Основные подходы и проблемы привлечения частного финансирования в сохранение и популяризацию объектов культурного наследия: меценатство, частные фонды, гранты и премии

Актуальность темы статьи обусловлена тем, что в последние десятилетия вопросы сохранения и популяризации объектов культурного наследия становятся все более востребованными и на российском уровне, и на глобальном уровне. В условиях ограниченности государственного бюджета необходим поиск альтернативных источников частного финансирования.

В статье на основе исследования и анализа основных проблем и подходов в привлечении частного финансирования для сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, разработаны рекомендаций по повышению эффективности механизмов частного участия в этих процессах. Для чего изучены теоретические основы и исторические подходы к частному финансированию в сфере культурного наследия, выявлены проблемы и ограничения, с которыми сталкиваются организации и частные лица, занимающиеся финансовой поддержкой проектов по сохранению наследия, выработаны предложения по совершенствованию законодательства и практик в области привлечения частных инвестиций для сохранения объектов культурного наследия.

На текущий момент существует ряд успешных примеров частных инвестиций в сохранение культурных объектов, однако эти процессы часто сталкиваются с проблемами, связанными с недостаточной правовой и организационной поддержкой. Полученные результаты аналитики реализованных проектов и актуальных исследований этой проблематики могут быть использованы для оптимизации существующих программ и создания новых механизмов государственной и частной поддержки.

Рисунок 1. Усадьба Гребнево (восстанавливается предпринимателем

Андреем Ковалевым). Проект восстановления усадьбы 1

1 РБК. Новости. URL: (дата обращения 11.10.2024)

В статье «К вопросу о сущности и содержании термина государственная охрана объектов культурного наследия народов Российской Федерации» М.П. Берлизов, Д.С. Проценко исследуют сущность и содержание термина «государственная охрана объектов культурного наследия народов Российской Федерации», анализируя законодательные и правовые аспекты, регулирующие защиту культурных ценностей в стране. Рассматриваются ключевые концепции, связанные с охраной объектов культурного наследия, а также роль государства в их сохранении [Берлизов, Проценко 2024].

В статье «Проблемы и перспективы сохранения и рационального использования объектов культурного наследия местного (муниципального) значения» А.И. Лебедев, Т.А. Пушкарева, С.Ю. Самоходова исследуют проблемы, связанные с сохранением и рациональным использованием объектов культурного наследия на муниципальном уровне. Авторов интересуют как юридические, так и организационные аспекты сохранения культурных памятников, а также возможности для эффективного управления ими на уровне местных властей [Лебедев, Пушкарева, Самоходова 2021].

Майборода Э.Т. в статье «Государственная деятельность в сфере охраны объектов культурного наследия» исследует роль государственной деятельности в области охраны объектов культурного наследия, акцентируя внимание на законодательных инициативах, институциональных подходах и мерах, предпринимаемых для обеспечения сохранности культурных памятников в России. Основное внимание уделяется взаимодействию государственных органов и культурных учреждений в рамках охраны наследия [Майборода 2023].

В статье «Сохранение культурного наследия в регионе: проблемы и перспективы» А.В. Мальцева рассматривает проблемы сохранения культурного наследия на региональном уровне, включая анализ существующих проблем и потенциальных путей их решения. Автор акцентирует внимание на необходимости интеграции региональных подходов к охране культурных ценностей в общую государственную политику [Мальцева 2022].

В статье «Значение финансово-правовых механизмов при обеспечении сохранения культурного наследия народов России» О.И. Юстус исследует роль финансово-правовых механизмов в обеспечении сохранения культурного наследия народов России. Рассматриваются вопросы финансирования охраны культурных памятников, а также юридические и финансовые инструменты, которые могут способствовать эффективному сохранению культурного наследия на разных уровнях [Юстус 2023].

