Основные направления развития потребительского рынка товаров и услуг на макро- и мезоуровнях

Осуществляемая в настоящее время модернизация российской экономики требует системного похода, синхронности и сбалансированности данного процесса в отраслевом и территориальном разрезах. Потребительский рынок является неотъемлемой частью воспроизводственной системы страны, обеспечивает взаимосвязь производства и потребления, реализацию большей части товаров и услуг народного потребления и оказывает существенное влияние на качество и уровень жизни населения Российской Федерации. Поэтому на современном этапе решающее значение принадлежит развитию потребительского рынка. Данный процесс нуждается в строгой логической последовательности предпринимаемых действий с учетом выбранных направлений и критериев развития потребительского рынка, постоянном обмене информацией, сопоставлении полученных на определенных этапах результатов с желаемыми. Все это позволит качественно и своевременно корректировать направления, планы, методы проведения модернизации. Однако в современной реализуемой государственной экономической политике в большинстве федеральных стратегических документов, национальных целевых программ и проектов эти аспекты будущего экономического развития России до сих пор не нашли должного отражения.

Развитие регионального потребительского рынка целесообразно проводить в рамках разработанной стратегии с учетом характера организационно-управленческих механизмов, которые реализуются в ходе процесса на различных уровнях хозяйствования, опираясь на системный и ситуационный подходы [3].

На основе такого подхода авторами была составлена матрица SWOT-анализа применительно к потребительскому рынку Московской области (табл. 1).

Таблица 1 – Матрица SWOT-развития потребительского рынка региона

Возможности (внешняя среда): -    модернизация отраслей реального сектора экономики; -    укрепление инфраструктуры потребительского рынка, используя возможности сетевой торговли; -    интерес потенциальных инвесторов; -    проведение чемпионата мира по футболу в 2018 г., что, как следствие; приведет к увеличению объемов реализации предприятий потребительского сектора; - гибкость в проведении административнополитической реформы, совершенствование системы регулирования и поддержки потребительского рынка; -    создание добросовестной конкуренции в потребительской сфере

Угрозы (внешняя среда): -    отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие потребительского рынка региона с учетом механизма взаимодействия между федеральными, региональными и местными структурами; -    наличие интересов иностранных компаний в инвестировании отраслей потребительского рынка; -    недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов (поглощения; рейдерство и т.д.); -    теневое движение капитала и ресурсов; -    коррупционное влияние правовых структур на развитие потребительского рынка; -    проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции

Сильные стороны (внутренняя среда): -    устойчивый рост объемов розничного оборота, общественного питания и бытовых услуг населению; -    наличие «точек роста» и потенциальных глобальных кластеров в потребительском секторе региона; -    количественный рост и укрупнение организаций потребительской сферы, их консолидация, что ведет к возможности применения новых инновационных технологий; -    повышение уровня развития экономики региона для сглаживания социальных противоречий; -    развитая сеть транспортных коммуникаций; -    наличие дешевой рабочей силы для отраслей

Слабые стороны (внутренняя среда): -    неравномерность развития потребительского рынка в регионе; -    невозможность учета потребительских предпочтений; -    низкая культура потребления, не способная в значительной мере влиять на конкуренцию в потребительском секторе; -    возрастающие барьеры для товаропроизводителей при поставках продукции в крупные сетевые компании (входные бонусы); -    архаичность структуры самого потребительского рынка

потребительского рынка

Данная матрица позволит использовать ситуационный подход, реализуя принцип адаптивности, являющийся основополагающим принципом стратегического управления потребительским рынком региона. Основой данного подхода является суждение о том, что все внутриорганизационные построения (подсистемы предприятий потребительского сектора) – это реакции на происходящие изменения во внешней и внутренней среде и возникающие между ними противоречиями.

Следовательно, появляется необходимость в разрешении противоречий между потребительским рынком региона и внешней средой его жизнедеятельности, что становится возможным при реализации стратегии его структурно-функционального развития.

Осуществление такого развития по существу предполагает, с одной стороны, целую систему изменений, которые позволяют реализовывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели, с другой – адаптироваться с минимальными затратами к постоянным изменениям, происходящим во внешней среде.

