполномоченного госоргана, аккумулирующего информацию о сомнительных сделках в таких организациях, как банки, биржи, накопительные пенсионные фонды, нотариаты, на всевозможных торгах и аукционах.

Международные эксперты-представители Организации экономического сотрудничества и развития выработали рекомендации по совершенствованию законодательной базы в области борьбы с коррупцией в Казахстане. В их числе - пересмотр действующей системы составов коррупционных правонарушений и преступлений; включение в законодательство норм, предусматривающих уголовную ответственность юри- дических лиц за коррупционные преступления; улучшение правового регулирования ситуации, когда личная заинтересованность гражданского служащего может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей [6].

Данные рекомендации были учтены при разработке Концепции правовой политики Республики Казахстан на период 2010 -2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, где рассматривается вопрос о введении уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, в том числе за экономические и коррупционные [7].

В 2010 году завершилась Государственная программа борьбы с коррупцией на 2006-2010 годы.

В рамках мероприятий по реализации данной программы Министерством экономики и бюджетного планирования в 3 раза сокращено количество лицензируемых видов деятельности, для их выдачи введен принцип «одного окна». Из государственной разрешительной системы исключены 6 видов разрешений, а также сертификация туристских услуг, часть из них была передана в конкурентную среду.

Налоговым комитетом Министерства финансов принята собственная антикоррупционная стратегия, определяющая перечень коррупционных сфер в налоговых отношениях, внедрена электронная книга жалоб, система мотивации работников налоговой службы. Персонализирована ответственность руководителей за рост коррупционных правонарушений и преступлений путем принятия корпоративных обязательств об освобождении занимаемых должностей в случае осуждения подчиненного за получение взятки.

В таможенных органах реализуется Алгоритм действий по борьбе с коррупцией, антикоррупционный план мероприятий, проведена ротация кадров, введена бонусная система поощрения сотрудников. Осу ществлен переход от 3-х этапной к одноэтапной процедуре таможенного оформления, что позволило не только сократить время оформления по принципу «одного окна», но и повысить ответственность конкретного должностного лица, производящего данную процедуру.

При Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета создан Центр по исследованию финансовых нарушений.

Национальным банком внедрены дистанционные формы банковских услуг, созданы условия для расширения безналичных платежных операций и вовлечение наличных денег в безналичный оборот.

К причинам коррупции относится экономическая нестабильность государства, рост имущественного расслоения, низкий жизненный уровень, недостаточный государственный контроль, недостатки в подборе и расстановке кадров, низкий уровень правовой культуры.

Таким образом, причины и условия, способствующие совершению коррупционных преступлений, представляют собой единый комплекс, в который входят и обстоятельства как экономического, так и нравственного порядка, поэтому и меры, направленные на проведение эффективной борьбы, также должны иметь системный, много-сферный характер [8]. Признано, что необходимым основанием борьбы с коррупцией является наличие политической воли. Это особенно важно, когда коррупция пустила глубокие корни в политической элите. Очевидно, что политической волей могут обладать сильные лидеры - это второе необходимое условие борьбы. Третье условие заключается в том, что само общество должно быть готовым к такой борьбе. Только при определенном взаимодействии этих трех факторов должны быть приняты меры в определенных сферах нашего общества.

В первую очередь это касается сферы экономики и финансов, где необходимо:

• -    совершенствование налогового законо-

• Бодыкова М.Е.

дательства в целях уменьшения теневой зоны экономики, ограничения возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих государственных органов;

• -    уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности в целях облегчения контроля за движением средств, затруднения возможности дачи взяток в наличном виде. Эго особенно важно для ограничения низовой коррупции.

Очевидно, что множество предложений, направленных на преодоление крайне сложного состояния национальной эконо мики, носят достаточно противоречивый характер. Громоздкая система антикоррупционной деятельности теряет свой потенциал. Борьба с отдельными проявлениями подобных преступлений не носит системного, комплексного характера. Общество практически бессильно противостоять нарастающим негативным процессам. В этих условиях только совместные усилия всех освободившихся от коррумпированности органов управления под жестким общественным контролем, в условиях свободного доступа к информационным услугам способны сохранить потенциал отечественной экономики, обеспечить ее устойчивый рост.