Особенности привлечения частного финансирования в сохранение и популяризацию объектов культурного наследия

Привлечение частного финансирования для сохранения объектов культурного наследия представляет собой основу системы охраны и восстановления исторических памятников. Оно становится особенно актуальным в условиях ограниченных государственных бюджетных ассигнований и дефицита средств на реализацию масштабных проектов. Частное финансирование включает в себя разнообразные источники и механизмы, такие как меценатство, частные фонды, гранты, премии и прямые инвестиции, которые могут значительно дополнять государственные усилия в области сохранения культурного наследия.

Суть частного финансирования заключается в привлечении средств от частных лиц, организаций и коммерческих структур, заинтересованных в восстановлении или поддержании исторических памятников. В отличие от государственного финансирования, которое регулируется строгими бюджетными лимитами и часто распределяется с учетом политических приоритетов, частные инвестиции могут быть более гибкими и оперативными [Берлизов, Проценко 2024, 35]. Частные меценаты и инвесторы часто обладают большей свободой в выборе объектов для финансирования, что позволяет им поддерживать проекты, которые, возможно, не будут включены в государственные программы по охране культурного наследия.

Одной из особенностей привлечения частного финансирования является то, что оно может иметь различные формы. Меценатство, например, представляет собой добровольную и безвозмездную помощь отдельного лица или группы лиц в сохранении памятников. В отличие от государственных субсидий, которые могут быть строго целевыми, меценатство часто ориентировано на личные предпочтения инвестора, его приверженность культурным ценностям или интерес к конкретному объекту. Частные фонды представляют собой организованные структуры, которые накапливают средства и направляют их на поддержку культурных проектов, включая реставрацию памятников. Эти фонды могут работать по принципу грантов, предоставляя финансирование на конкурсной основе, или же осуществлять прямые инвестиции в проекты, которые требуют более длительного и сложного финансирования.

Гранты и премии являются механизмами привлечения частных средств. Они представляют собой целевые денежные выплаты, предоставляемые частными фондами или коммерческими организациями для реализации культурных проектов. Гранты часто связаны с требованиями отчетности и достижением конкретных результатов, что обеспечивает более структурированный подход к распределению средств. Премии могут использоваться для стимулирования инновационных или высококачественных проектов, предлагая дополнительные средства или признание успешных инициатив.

Несмотря на наличие правовых механизмов, таких как налоговые льготы и различные программы поддержки меценатства, законодательная база не всегда в полной мере стимулирует частные инвестиции в сферу культурного наследия. В некоторых случаях частные инвесторы не видят достаточной поддержки со стороны государства, что снижает их заинтересованность в финансировании проектов [Юстус 2023, 68]. Нередко частные инициативы сталкиваются с административными барьерами и длительными согласовательными процессами, что ограничивает их возможности.

Таким образом, особенности привлечения частного финансирования в сферу охраны культурного наследия заключаются в многообразии форм и источников средств, гибкости и оперативности частных инвестиций, в необходимости преодоления организационных, законодательных и бюрократических препятствий. Эффективное привлечение частного капитала возможно только при условии создания системы, в которой частные и государственные усилия будут работать в тесном сотрудничестве, а законодательная и институциональная поддержка будет способствовать развитию и успешной реализации таких проектов.

Основные проблемы привлечения частного финансирования в сохранение и популяризацию объектов культурного наследия

Современные проблемы сохранения культурного наследия в России связаны с недостаточной институциональной поддержкой и фрагментарностью управления, которое распределено между различными уровнями власти: федеральными органами, региональными структурами, местным самоуправлением, между которыми отсутствует прямая вертикаль власти.

Остро ощущается нехватка бюджетных средств, что усугубляется отсутствием действенных механизмов привлечения частных инвестиций для восстановления памятников [Майборода 2023, 317]. Если государственные средства зачастую недостаточны, частные инвесторы не стремятся вкладываться в этот сектор. Причины этого лежат как в исторической недооценке культурного наследия, так и в отсутствии стимулов для меценатов.

Для эффективного привлечения частных средств к сохранению культурного наследия необходимы системные изменения. Меценатство, частные фонды и гранты могли бы сыграть большую роль в решении проблемы, однако эта сфера недостаточно развита. Частные инвесторы выступают с единичными проектами, которые, как правило, зависят от личных предпочтений, а не от системной государственной политики. Такая зависимость от случайных инициатив приводит к нестабильности и неэффективности развития сферы.

Привлечение частных средств ограничено и тем, что меценатство не имеет четкого, поддерживающего его законодательства. Важной частью решения этой проблемы могло бы стать создание условий для частных инвесторов в виде налоговых льгот, грантов и премий, что могло бы стимулировать частные инвестиции в эту сферу. Однако пока эта система не налажена, частные средства не могут составить конкуренцию государственному финансированию, которое остаётся основным источником.

Институты, занимающиеся грантами и премиями, могли бы сыграть свою роль, если бы они стали более доступны и гибки. К примеру, принять механизмы распределения грантов, направленные на создание проектов, которые могут сочетать в себе как культурную, так и экономическую ценность. В настоящее время в России гранты предоставляются избирательно и в недостаточном количестве. В результате многие проекты по сохранению памятников остаются без поддержки, а их финансирование часто носит разрозненный характер.

Ключевым аспектом является экономическая ценность культурного наследия, которая не всегда проявляется в непосредственной рыночной стоимости объектов, но имеет множество составляющих, таких как социальная и символическая ценность. Отчасти это объясняется тем, что культурное наследие включает в себя не только объекты, интересные для туристов, но и важные социальные и культурные элементы для местных жителей [Лебедев, Пушкарева, Самоходова 2021, 29].

Ценности культурного наследия, такие как ценность существования и опционная ценность, сложны для измерения и не всегда могут быть выражены в рыночных категориях. В результате государственное финансирование продолжает преобладать, потому что эти ценности – мериторное, опекаемое благо [Тарновский 2016] - не могут быть в полной мере учтены частными инвесторами. Даже если отдельные люди заинтересованы в сохранении памятников для будущих поколений, такой интерес не всегда выражается в конкретных действиях или инвестициях, что приводит к необходимости государственного вмешательства.

Таким образом, система частных инвестиций в сохранение культурного наследия нуждается в комплексных изменениях. Меценатство, гранты и премии могут стать инструментами, однако для этого необходимо создание четкой системы стимулирования частных вкладов в эту сферу. Без государственной поддержки и без четкой законодательной базы, направленной на стимулирование частных инвестиций, сохранить культурное наследие на должном уровне крайне сложно.

Подходы в решении проблем привлечения частного финансирования в сохранение и популяризацию объектов культурного наследия

Для эффективного привлечения частного финансирования по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия необходимы конкретные изменения и улучшения в сфере меценатства, частных фондов, грантов и премий. На фоне недостаточности государственной поддержки и массовых потерь памятников значение частных инициатив становится очевидной, но для их активизации требуется создание благоприятных условий и устранение существующих проблем.

Одной из главных проблем является отсутствие четких и стабильных механизмов поддержки частных инвесторов, неэффективность существующих льгот и налоговых преференций. Несмотря на наличие норм, закрепленных в законодательстве, таких как льготная аренда и компенсация затрат на реставрацию памятников, их применение на практике часто оказывается непоследовательным. К тому же, непредоставление возможность приобретения объекта историко-культурного наследия в собственность после завершения успешного инвестиционного проекта по реставрации и приспособлению объекта к современному использованию является высоким фактором риска.

Для того чтобы меценатство и частные фонды стали более эффективным инструментом сохранения культурного наследия, необходимо создать более прозрачные и предсказуемые условия для частных инвесторов. Необходимо, чтобы системы грантов и премий были упрощены, а критерии получения финансирования стали понятными и доступными для более широкой аудитории. Применение грантовых механизмов должно сопровождаться четкой методикой оценки стоимости работ и финансовой привлекательности проектов, что повысит доверие со стороны частных инвесторов и меценатов.

