Основные направления совершенствования институциональной инфраструктуры региональной системы переработки ТБО

Ежегодно на территории России образуется порядка 35- 40 млн. тонн твердых бытовых отходов, при этом в условиях отсутствия должной инфраструктуры той или иной переработке подвергается лишь 4-5 % от этого объема, остальное размещается на санкционированных и не санкционированных полигонах [1]. В этой связи, одной из наиболее важных задач стоящих перед регионами РФ является создание необходимой инфраструктуры, позволяющей осуществлять сбор, безопасное хранение, а также экономически эффективную переработку ТБО.

Сложность организации, функционирования и основные свойства инфраструктуры обуславливают разнообразие и неоднозначность подходов к ее определению в науке. Структура системы представляет собой «пространственное расположение всех ее элементов, совокупность устойчивых межэлементных связей и отношений элементов, внутреннее устройство, а также закон взаимодействия и взаимосвязи» [2]. Инфраструктура как система имеет собственную структуру и иерархию взаимосвязанных элементов, каждый из которых выполняет отдельную функцию и участвует в реализации целевой функции, взаимодействует с внешней средой, является подсистемой по отношению к основной структуре [3].

Законодательство РФ выделяет следующие виды обращения с отходами: сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, и размещение (хранение и захоронение) отходов. В свою очередь, институциональная инфраструктура представляет собой систему правил и организаций, определяющих поведение людей и хозяйственных субъектов [4]. В этом контексте, под инфраструктурой региональной системы переработки твердых бытовых отходов мы понимаем систему нормативных предписаний, которые определяют основные правила сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых бытовых отходов на территории субъекта РФ.

В качестве основных целей совершенствования институциональной инфраструктуры региональной системы обращения с твердыми бытовыми отходами можно выделить:

• 1.    Уменьшение экологических рисков для здоровья населения. По среднестатистическим данным на каждого городского жителя России в год образует-

• ся от 1 до 1,4 куб. метров твердых бытовых отходов, объем бытовых отходов увеличивается, а территориальные возможности для их захоронения – уменьшаются [5]. При этом, большую опасность для населения городов представляет мусорный инфильтрат, распространение возбудителей инфекционных заболеваний, образование специфиче-
• ских газов и т.д.

• 2.    Устранение свалок, рекультивацию почв и вовлечение освободившихся земель в хозяйственный оборот (сме-

• на назначения участков на земли промышленности, строительства и др.). Общая площадь свалок в РФ равна 4 млн. гектаров, что примерно соответствует территории Нидерландов и вдвое больше Израиля или Словении [6].

• 3.    Оптимизацию бюджетных затрат на обслуживание полигонов, мониторинг состояния окружающей среды и компенсацию стагнации уровня работоспособного населения региона.

• 4.    Положительный импульс для развития регионального бизнеса, внедрения ресурсосберегающих технологий. По нашему мнению, рынок переработки бытовых отходов должен получить свое

развитие в рамках программ государственной поддержки на основе системы налоговых льгот. О перспективах развития этой сферы говорит следующая статистика:

• -    ежегодный объем отходов бумаги и картона (около 15 млн т) в три раза превышает объем производимой в России

целлюлозы;

• -    ежегодный объем отходов стекла (3,1 млн т) практически равен объему стеклотары, производимой в Германии;

• -    при захоронении безвозвратно теряется примерно 11,3 млн т, что эквивалентно объему производства бумаги и картона в Финляндии, которая является

основным экспортером данного вида товаров [7].

В конце 2017 года Министерство природных ресурсов и экологии РФ подготовило проект поправок в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ. Законодательные новации направлены на повышение эффективности утилизации отходов для производителей и импортеров товаров, а также на уточнение перечня полномочий органов местного самоуправления, которым вменяется:

• -    ведение реестра контейнерных площадок создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

• -    определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

• -    организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Важное значение для выстраивания инфраструктуры обращения с отходами имеет устранение административных барьеров, и первым шагом на этом пути является отмена согласования региональных программ ТБО с Росприрод- надзором.

С 1 января 2019 года на всей терри тории РФ должна быть внедрена систе ма обращения с твердыми коммуналь ными отходами, в случае активизации работы по выстраиванию институциональной инфраструктуры указанной системы, субъекты РФ в ближайшие годы смогут решить целый комплекс проблем, связанных со сбором, хранением и переработкой ТБО.