Основные направления совершенствования развития социальной инфраструктуры в Кыргызской Республике

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

Социальная инфраструктура играет важную роль в формировании трудовых ресурсов региона, и это является актуальной и важной темой в современном мире. Трудовые ресурсы представляют собой один из ключевых факторов развития региональной экономики, обеспечивая ее продуктивность и конкурентоспособность. Однако, их формирование и эффективное использование тесно связаны с наличием и доступностью социальной инфраструктуры, которая обеспечивает жителей региона не только необходимыми условиями для жизни, но и включает образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальное страхование, влияющие в целом на качество жизни населения.

Актуальность темы обусловлена современными вызовами, с которыми сталкиваются регионы в условиях многополярного мира и растущей конкуренции. Развитие трудовых ресурсов и увеличение их качества становятся приоритетными задачами для обеспечения стабильного и устойчивого развития регионов. Развитая социальная инфраструктура играет важную роль в формировании трудовых ресурсов, и обеспечивает здоровье и квалификацию рабочей силы, а также формирует культурное окружение, способствующее развитию творческого и инновационного потенциала. Социальная инфраструктура в социальноэкономическом развитии представляет собой совокупность различных социальных учреждений и услуг, направленных на обеспечение жизненных потребностей и развитие человеческого капитала в обществе. Эта инфраструктура включает в себя образование, здравоохранение, культуру, спорт, социальное обеспечение и другие сферы, которые влияют на качество жизни и трудовые ресурсы населения. Понятие «социальная инфраструктура» имеет разные толкования и определения в научной литературе. Оно развивается и изменяется в зависимости от контекста и акцентов в исследованиях [1].

Современное состояние и развитие социальной инфраструктуры Кыргызстана характеризуется противоречивыми тенденциями, обусловленными следующими специфическими факторами: противоречия, которые современная экономика Кыргызстана унаследовала от прежней системы и выразилась в противоречиях сферы социального развития, нехватки ресурсов и их услуг; противоречия воспроизводства, связанные с трансформацией экономической системы Кыргызстана в целом и ее компонентов.

Кыргызстан в последние годы характеризуется быстрым ростом численности населения, основанным на высоком уровне рождаемости. В то же время, частный сектор в области социальной инфраструктуры и предоставления платных услуг значительно расширяется, частично из-за ухудшения состояния государственного сектора и ухудшения качества и эффективности социальных институтов. Эти значительные различия доходов и нарушение принципа равного доступа к социальному благу привели к устойчивой бедности, социальному неравенству, а также к увеличению социального напряжения в обществе [2].

Эти проблемы ограничивают и искажают характер социальной инфраструктуры и негативно влияют на качество трудовых ресурсов и на воспроизводство национального капитала в целом. Современные условия обуславливают необходимость и важность увеличения государственных расходов на социальные сферы, такие как образование, здравоохранение и наука. В развитых странах за последние десятилетия доля бюджетных расходов в этих областях значительно возросла. Это способствует укреплению человеческого капитала и способствует экономическому росту, так как образованные и здоровые граждане обычно более продуктивны и способствуют развитию страны. Повышение доли государственных расходов на образование и здравоохранение в Кыргызстане может содействовать улучшению качества жизни населения и обеспечению стабильного экономического роста в будущем. В Кыргызстане страховые взносы в социальный фонд по сравнению с 2018 годом в 2022 году увеличились с 51013,8 млн сомов до 68511,0 млн сомов (Таблица 1).

В современных условиях социально-экономического развития перекладывание государственных социальных расходов на плечи населения нашло отражение в ухудшении условий воспроизводства человеческого капитала, в снижении качества рабочей силы в целом и нестабильности в обществе. В Кыргызстане наблюдается уменьшение доли заработной платы в общей структуре доходов. Однако стоит отметить, что заработная плата остается ключевым и практически единственным источником дохода для большинства семей из-за незначительных государственных трансфертов [3].

В структуре расходов семьи: около 55% приходится на приобретение пищевых продуктов; 23,8% — на не продовольственные товары 20,2% — на оплату услуг. При этом: 4,7% — на оплату жилья; 3% на образование и 1,9% на здравоохранение и 4% — транспорт и прочие услуги (Таблица 2).