Механизм модернизации регионального потребительского рынка характеризуется противоречивостью. С одной стороны, он включает рыночное саморегулирование процессов модернизации, основным принципом осуществления которых должен стать принцип эффективности предприятий потребительского рынка региона и конкурентоспособности российских товаров и услуг, с другой – этот рыночный механизм должен быть обеспечен адекватным общественно-государственным регулированием с учетом государственной сложности и масштабности поставленных задач, а также необходимости выбора адекватных их достижению методов и инструментов, мониторинга, диагностики, оценки и коррекции полученных промежуточных и конечных результатов.

В связи с тем, что структурно-функциональное развитие регионального потребительского рынка – многоуровневый процесс, для каждого уровня будет существовать свой механизм ее осуществления.

Макроэкономический механизм модернизации потребительского рынка региона – это совокупность условий, ресурсов, факторов, имеющихся в национальной экономике и задействованных для преобразования данной сферы на новой инновационной основе с целью максимально возможного удовлетворения растущих (количественно и качественно)

потребностей населения страны с помощью современных рыночных способов, методов и инструментов.

Главной характеристикой макроэкономического механизма модернизации регионального потребительского рынка является способность адаптировать потребительские предпочтения к меняющейся конъюнктуре национальных рынков товаров и услуг, что достигается с помощью целенаправленного воздействия как на потребителей (покупателей), так и производителей (продавцов) продукции.

Мезоэкономический механизм модернизации регионального потребительского рынка – это совокупность условий, ресурсов, факторов, влияющих на развитие спроса и предложения с целью полного удовлетворения на новой инновационной основе растущих (качественно и количественно) потребностей населения.

Главная черта мезоэкономического механизма модернизации потребительского рынка региона – его способность изменяться в соответствии с потребительскими предпочтениями и конъюнктурой с учетом особенностей его социально-экономического развития, что достигается в процессе реализации целевых региональных программ повышения жизненного уровня населения.

Функциональный механизм реализации стратегии развития потребительского рынка региона на мезоэкономическом уровне должен включать в себя [8]:

• -    стратегическое управление развитием потребительского рынка, включающее в первую очередь долгосрочное планирование и прогнозирование, а именно определение стратегических целей, задач и направлений развития, темпов, пропорций структурной торговой политики на территории региона;

• -    регулирующее воздействие на развитие потребительского рынка экономического характера, включающее такие рычаги, как различные финансово-кредитные механизмы, материально-техническое обеспечение развития соответствующих отраслей, а также стимулирование своевременной реализации программных мероприятий;

• -    правовое обеспечение развития потребительского рынка, подразумевающее разработку совокупности нормативнo-правовых актов как федерального, так и регионального уровней, способствующее повышению деловой и инвестиционной активности предприятий и организаций отраслей потребительского рынка региона, а также регулирующие отношения федеральных, региональных органов власти и управления и субъектов данного рынка в процессе реализации мероприятий, предусмотренных программой;

• -    организационную структуру управления потребительским рынком через фиксацию состава, функций и взаимодействия различных звеньев административнохозяйственного управления.

В рамках реализации стратегии развития структурно-функциональной модернизации регионального потребительского рынка на мезоэкономическом уровне, в соответствии со стратегическими приоритетами развития региона и основными направлениями развития потребительского рынка РФ, должна предусматриваться оценка его текущего состояния, мониторинг, а также прогнозирование темпов и пропорций развития отраслей потребительского рынка региона в целом, что будет являться базой для корректирующих действий.

Рассмотрев внутренние и внешние факторы, влияющие на функционирование потребительского рынка товаров и услуг Московской области, можно выделить основные проблемы его развития (табл. 2).

Таблица 2 – Основные проблемы развития потребительского рынка товаров и услуг Московской области

Проблема	Содержание проблемы
Недостаточная эффективность регулирования потребительского рынка товаров и услуг	-    недостаток внимания государственных и муниципальных органов власти к функционированию отдельных отраслей потребительского рынка; -    противоречивость и неоднозначность толкования отдельных положений в нормативных актах, регулирующих потребительский рынок; -    отсутствие в некоторых случаях четкого разграничения полномочий по регулированию деятельности торговых организаций между властями федерального и регионального уровней;
Низкий уровень развития инфраструктуры потребительского рынка товаров и услуг	- высокие цены на объекты недвижимости и стоимость арендной платы, высокая стоимость проведения коммуникаций;
Слабая привлекательность отдельных районов	-    низкий уровень жизни и плотность населения отдельных районов; -    недостаточное развитие инфраструктуры потребительского рынка в периферийных районах;
Низкая конкурентоспособность местных предприятий и организаций потребительского рынка по сравнению с иностранными	-    нехватка денежных средств; -    недостаточно эффективная поддержка малого и среднего предпринимательства; -    недостаточное внедрение инноваций в отдельные отрасли потребительского рынка товаров и услуг

