Основные положения пекинских правил о несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве

Пекинские правила [1] создавались на базе принципов Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Международных пактов о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, поэтому в них получили отражение общие принципы защиты прав человека, сформулированные в указанных основных международных документах.

В Пекинских правилах обращается внимание на то, что положения «специально сформулированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем. И в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любом существующем определении понятия несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушителем»

Основные нормы, указанные в Пекинских правилах включают в себя:

• а)    понятие несовершеннолетнего правонарушителя. Им считается тот, кто в рамках существующей правовой системы может быть привлечен к ответственности за правонарушение в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому; при этом подросток должен подозреваться в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его (ст. 2.2);

• б)    понятие так называемого статусного преступления (правонарушения). Речь идет об ответственности за проступки, не наказуемые, если они совершены взрослыми, но наказуемые при совершении их несовершеннолетними (ст. 3.1);

• в)    обеспечение конфиденциальности в делах о несовершеннолетних оценивается в Пекинских правилах как гарантия избежать причинения несовершеннолетнему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации (8.1).

В Пекинских правилах существенное место заняли проблемы создания для молодежи и подростков достойных условий жизни и воспитания. В свою очередь - это оценивается в качестве важнейшего средства предупреждения преступности несовершеннолетних на ранних стадиях.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1 (ред. от 02.04.2013) «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» [2] подчеркивается важность применения Пекинских правил наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в своих постановлениях предписал судам прямо руководствоваться нормами международного права, в том числе Пекинскими правилами, Конвенций ООН о правах ребенка, и Эр-Риядскими соглашениями, суть которых – в переносе акцента с карательных мер на воспитательные. Например, в международно-правовых документах, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (в разделе 1 Эр-Риядских руководящих принципов ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, в ст. 16 Пекинских правил, в решениях Х конгресса ООН по предупреждению преступности), закреплено правило, являющееся, на наш взгляд, фундаментальным, о том, что в каждой стране меры предупреждения преступности несовершеннолетних должны стать неотъемлемой частью системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних.

Вопреки общепризнанным международным принципам и стандартам УПК РФ не содержит это требование, т.е. по существу в действующем уголовном процессе отсутствует функция предупреждения преступности, поскольку в числе обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам несовершеннолетних, отсутствует обязательное установление причин и условий, способствующих совершению преступления несовершеннолетним.

В ст.8 «Пекинских правил» содержится требование - обеспечить неотъемлемое право несовершеннолетнего на конфиденциальность на всех этапах судопроизводства, чтобы избежать причинения ему вреда из-за ненужной огласки или из-за возможности нанесения ущерба репутации.

В соответствии с «Пекинскими правилами» законодательство должно содержать: запрет на доступ к материалам дела несовершеннолетнего третьих лиц; запрет на допуск представителей прессы в суд; запрет на оглашение сведений о несовершеннолетнем в СМИ; требование о закрытости уголовного процесса.

В ст.21 «Пекинских правил» установлено, что материалы дел несовершеннолетних хранятся строго конфиденциально и не должны использоваться при рассмотрении дел взрослых в последующих случаях, связанных с тем же правонарушителем.

В главе 50 УПК РФ, посвященной производству по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, нет ни одной нормы, закрепляющей право несовершеннолетнего на конфиденциальное производство.

В нормах же международного права, в том числе и в Пекинских правилах (ст.8.1; 8.2; 21.1; 23.2) отмечается необходимость обеспечения конфиденциальности по уголовным делам в отношении несовершеннолетних в судебном разбирательстве, которое должно проводиться в закрытом заседании и сведения о ребенке не подлежат разглашению ни властями, ни средствами массовой информации.

В действующем УПК РФ не содержится норм, обязывающих орган дознания, дознавателя, следователя, суд принимать меры к обеспечению права несовершеннолетних на конфиденциальность, в ходе производства по уголовному делу.

Отметим, что ст. 241 УПК РФ, в которой предусмотрена возможность закрытого судебного заседания в случаях, когда рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими 16 лет, не решает проблемы отсутствия принципа конфиденциальности в российском судопроизводстве.

Это правило, как известно, не является одинаковым для всех стран. Есть группа стран, где национальные законодательства предусматривают противоположный порядок - гласность лишь с небольшими оговорками и при судебном разбирательстве дел о несовершеннолетних. Именно такой порядок предусмотрен действующим уголовно-процессуальным законодательством России [3].

В Пекинских же правилах делается попытка придать требованиям конфиденциальности универсальный характер, рассматривать его как обязательный общий принцип всего судебного процесса по делам несовершеннолетних.

Вторая часть Пекинских правил посвящена вопросам расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что при заключительной разработке Пекинских правил был сформулирован общий принцип, которому подчиняется движение дела несовершеннолетнего в сторону его прекращения.

Суть его в добровольности согласия несовершеннолетнего на прекращение дела, передачу его так называемым службам общины (т.е. социальным службам, комиссиям и т.д.). В Правилах подчеркивается, что не должно быть никакого в этом давления на несовершеннолетнего, тем более его запугивания на всех уровнях прекращения дела, например, для того, чтобы избежать судебного процесса.

Надо сказать, что вопрос о волеизъявлении несовершеннолетнего при решении вопроса о судьбе его дела, о передаче дела в другую юрисдикцию является сейчас в западном судебном процессе по делам несовершеннолетних одним из самых острых и дискуссионных. Именно он встает перед судом как при прекращении дела и передаче его в несудебную инстанцию, так и при передаче дела из юрисдикции суда для несовершеннолетних в соответствующую юрисдикцию общеуголовного суда. Пекинские правила отразили это генеральное направление развития уголовного процесса для несовершеннолетних.

Как сказано в ст. 1.4 Пекинских правил, «правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних, одновременно содействуя таким образом защите молодежи в поддержании мирного порядка в обществе».