Таблица 1 БЮДЖЕТ СОЦИАЛЬНОГО ФОНДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (млн сомов) Наименование показателей 2018 2019 2020 2021 2022 Доходы 51013,8 53843,0 56056,1 62554,2 68511,0 Страховые взносы в соц. фонд 30642,1 32399,4 33177,4 38356,6 38426,6 Полученные официальные трансферты 20021,7 21029,0 22536,7 23827,3 26675,6 Неналоговые доходы 334,6 393,7 333,2 319,0 141,9 Прочие доходы соц. фонд 15,3 10,9 8,8 51,3 45,0 Расходы 50309,7 53506,3 56635,9 60758,6 67265,3 Дефицит (-), профицит (+) 704,1 336,7 -579,9 1795,7 1245,7

Таблица 2

ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ РАСХОДЫ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ (сомов в месяц)

2015	2016	2017	2018     2019	2020	2021	2022	к 2015, %
Всего
2936,22	2896,82	2974,39	3269,64   3294,33	3350,91	4012,04	4513,61	153
Продукты питания
1564,89	1515,25	1477,12	1598,98    1591,42	1716,72	1961,86	2312,66	147
Покупка алкогольных напитков
4,29	3,07	1,73	2,21        2,63	2,21	2,03	2,95	68
Покуп. непродовольственных товаров
783,06	769,74	855,61	932,14     929,15	844,56	1124,41	1167,59	149
Оплата услуг
583,98	608,76	639,93	736,32     771,14	787,43	923,74	1030,40	176
Жилищно-коммунальные услуги
158,24	165,26	177,04	186,92     188,20	253,45	271,65	296,19	187
Услуги здравоохранения
72,98	61,25	65,86	91,04      90,69	107,26	104,68	110,61	151
Услуги дошкольного воспитания
21,85	23,59	22,05	24,92      23,74	7,86	13,83	19,75	90
Услуги образования
50,05	51,67	53,38	61,57      57,34	37,06	57,53	71,52	142
Услуги учреждений культуры
1,60	1,47	2,38	2,23        1,64	0,47	1,16	1,29	80
Услуги общественного транспорта
124,52	112,99	123,88	134,47     152,56	124,26	164,83	180,82	145
Услуги связи
85,44	101,00	131,10	158,52     142,28	143,27	161,07	187,48	219
Прочие услуги
69,31	91,53	64,25	76,65      114,71	113,79	148,99	162,73	234

Если рассматривать структуру расходов семей по децильным группам, у группы населения с низшими доходами доля расходов на питание выше, чем у группы с высшими доходами.

Таким образом, чем беднее семья, тем большая часть ее дохода тратится на питание (Таблица 3).

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНДИКАТОРЫ

УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ (сомов)

Таблица 3

Наименование показателей 2010 2019 2020 2021 2022 2022 к 2010 % (темп роста) Среднемесячная номин. зарпл. одного работ. в сомах 7189 17232 18940 202491 26540 369,2 в долларах США 156,4 246,9 244,9 239,21 316,5 202 Минимальный размер зарплаты 500 1750 1854 1854 2200 440 Прожиточный минимум (в сред. на душу насел., сомах в месяц) 3502,65 4806,32 5358,53 6268,31 7178,32 204 Численность пенсионеров на конец года тыс чел. 575 715 736 758 790 137 Средний размер назначен. месячной 2886 5960 6102 6413 8114 281 пенсии с учетом компенсационных выплат на конец года

Таким образом, основными направлениями совершенствования развития социальной инфраструктуры являются: позитивное воздействие государства на ситуацию в области занятости; увеличение роли государства в социально-экономическом развитии страны, применение международного опыта, поддержка малого предпринимательства и т. д.

ЧИСЛЕННОСТЬ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ

(на конец года, тыс человек)

Таблица 4

Наименование показателей 2010 2019 2020 2021 2022 2022 к 2010 % Численность получателей, всего 430 402 435 459 444 103 Их них: ежемесячное пособие малообеспеченным семьям 362 309 340 360 339 93 Социальное пособие 68 93 95 99 105 154 Из них: ЛОВЗ с детства 25 33 34 36 37 148 ЛОВЗ от общего заболевания 4 8 8 8 9 225 По случаю потери кормильца (на каждого 14 19 19 19 20 142 нетрудоспобного члена семьи)

Главным направлением социальной инфраструктуры является формирование и укрепление трудовых ресурсов граждан, которые являются активными участниками политической и экономической жизни страны и обладают высоким уровнем правосознания. Это важное стратегическое направление, которое способствует развитию и процветанию общества. Кроме того, социальная инфраструктура направлена на обеспечение равных возможностей и доступа к образованию, здравоохранению, и другим социальным благам для всех слоев населения. Это способствует сокращению социальных неравенств и укреплению социальной солидарности в обществе (Таблица 4).

С 2010 года по 2021 год увеличилось число получателей пособий с 430000 человек в 2010 г. до 444000 человек в 2022 году, однако уменьшились ежемесячные пособия малообеспеченным семьям с 362000 человек в 2010 году до 339000 человек в 2022 году. Наблюдается увеличение социальных пособий с 68000 человек в 2010 году до 105000 человек в 2022 году, увеличились пособия для лиц с ограниченными возможностями здоровья с детства. Средний размер ежемесячных пособий для малообеспеченных семей существенно увеличился с 235,2 сомов в 2010 году до 1316,0 сомов в 2022 году. Аналогично, социальные пособия также значительно выросли, например, с 1410,8 сомов в 2010 году до 6328,1 сомов в 2022 году [4].