На уровне региона мезоэкономический механизм модернизации потребительского рынка тесно связан с микроэкономическим механизмом, т.к. все изменения, происходящие внутри предприятий потребительского рынка являются ответной реакцией на меняющиеся внешние условия с целью устойчивого развития и максимизации прибыли.

При разработке программного наполнения этапов структурно-функционального развития потребительского рынка региона в отраслевом разрезе следует опираться на выявление его актуальных проблем для конкретной территории, базируясь на его сильных сторонах и используя реально существующие возможности, учитывая потенциальные угрозы и слабые стороны, применяя многоуровневый подход. Непременным условием становится модернизация потребительского рынка региона на основе макроэкономической стратегии «Россия–2025», «Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2010–2015 годы и на период до 2020 года» и «Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года».

Первый этап структурно-функционального развития потребительского рынка региона в отраслевом разрезе предполагает развитие институциональной базы для нормального функционирования отраслей потребительского рынка и создание предпосылок добросовестной конкуренции.

Все мероприятия, осуществляемые на этом этапе, не требуют значительного финансирования со стороны государства и субъектов потребительского рынка. Для достижения основного результата – совершенствования институциональной базы для эффективного развития потребительского рынка – необходимо [7]:

• -    с целью обеспечения единых правил правового регулирования на всех уровнях управления систематизировать, проанализировать и актуализовать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность отраслей потребительского рынка;

• -    при необходимости внести изменения в те нормативно-правовые акты, которые не соответствуют на современном уровне развитию торговли, технологий, применяемых в данной отрасли или смежных отраслях, непосредственно связанных с ее развитием;

• -    ликвидировать противоречия, выявленные в ряде положений отдельных нормативно-правовых актов;

• -    исключить неоднозначные толкования отдельных положений действующих нормативно-правовых документов, сформулировать понятийный аппарат отраслей потребительского рынка максимально четко;

• -    разграничить функции и полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в сфере регулирования деятельности отраслей потребительского рынка;

• -    разработать и утвердить документы, регулирующие такие аспекты функционирования торговых организаций, которые на данный момент еще не нашли

должного отражения в законодательстве РФ.

Таким образом, предполагается определенная последовательность выполнения мероприятий, осуществляемых на первом этапе модернизации потребительского рынка региона, на макро- и мезоуровнях (рис.).

Рисунок - Последовательность мер, осуществляемых на первом этапе модернизации потребительского рынка на макро- и мезоуровнях региона

Первым шагом на пути к осуществлению модернизационных преобразований потребительского рынка региона в выбранных направлениях должна стать полная инвентаризация всех правовых норм, которые затрагивают отдельные направления деятельности предприятий потребительского рынка.

Необходимо привести правовые нормы в соответствие с экономическими отношениями как содержанием этих норм. Неадекватные правовые нормы формируют институциональные барьеры модернизации, консервируют противоречия и отсталость экономических отношений на рынках любого масштаба. Это даст возможность более точно определить возможные неточности, несогласованности и пробелы в законодательстве.

Некоторые положения нормативных актов, регулирующих деятельность отраслей потребительского рынка, препятствуют его развитию. Эти положения требуется привести в соответствие с последними тенденциями.

Нормативные акты, регулирующие деятельность отраслей потребительского рынка, необходимо проанализировать на предмет возможных противоречий.

Все положения правовых норм, допускающие неоднозначность толкования, повышают неопределенность их применения и создают возможности чрезмерного административного влияния на функционирование отдельных отраслей потребительского рынка.

В отдельных случаях требования российского законодательства приводят к чрезмерной зарегулированности деятельности организаций потребительского рынка.

Большинство таких требований не представляют ценности как для конкретного потребителя, так и для государства в целом.

Для организаций потребительского рынка, осуществляющих свою деятельность на территории региона, необходимо скорректировать процедуры согласования проектов по развитию недвижимости в торговой сфере, регистрации торговых организаций, получения лицензий и т.д., что, несомненно, приведет к снижению административных барьеров.

