Основные направления развития информационного обеспечения автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Анализ состояния информационного обмена в АИУС РСЧС показал, что функционирование АИУС РСЧС основано на совместной работе различных автоматизированных систем (различных разработчиков), направленных на решение узкого круга задач: сбор информации о ЧС, моделирование и прогнозирование ЧС, мониторинг объектов, управление силами и средствами, делопроизводство и ряд других. При этом средства автоматизации, используемые в АИУС РСЧС, не обладают комплексностью и полной совместимостью в рамках общей инфраструктуры, преумножают объемы информации, доступной пользователям системы, зачастую дублируют функционал друг друга, а в некоторых случаях образуют противоречащие или несовместимые результаты [1].

В данной статье содержатся предложения по совершенствованию единой системы классификации и кодирования, а также предложения по оптимизации табеля срочных донесений, передаче донесений, в рамках функционирования АИУС РСЧС.

Работы по классификации и кодированию информации в АИУС РСЧС проводятся с целью обеспечения сопоставимости информации, унификации форм справок и отчетов различных министерств и ведомств, входящих в АИУС РСЧС [2—4].

Анализ состояния единой системы классификации и кодирования в рамках функционирования АИУС РСЧС показал, что она представляет собой совокупность, в большинстве своем, устаревших общероссийских, ведомственных и локальных классификаторов (справочников).

Основными объектами классификации и кодирования в АИУС РСЧС являются виды происшествий, чрезвычайных ситуаций, виды экстренных оперативных служб, аварийно-спасательных и других неотложных работ, средства спасения и защиты, объекты инфраструктуры, состав сил и средств РСЧС, события и явления и др.

Анализ функционирующих в настоящее время программных продуктов АИУС РСЧС показал, что большинство из них несовместимы друг с другом и в своей работе они не используют единую систему классификации и кодирования, т.к. в ряде случаев понятийный аппарат разрабатывался самостоятельно разработчиками для создания конкретного программного продукта.

Таким образом, проведенный анализ показал необходимость актуализации классификаторов и справочников и разработки автоматизированной системы, обеспечивающей их обновление и актуализацию в АИУС РСЧС.

С этой целью, для совершенствования единой системы классификации и кодирования (ЕСКК) АИУС РСЧС необходимо провести следующие организационно-технические мероприятия:

разработать организационные и программно-технические решения по автоматизированному сбору и применению обновлений и изменений в словари и классификаторы ЕСКК АИУС РСЧС. При этом пе- речень общероссийских классификаторов, необходимых для обновления и дальнейшего ввода в эксплуатацию в рамках функционирования АИУС РСЧС, должен утверждаться МЧС России;

разработать и утвердить установленным порядком нормативный акт по организационному обеспечению создания, внедрения и актуализации ведомственных словарей и классификаторов МЧС России. Ведомственные классификаторы МЧС России должны быть в установленном порядке задокументированы и утверждены, а система их ведения и актуализации, включая реестр ведомственных классификаторов МЧС России, должна соответствовать нормам и правилам, закрепленным в нормативной правовой базе Российской Федерации. Работа по совершенствованию и актуализации ведомственных классификаторов МЧС России должна вестись на регулярной основе;

доработать состав и содержание классификаторов и словарей МЧС России в составе ЕСКК АИУС РСЧС с учетом изменения структуры АИУС РСЧС и добавления в ее состав новых автоматизированных систем;

разработать организационно-технические решения по включению в состав ЕСКК АИУС РСЧС ведомственных классификаторов других органов исполнительной власти, во избежание параллельной разработки дублирующих друг друга словарей и классификаторов [5—7];

разработать программный комплекс для автоматизации хранения, редактирования, предоставления и актуализации словарей и классификаторов АИУС РСЧС.

Разрабатываемый программный комплекс ведения единой системы классификации и кодирования АИУС РСЧС должен обеспечивать следующие возможности:

функциональную интеграцию полного набора словарей и классификаторов в рамках АИУС РСЧС;

представление общероссийских, локальных и ведомственных классификаторов и словарей в электронном виде;

возможность дополнительного подключения произвольного количества словарей и классификаторов;

централизованное ведение словарей и классификаторов, использующихся в АИУС РСЧС;

поддержку сетевых структур справочников с использованием различных форм представления информации;

формирование единого понятийного пространства информационной системы за счет публикации программного интерфейса (API) и синхронизации классификаторов и словарей с ЕСКК;

редактирование (в том числе совместное) классификаторов и справочников с проверкой и утверждением изменений;

проверку семантической целостности и корректности данных;

аудит изменения словарей и классификаторов;

предоставление статистической информации по аудиту и использованию понятий словарей и классификаторов;

использование индивидуальных и групповых настроек прав доступа пользователей;

поддержка версионности;

многопараметрический поиск;

предоставление возможности обмена данными с внешними по отношению к данному программному комплексу программными продуктами и автоматизированными системами на основе использования Единой интеграционной платформы АИУС РСЧС;

предоставление возможности автоматизированного обновления общероссийских, ведомственных и локальных классификаторов;

предоставление возможности конвертации актуальных версий классификаторов и словарей в принятые ранее в промышленную эксплуатацию программные автоматизированные системы федерального и регионального уровней управления АИУС РСЧС;

оповещение о необходимости обновления словарей и классификаторов;

возможность предоставления исходных данных для разработки новых программных продуктов в рамках единого информационного пространства АИУС РСЧС.

На рис. 1 представлена организация единого информационного пространства, в рамках которого должно осуществляться функционирование автоматизированных систем и программного обеспечения АИУС РСЧС.

Внедрение ЕСКК АИУС РСЧС предлагается осуществлять в рамках организации единого информационного пространства на всех уровнях управления РСЧС (федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и субъективном) путем разработки специального программного комплекса. Это обеспечит: автоматизированное хранение и редактирование словарей и классификаторов, предоставление пользователям и информационным системам сведений о составе и содержании классификаторов, автоматизацию процесса актуализации словарей и классификаторов.

Работы по совершенствованию табеля срочных донесений (ТСД) направлены на развитие форм донесений (сведений), периодичности, сроков и порядка их представления в органах управления и сил РСЧС, структурных подразделениях и учреждениях, подведомственных МЧС России [8, 9].

Действующий ТСД содержит более 200 форм донесений по 17 разделам для организации процесса межведомственного обмена и представления срочных донесений. Анализ показывает, что в настоящее время в структуре МЧС циркулирует значительный объем информации; представление донесений по ТСД производится в различные сроки на уровень различных органов управления и подразделений МЧС России; передача информации происходит посредством различных видов и каналов связи, зачастую в неавтоматизированном виде. Формирование сообщений преимущественно осуществляется в документах формата word, exel, а передача донесений осуществляется путем пересылки по электронной почте.

Следует отметить, что в настоящее время процессы формирования и обработки сообщений по ТСД МЧС России слабо автоматизированы и не интегрированы в систему АИУС РСЧС. Исходя из проведенного анализа, развитие ТСД АИУС РСЧС должно включать организационные и технические мероприятия.

Организационные мероприятия должны включать: актуализацию форм донесений заинтересованными подразделениями; согласование перечня, содержания донесений и регламента их представления; оформление ТСД и его утверждение установленным порядком.

Технические мероприятия должны включать автоматизацию процессов использования ТСД и его внедрения в АИУС РСЧС. Технические мероприятия предусматривают следующие виды работ: определение текущей автоматизированной системы, на базе которой будет дорабатываться программное обеспечение ТСД, а также иных автоматизированных систем в составе АИУС РСЧС, которые должны быть интегрированы с автоматизированной системой формирования сообщений ТСД; уточнение требований и разработка программного обеспечения (ПО) для автоматизации, ведения и использования ТСД; внедрение ПО для автоматизации использования ТСД; опытная эксплуатация ПО для автоматизации использования ТСД и доработка выявленных замечаний и недостатков; прием в промышленную эксплуатацию; сопровождение и развитие ПО для автоматизации использования ТСД.

ПО для использования ТСД в рамках АИУС РСЧС должно позволять редактирование и применение форм ТСД, а также информационный обмен на основе этих форм со всеми авторизованными пользователями с использованием Единой системы классификации и кодирования АИУС РСЧС, автозаполнения полей на основе имеющейся в АИУС РСЧС информации и поддержки принятия решений на основе получаемых донесений.

Контроль целостности вводимых данных должен быть реализован прикладным программным обеспечением и средствами, встроенными в используемую СУБД.

Ввод и корректировка данных форм ТСД должны осуществляться только через ПО ведения ТСД АИУС РСЧС.

Сохранность данных единой базы донесений ТСД должна обеспечиваться архитектурой аппаратных средств с использованием резервирования и регламентированной процедурой резервного копирования.

Система классификации и кодирования информации автоматизированной системы формирования ТСД должна основываться на ЕСКК АИУС РСЧС.

Функционирование программных продуктов и автоматизированных систем АИУС РСЧС в едином информационном пространстве

ЕСКК АИУС РСЧС

Информационный поток, передаваемый в АИУС РСЧС

Информационный запрос, натравленный в ведомство, ответственное за ведение классификаторов

Рис. 1. Организация единого информационного пространства АИУС РСЧС

Разрабатываемый программный комплекс, реализующий обмен сообщениями по ТСД АИУС РСЧС, должен обеспечивать следующие возможности:

контроль доступа на основе индивидуальных учетных записей;

возможность использования официально принятого к использованию ТСД при обмене сообщениями в рамках АИУС РСЧС;

возможность разработки и редактирования форм ТСД;

контроль целостности и доставки всех сообщений;

использование цифровых подписей и шифрования для контроля подлинности всех сообщений;

контроль времени и факта отправки и получения сообщений;

автозаполнение отдельных полей на основе имеющейся в системе информации с возможностью ручного редактирования;

архив всех переданных сообщений;

сбор и анализ статистики, предоставление отчетов по заранее разработанным формам;

вывод на печать формализованных документов по заранее разработанным формам;

передача файлов;

сигнализация при получении срочных донесений;

напоминания о регулярных донесениях;

оповещение о недоставленных или непрочитанных донесениях.

Автоматизация ТСД позволит: передавать и обрабатывать данные по стандартным, единым для всей системы алгоритмам; решать расчетные за- дачи с полным набором исходных данных; представлять обработанные или исходные данные в промежуточных и верхних звеньях управления в требуемом на конкретном уровне виде; создавать отчеты, собирать статистические материалы, запрашивать материалы из архива с применением сортировки по определенным критериям и информационным показателям без дополнительных затрат времени. На основе информационных показателей, составляющих формы донесений и хранимых в автоматизированной системе использования ТСД, будет создана единая база данных донесений. В этой базе данных должна содержаться вся необходимая для решения оперативных и повседневных задач РСЧС структурированная информация, доступная как для решения определенных функциональных или расчетных задач, так и для получения требуемых пользователю наборов информационных показателей.

Данные предложения вошли в концепцию развития Национального центра управления в кризисных ситуациях до 2030 года.

Литературы

• 1.    Отчет по НИР «Исследование путей и принципов развития автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.

• 2.    Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

• 3.    Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

• 4.    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».

• 5.    Приказ МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496 «Об утверждении положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

• 6.    Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.12.2005 № 311-ст ПР 50.1.024—2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов».

• 7.    ГОСТ 6.01.1-87 «Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации. Основные положения».

• 8.    Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

• 9.    Приказ МЧС России от 7.07.1997 г. № 382 «О введении инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Сведения об авторах

Качанов Сергей Алексеевич: д. т. н., проф., ФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ), зам. нач. ин-та.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.:( 499) 445-44-65, доб. 42-67.

Агеев Сергей Владимирович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС

(ФЦ), нач. центра.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.:(499) 216-99-58.

SPIN-код — 3584-4627.

Ковтун Олег Борисович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ), нач. отд.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.:(499) 216-65-48, доб. 43-20.

SPIN-код — 2889-3410.

Свентская Наталья Валерьевна: к. т. н., ФГБУ ВНИИ

ГОЧС(ФЦ), с. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.: (499) 216-65-48, доб. 43-15.

Чернов Василий Михайлович: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), м. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.:(499) 216-65-48, доб. 4340.

Лукина Юлия Сергеевна: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС(ФЦ), вед. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.:(499) 216-65-48, доб. 43-11.

Information about authors

Kachanov Sergey A.: Doctor of Technical Sciences, prof., Federal Government Budget Institution “All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies” (Federal Center of Science and High Technology), Deputy Head of the Institute. 121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Теl.:( 499) 445-44-65, ext. 42-67.

Ageev Sergey V.: Candidate of Technical Sciences, Federal Government Budget Institution “All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies” (Federal Center of Science and High Technology), Head of Centre.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Теl.:(499) 216-99-58.

SPIN-scientific — 3584-4627.

Kovtun Oleg B.: Federal Government Budget Institution “AllRussian Research Institute for Civil Defense and Emergencies” (Federal Center of Science and High Technology), Department Head.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Теl.:(499) 216-65-48, ext. 43-20.

SPIN-scientific — 2889-3410.

Sventskaya Natalia V.: Candidate of Technical Sciences, Federal Government Budget Institution “All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies” (Federal Center of Science and High Technology), Senior Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Теl.: (499) 216-65-48, ext. 43-15.

Chernov Basil M.: Federal Government Budget Institution “All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies” (Federal Center of Science and High Technology), Junior Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Теl.:(499) 216-65-48, ext. 43-40.

Lukina Yulia S.: Candidate of Technical Sciences, Federal Government Budget Institution “All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies” (Federal Center of Science and High Technology), Leading Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7.

Теl.:(499) 216-65-48, ext. 43-11.