Пособия для лиц с ограниченными возможностями здоровья с детства и лиц, столкнувшихся с ограниченными возможностями здоровья вследствие общего заболевания, а также по случаю потери кормильца также увеличились. Это изменение в размере ежемесячных пособий и социальных пособий для различных категорий населения свидетельствует о росте социальной поддержки, предоставляемой государством. Увеличение этих пособий помогает улучшить материальное положение малообеспеченных семей и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также снизить уровень бедности в обществе. Это важный шаг в обеспечении социальной справедливости и улучшении качества жизни населения (Таблица 5).

Таблица 5

СРЕДНИЙ РАЗМЕР НАЗНАЧЕННЫХ МЕСЯЧНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЙ (на конец года, сомов)

Наименование показателей	2010	2019	2020	2021	2022	2022 к 2010 %
Средний размер: ежемесячного пособия малообеспеченным семьям	235,2	861,1	868,6	864,6	1316,0	559
Социальное пособие	1410,8	3029,9	3043,9	4554,0	6328,1	448
Из них: ЛОВЗ с детства	1471,8	3247,5	3542,0	4076,7	7038,0	478
ЛОВЗ от общего заболевания	1450,5	1435,7	1508,5	1617,8	2625,0	180
По случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспоб. члена семьи)	1040,0	1500,0	1500,0	1500,0	4500,0	432

В Таблице 6. приведены данные по Домам-интернатам для престарелых и лиц с ограниченными возможностями здоровья (на конец года).

Наблюдается небольшое увеличение количества домов-интернатов с 14 в 2010 году до 16 в 2022 году, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья с 3 в 2010 году до 5 в 2022 году. Соответственно увеличилось и число мест в домах-интернатах [4].

В Кыргызской Республике существуют неиспользуемые ресурсы, которые могли бы быть направлены на развитие социальной инфраструктуры. Однако, несмотря на их наличие, социальные инициативы обычно занимают второстепенное положение по сравнению с экономическими, административными и политическими аспектами. Важно отметить, что редко проводится анализ социальных последствий экономических программ. Финансирование социальных задач, как правило, ищется исключительно в республиканских и местных бюджетах, не учитывая другие потенциальные источники финансирования. Это может привести к недостаточной поддержке и развитию социальной инфраструктуры в стране. Совершенствования развития социальной инфраструктуры являются:

Таблица 6

ДОМА-ИНТЕРНАТЫ ДЛЯ ПРЕСТАРЕЛЫХ И ЛИЦ

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ (на конец года)

Наименование показателей	2010	2019	2020	2021	2022	2022 к 2010 %
Число домов-интернатов	14	17	17	16	16	114
Для престарелых и взрослых лиц с ограниченными возможностями здоровья	11	12	12	11	11	100
Для детей с органичен. возможностями здоровья	3	5	5	5	5	166
Число мест в домах-интернатах	2530	2862	3011	2726	2721	107
Для престарелых и взрослых лиц с ограниченными возможностями здоровья	468	522	561	576	576	123
Число проживающих в домах-интернатах, человек	2072	2399	2330	2221	2285	110
Для престарелых и взрослых лиц с ограниченными возможностями здоровья	1670	1975	1937	1794	1864	111
Для детей с ограниченными возможностями здоровья	402	424	393	427	421	104

• -    позитивное воздействие государства на ситуацию в области занятости, государство должно способствовать созданию новых рабочих мест через финансирование в экономическое развитие, стимулированию предпринимательской активности и поддержку малых и средних предприятий, также должна включать в себя программы по содействию занятости, обучению и переобучению безработных, что эффективно влияет на формирование трудовых ресурсов,

• -    необходимо направить усилия на увеличение минимальной и средней зарплаты способствующей улучшению жизни работников и их способности покрывать основные потребности,

• -    увеличение количества объектов инфраструктуры, предоставляющих населению блага и услуги: как развитие строительств, модернизацию школ, больниц, транспортных средств, культурных и спортивных объектов, что способствовало бы улучшению качества жизни населения.

Необходимо отметить, что каждое из направлений развития социальной инфраструктуры села взаимосвязано с другими и представляет собой сложный, многоплановый процесс с возможностью увидеть стратегический результат всех вышеперечисленных мер уже в ближайшее время. Только развитие каждого из них может привести в целом к гармоничному развитию всей системы. Важной мерой, на мой взгляд, представляется повышение уровня оплаты труда, так как это направление является одним из самых приоритетных в сельской местности на сегодняшний день.