Для стимулирования меценатства и привлечения частных фондов необходимо создать более стабильные финансовые и правовые условия, которые позволят частным лицам и организациям быть уверенными в безопасности своих вложений. Одним из эффективных путей решения является разработка системы налоговых льгот и субсидий для меценатов и фондов, которые вкладываются в сохранение культурного наследия. Эти меры могут включать налоговые вычеты на суммы, потраченные на реставрацию памятников, или предоставление субсидий для частных проектов, направленных на сохранение исторических объектов. Подобные инициативы могут стать основой для создания устойчивого механизма частного финансирования, который будет работать на долгосрочную перспективу [Мальцева 2022, 26].

Необходимо активно развивать систему грантов и премий, поддерживающих частные инициативы. В России уже существует несколько примеров успешных грантовых программ, направленных на поддержку реставрационных проектов, но таких инициатив должно быть гораздо больше. Следует увеличить количество грантовых конкурсов, ориентированных как на крупные реставрационные проекты, так и на небольшие локальные инициативы, которые могут быть более гибкими и оперативными. Необходимо создавать и развивать частные премии, которые могли бы стимулировать финансовую поддержку, широкое общественное внимание к успешным проектам по сохранению культурного наследия.

К тому же, создание специального органа или автономной независимой организации, которые бы координировали проекты по сохранению культурного наследия и взаимодействие с частными фондами, меценатами и грантодателями, могло бы значительно улучшить ситуацию. Такие орган или организация могли бы аккумулировать частные инвестиции и помогать в формировании партнерских отношений между бизнесом, обществом и государством. Развитие краеведческого и общественного движения, укрепление местного туризма позволит более эффективно привлекать частных инвесторов на местах и обеспечивать сохранение объектов культурного наследия в разных регионах. Кроме того, необходимо рассматривать и принимать именно комплексные проекты устойчивого развития исторических поселений и территорий, поскольку локальные культурные и исторические точки притяжения в городе не дадут существенного результата по поддержанию историко-культурного наследия.

Таким образом, для решения проблем привлечения частного финансирования для сохранения объектов культурного наследия необходимо создать систему, которая будет поддерживать и поощрять меценатские и грантовые инициативы. Такая система должна сочетать в себе налоговые льготы, грантовую поддержку, премии и другие механизмы, обеспечивающие привлекательность этих проектов для частных инвесторов.

Заключение

Привлечение частного финансирования для сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия культурного наследия важное и актуальное направление в развитии общества. Частные инвестиции, включая меценатство, фонды, гранты и премии, позволяют более гибко и оперативно поддерживать проекты, которые не всегда получают государственную поддержку.

В России сфера сохранения и популяризации памятников истории и культуры посредством частного финансирования развита недостаточно из-за недостатка налоговых льгот, слабой законодательной базы и административных барьеров. Для эффективного привлечения частных средств необходимо создать стабильные правовые условия, развить механизмы налоговых льгот и упростить процесс получения софинансирования.

Большое значение для сохранения объектов культурного наследия, безусловно, имеет обсуждаемая в настоящее время долгосрочная системная программа по сохранению культурного наследия на период до 2045 года 2 . Качественная ее реализация после принятия обусловит существенный шаг в сохранении и популяризации исторического наследия. Особенно был бы важен учет в такой программе мер государственной поддержки людей, компаний, общественных объединений, занятых сохранением наследия. Сохранение объектов культурного наследия должно быть тесно увязано с программами в области социально-экономического развития регионов, туризма, образования и культуры 3 .

Рисунок 2. Финансирование в сохранение и популяризацию объектов культурного наследия 4

В качестве дальнейшего исследования следует рассматривать механизмы сотрудничества государства и частных инвесторов, создания специализированных органов для координации и развитие системы грантов и премий, которые могут стать основой для устойчивого финансирования в области охраны культурного наследия в России.