Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России

Сведения об исследовании (введение)

Проблема, на решение которой направлено исследование: отсутствие специального правового механизма реализации прав и свобод иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящихся в специальных учреждениях МВД России и подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее — специальные учреждения МВД России, ЦВСИГ). Гарантируемые нормами международного права и национального законодательства правомочия иностранных граждан и лиц без гражданства обусловливают наличие специального правового механизма их реализации в условиях содержания в специальных учреждениях МВД России. Правоприменительная деятельность свидетельствует о том, что данный механизм в настоящее время не сформирован. Например, отсутствуют правовые средства реализации конституционного права иностранных граждан и лиц без гражданства на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ), в том числе в специальных учреждениях МВД России не предусмотрены соответствующие помещения для ее оказания. Кроме того, не определены заболевания (перечень), препятствующие содержанию в специальном учреждении МВД России иностранных граждан и лиц без гражданства, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью лица, помещенного в данное учреждение, а также иных лиц, содержащихся в нем.

Объект исследования — общественные отношения в сфере реализации основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России.

Цель исследования — совершенствование специального механизма реализации прав и свобод иностранными гражданами и лицами без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России.

Методика исследования — использование общенаучных методов познания: анализ, сравнение, синтез, так и специальных методов юридического исследования: сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, статистический метод.

Формы и методы внедрения исследования: использование обзора в образовательном процессе Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, деятельности ЦВСИГ, в том числе для методического сопровождения профессиональной служебной подготовки сотрудников специальных учреждений МВД России, а также Миграционной службы МВД России и иных подразделений МВД России, компетенция которых затрагивает вопросы деятельности специальных учреждений МВД России; научная продукция адресована слушателям, адъюнктам и научно-педагогическому составу образовательных организаций системы МВД России, а также сотрудникам специальных учреждений.

Основное содержание исследования

В современной теории правовой статус трактуется как юридически закрепленное положение субъекта в государстве и обществе, определяющее меру свободы, совокупность гарантированных государством прав, законных интересов, а также юридических обязанностей и ответственности.

Традиционно правовой статус исследуется комплексно. Например, Н. И. Матузов предлагает одно из емких его определений: «сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру правового статуса предложено включать основные права и обязанности; законные интересы; правосубъектность; гражданство; юридическую ответственность; правовые принципы; правовые нормы, устанавливающие данный статус; правоотношения общего (статусного) типа» [6, с. 187].

Н. В. Витрук, соглашаясь с Н. И. Матузо-вым, к элементам правового статуса относит законные интересы личности, т. е. «интересы, непосредственно не охватываемые содержанием установленных законом прав и свобод, но подлежащие защите со стороны государства, охраняемые законом» [3, с. 11]. Законный интерес, по мнению исследователя, представляет собой стремление к содействию имеющегося интереса, а не требование соответствующего поведения от противостоящей стороны, не имеющей конкретную юридическую обязанность. В. С. Нерсесянц под правовым статусом определяет «систему прав, свобод и обязанностей, закрепляемые законодательством государств, в частности: в конституциях, международно-правовых актах о правах человека, а также прочих нормативно-юридических актах» [7, с. 225].

Таким образом, под правовым статусом личности следует понимать нормативно закрепленное положение человека в обществе, где на законодательном уровне закреплены, обеспечены и гарантированы его права, свободы и обязанности. Соответственно, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства следует определить, как систему прав, свобод и обязанностей, закрепленных в нормах российского законодательства и международного права.

В исследовании отмечается, что наряду с понятиями «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в качестве синонимов в литературе и официальной документации используются понятия «иностранный подданный», «апатрид», «аполид» [1, с. 7]. Вместе с тем, в части 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда настоящим федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. В юридической науке в качестве термина, объединяющего понятия иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации используется понятие «экстернус» (от лат. еxternus — чужеземный, иноземный) [2, c. 107].

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях является частным (специальным) понятием по отношению к общему правовому статусу личности. Помимо общего правового статуса на иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, распространяются специальные нормы, формирующие их специальный правовой статус. В связи с этим, в исследовании предлагается основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, рассматривать в совокупности с тремя его видами: 1) универсальный (права и свободы, предоставленные человеку в международных актах, включая договоры); 2) национальный (национальное законодательство); 3) специальный правовой статус (нормативные правовые акты, закрепляющие права, свободы и обязанности в специальных учреждениях МВД России).

Универсальный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, основан на международных актах, провозглашающих фундаментальные права и свободы человека и гражданина. К указанным актом следует отнести: Всеобщую декларацию прав человека (ст. ст. 2, 3, 6, 8)1, Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (ст. 4, п. 1 ст. 5, ст. ст. 7, 10)2, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12)3, международные договоры (соглашения) Российской Федерации, которые содержат ряд привилегий для граждан отдельных государств или отдельных категорий иностранных граждан, например, в сфере медицинского обеспечения.

В качестве примера международного соглашения Российской Федерации автором в исследовании приводится Договор о Евразийском экономическом союзе, участниками которого являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Армения4. Согласно п. 4 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе право трудящихся государств — участников Договора и членов семей на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи регулируется Протоколом об оказании медицинской помощи трудящимся государств-членов и членам семей (приложение № 30).

Национальный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России представляет собой систематическое изложение содержания норм российского законодательства, закрепляющих правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях.

