Основные направления развития таможенного администрирования в Российской Федерации

Annotation. Since January 2018, the Customs code of the Eurasian economic Union has entered into force, which introduced amendments to the customs administration. The article deals with the Complex program of development of the FCS of Russia for the period up to 2020, which determines the further improvement of administration of customs and other payments, improvement of fiscal function.

Keyword. Customs authorities, customs operations, customs procedures, administration, customs and tax payments, international cooperation, Federal budget.

Принятие Таможенного кодекса ЕАЭС и соответствующих актов Евразийской экономической комиссии потребовало изменения правил таможенного регулирования и концептуального пересмотра Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»1, а также иных актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный кодекс ЕАЭС упрощает таможенные процедуры, создает приоритет автоматизированных электронных технологий над бумажным документооборотом, стимулирует применение механизмов «единого окна», меняет подходы к понятию уполномоченного экономического оператора и т.д. Также в ТК ЕАЭС произошли концептуальные изменения в части основания для корректировки таможенной стоимости и в части проведения дополнительной проверки.

Решением коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года утверждена «Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года»2 (далее – программа) в которой определены цели и мероприятия по совершенствованию таможенного регулирования, в том числе совершенстовавание администрирования таможенных и иных платежей и совершенствование реализации фискальной функции.

В программе определены приоритеты и целевые ориентиры преобразований внешнеполитических интересов России и направления развития таможенных органов, такие как:

• •    реализация фискальных рисков при осуществлении таможенных операций и таможенных процедур;

• •    взаимодействие ФТС России и ФНС России, путем создания единого механизма администрирования таможенных, налоговых и иных платежей;

• •    совершенствование правоохранительной деятельности;

• •    соблюдение запретов и ограничений;

• •    развитие кадрового потенциала и материально-технической базы ФТС России;

• •    развитие международного сотрудничества.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является:

• •    повышение уровня экономической безопасности России;

• •    обеспечение полного и своевременного поступления доходов в федеральный бюджет;

• •    защита интересов отечественных производителей;

• •    содействие внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования³.

Внедрены технологии администрирования обеспечения таможенных пошлин, налогов в электронном виде. Это способствует предотвращению случаев нарушения законодательства при использовании финансовых гарантий.

В целях дальнейшего совершенствования гарантийных механизмов начался процесс создания единой системы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при транзите товаров по территории ЕАЭС с полномасштабным внедрением электронного документооборота.

Совершенствуется механизм предоставления отсрочек и рассрочек, поручительства. Оптимизируются походы к определению сроков предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозной таможенной пошлины, а также к расширению категорий товаров, в отношении которых выпуск может осуществляться до подачи таможенной декларации.

Реализация данных положений требует изменения действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы применения отсрочки или рассрочки по уплате таможенных платежей, оформления поручительства.

Активно идет процесс по созданию единого механизма таможенного и налогового администрирования. Основная цель создания такого механизма – обеспечение полноты и своевременности перечисления в федеральный бюджет таможенных и иных платежей в федеральный бюджет, выявление резервов собираемости таможенных платежей, а также противодействие незаконным схемам оттока капитала из Российской Федерации4.

Для этого на среднесрочную перспективу требуется:

• •    совершенствование мер, направленных на минимизацию нерегистрируемых товарных потоков, поступающих в Россию через другие государства – члены ЕАЭС и происходящих из третьих стран;

• •    создания условий, исключающих использование различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей, вывода из «тени» товарных и финансовых потоков, в том числе с использованием механизмов гражданского контроля;

• •    создание механизмов и инструментов для обеспечения контроля цепочек перепродаж и движения товаров;

• •    снизить стоимостные нормы ввоза товаров для личного пользования в международных почтовых отправлениях без уплаты таможенных платежей;

• •    создать механизм взимания сбора таможенной пошлины при совершении покупки на международных интернет-сайтах;

• •    продолжить работу по развитию международного сотрудничества таможенной службы Российской Федерации с таможенными органами других иностранных государств, международными организациями;

• •    отслеживание товаров по единой идентификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, номером декларации на товары и порядковым номером товара.