Так, например, в настоящее время в России средний срок получения разрешения на строительство и открытие торгового объекта составляет до двух лет, а в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) срок более двух месяцев уже считается неприемлемо затянутым. Такие решения должны приниматься в сжатые сроки по принципу «одного окна».

Одним из основных требований в рамках решаемых в данной сфере задач должно выступать недопущение двойственного контроля со стороны федеральных, региональных и муниципальных властей, зафиксированного в нормативных актах, регламентирующих деятельность предприятий потребительского рынка, а также ситуаций, в которых отсутствует однозначное закрепление полномочий за каким-либо органом федеральной, региональной или местной власти.

Необходимо отметить, что муниципальные органы имеют полномочия по установлению (регулированию) тарифов на такие услуги, которые предоставляются муниципальными предприятиями и учреждениями, и могут использовать данный механизм для развития потребительского рынка региона. Например, содействовать развитию потребительского рынка отдаленных районов Московской области можно за счет регулирования уровня местных налогов и сборов, а также за счет установления привлекательных арендных ставок.

Кроме того, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 17, п. 1, подп. 6) органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития. Cт. 18, п. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, планов реализации документов территориального планирования, внесения в них изменений устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В данные планово-прогнозные документы муниципального уровня могут быть включены необходимые мероприятия по поддержке отраслей потребительского рынка.

Второй этап включает ускоренное развитие отраслей потребительского рынка.

На данном этапе предполагается разработать и реализовать достаточно широкий ряд мер, направленных на проведение структурно-функциональной модернизации регионального потребительского рынка (табл. 3.) [7].

Таблица 3 – Основные технологические блоки структурно-функционального механизма модернизации потребительского рынка товаров и услуг на региональном уровне

Мероприятия в рамках проведения структурной модернизации

Разработка основных направлений развития инфраструктуры регионального потребительского рынка

Выделение необходимых площадей для размещения объектов потребительского рынка и сопутствующей инфраструктуры на основе проведение градостроительного планирования

Предоставление площадей для размещения объектов потребительского рынка и сопутствующей инфраструктуры на основе системы тендеров и открытых аукционов

Взаимосвязь данных мероприятий со стратегическими программными документами по другим направлениям развития региона

Необходимо сформулировать требования развития коммунальной и транспортной инфраструктуры в увязке со стратегией социальноэкономического развития Необходимо связать со стратегией развития Московской области, т.е. учитывать социальнодемографическую ситуацию, характер поселений и их архитектурно-исторические особенности

Основополагающими правовыми актами должны быть

Закон «О защите конкуренции» и Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

Задачи, решаемые в результате реализации данных мероприятий

Ускоренное развитие объектов инфраструктуры потребительского рынка в соответствии с прогнозами регионального социальноэкономического развития Обеспечение равномерного и сбалансированного развития отраслей потребительского рынка отвечающего потребностям населения

Обеспечение прозрачности и открытости деятельности субъектов регионального потребительского рынка

Установление дифференцированных ставок арендной платы за предоставляемые субъектам потребительского рынка площади, находящиеся собственности субъекта федерации или муниципального образования

муниципальных нужд» Нормативная обеспеченность населения площадями объектов потребительского рынка должна послужить критерием определения дифференцированных показателей стоимости аренды

Привлечение в потребительский сектор представителей малого и среднего бизнеса

Третий этап предполагает дальнейшее развитие отраслей потребительского рынка региона. В начале данного этапа необходимо провести анализ тенденций внешней среды и эффективности реализации Стратегии модернизации. Результаты проведенного анализа станут основанием для внесения необходимых корректировок в Стратегию.

Предполагается, что к началу третьего этапа сформируются новые территориальные центры, снизятся масштабы регионального неравенства, на территории региона будет создана и начнет функционировать разветвленная транспортная сеть, позволяющая повысить уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.

Для достижения целей повышения конкурентоспособности отраслей потребительского рынка региона необходимо взаимодействие всех участников данного рынка с привлечением органов государственного и муниципального управления.

Это предполагает использование механизмов частно-государственного партнерства, улучшение условий доступа российских (региональных) компаний потребительского рынка к источникам долгосрочных инвестиций, обеспечение отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами менеджеров, специалистами среднего звена, рациональную защиту потребительского рынка региона от экспансии международных сетей с учетом международной практики в данной области.