Основу национального правового статуса иностранных граждан и лиц без граж- данства составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

К основным правам иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащимся в специальных учреждениях, закрепленных в Конституции РФ относятся:

• —    основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

• —    все равны перед законом и судом (ст. 19);

• —    каждый имеет право на жизнь (ст. 20);

• —    достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21);

• —    никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам (ч. 2 ст. 21);

• —    каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

• —    каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41);

• —    каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно и др. (ч. 1 ст. 48) и др.

К числу федеральных законов, определяющих основу национального правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства автором отнесены Федеральные законы от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1, от 15 августа

1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»², от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»³, от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»⁴, от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» ⁵ .

Настоящие законы являются ключевыми нормативными актами, устанавливающими как общие принципы, касающиеся прав, обязанностей, условий въезда, пребывания и выезда иностранных граждан, возможности временного ограничения их прав в целях обеспечения национальной безопасности, так регулируют частные вопросы: обязательное медицинское страхование, оказание медицинской помощи, предупреждение распространения инфекционных заболеваний (туберкулеза, ВИЧ-инфекции и др.).

Рассматривая национальный статус иностранных граждан и лиц без гражданства, автор исследует также Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федера-ции6, Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению1, Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании, вызываемом вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)2 и другие подзаконные акты, которые приняты во исполнение указанных федеральных законов и устанавливает правила организации и виды оказания иностранным гражданам на территории Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи в целом, так и вопросам отдельных заболеваний (например, ВИЧ-инфекции).

Специальный правовой статус выделен автором в целях проведения комплексного исследования, как система прав, свобод, обязанностей, гарантий и ограничений иностранных граждан и лиц без гражданства, обусловленных режимом и условиями пребывания в специальном учреждении МВД России. Его установление является вынужденной мерой государства, направленной на обеспечение национальной безопасности, благополучия населения, обеспечения исполнения наказания, предусмотренное соответствующей мерой юридической ответственности и обеспечения безопасности и прав самих иностранных граждан и лиц без гражданства.

По мнению исследователя к основным нормам, определяющим специальный правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства относятся положения главы VI.1. Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регулирующие отношения содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальном учреждении МВД России, а также Правила содержания (пребывания)

в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации3 (далее — Правила).

В исследовании отмечается, что настоящие Правила определяют условия и порядок содержания (пребывания) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в том числе вопросы их первичного медико-санитарного обеспечения. Кроме того, содержат специальные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении (ст. 40, ст. 41).

Анализируя положения рассматриваемых нормативных правовых актов в исследовании и других трудах автора [4, с. 14–16] в качестве примера к специальным правам иностранных граждан и лиц без гражданства, приводятся: 1) получение информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб; 2) личная безопасность во время пребывания в специальных учреждениях; 3) получение питания, материально-бытового и первичного медико-санитарного обеспечения; 4) спальное место, получение постельных принадлежностей и белья; 5) получение вещевых и продуктовых передач; 6) приобретение дистанционным способом продуктов питания, предметов первой необходимости и другие разрешенные к хранению и использова нию в спец иальном учреждении товары4;

• 7)    обжалование решений, действий (бездействий) сотрудников (работников) специального учреждения и иных решений, действий (бездействий), нарушающих права и свободы данных иностранных граждан.

К специальным обязанностям иностранных граждан и лиц без гражданства предлагается относить: 1) соблюдение режима содержания; 2) выполнение законных требований сотрудников (работников) специального учреждения, непрепятствование выполнению ими служебных обязанностей; 3) соблюдение требований гигиены и санитарии и др.; к запретам: 1) изготавливать, хранить и употреблять спиртные напитки и наркотические средства, играть в азартные игры; 2) портить оборудование и мебель помещений специального учреждения, делать надписи на стенах и имуществе специального учреждения, а также наклеивать на стены и инвентарь фотографии, рисунки, вырезки из газет и журналов; 3) пользоваться самодельными или неисправными электроприборами; 4) производить обмен или продажу вещей; 5) покидать территорию специального учреждения без сопровождения уполномоченных должностных лиц и др.

Отдельно в работе исследуется правовое регулирование МВД России. В частности предметом исследования является Типовое положение о центре временного содержания иностранных граждан[5] территориального органа МВД России на региональном и районном уровнях, утвержденное приказом МВД России от 29 ноября 2022 г. № 9111, которое закрепляет обязанность ЦВСИГ по обеспечению соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при содержании, органи- зации питания, водоснабжения, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке иностранных граждан (подп. «ж» п. 22), организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) и дезинфекционных мероприятий» (п. 9.7).

Также автором изучены уставы медико-санитарных частей МВД России, которые закрепляют организацию и осуществление медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСИГ содержания иностранных граждан территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

Выводы и заключение

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, позволил прийти к следующим выводам:

• 1)    правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях, представляет собой совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных в нормах российского законодательства и международного права и в связи с этим правовые основы правового статуса указанной категории лиц следует рассматривать по трем направлениям, объединяя нормативные правовые акты в три группы (уровня): 1) универсальный правовой статус; 2) национальный правовой статус; 3) специальный правовой статус;

• 2)    иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся в специальных учреждениях, пользуются правами и свободами, а также выполняют обязанности, установленными для иностранных граждан и лиц без гражданства, но только с ограничениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и обусловлены «режимными» условиями пребывания в специальных учреждениях МВД России.

Результаты исследования

На основе теоретико-правового исследования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, подготовлен обзор нормативно-правового регулирования иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; предложена классификация правового статуса рассматриваемой категории лиц; определены пробелы в правовом регулировании специального правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России, сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования.