Основные принципы защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля

В реалиях в современной экономике актуальность данной темы можно объяснить базовым характером, основ и принципов защиты прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей, в системе контрольно-надзорных органов. Анализируя нормативно-правовую базу становится ясно, что данный вопрос не смог найти своего всего общего раскрытия и исследования. В статье 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Законодатель закрепляет десять основных принципов при осуществлении контроля, но в тексте не раскрывает их полностью. Тем самым давая возможность сторонам контрольного производства по-разному трактовать принципы, тем самым статья 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ носит нормы декларативного характера и не является эффективной системой гарантии для предпринимателя.

Основополагающим принципом можно считать пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ презумпция добросовестности, это принцип по своему характеру очень схож с принципами гражданского законодательства, а именно с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994

года N 51-ФЗ, где законодатель предусматривает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий. В связи с этим, считаю нужным внести дополнения и дать толкование презумпции добросовестности и переложить бремя доказывания на контролирующие органы. Таким образом, административная сторона в силу ее более высокого положения должна будет доказать, что субъект контроля действовал в своих интересах, недобросовестно осуществлял свою деятельность. Раскрытие данного принципа даст больше прав и гарантий заведомо слабой стороне, субъектам предпринимательства.

Один из неотъемлемых принципов, закрепленных в законе – это принцип открытости и доступности информации.

Этот принцип подразумевает под собой возможность субъекта индивидуального предпринимательства или юридического лица открытого доступа к нормативноправовой базе, обеспечение возможности ознакомления с информацией организационного характера, которая имеет непосредственное отношение к контрольнонадзорной мероприятиям, исключением может являться информация ограниченная или запрещена в соответствии с законом.

Хочется отметить, что для улучшения данного принципа законодателем были внесены изменения в закон создан единый реестр проверок, в качестве федеральной государственной информационной системы.

Законодатель также закрепил принцип недопустимости проводимых в отношении одного лица несколькими органами государственного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований.

Под собой данный принцип закрепляют запрет осуществлением контрольнонадзорной деятельности в отношении индивидуального предпринимателя и юридических лиц, направленных на контроль одних и тех же обстоятельств входящие в общий предмет.

На практике этот принцип нашёл свою реализацию в необходимости согласовывать проведение плановых и внеплановых проверок с органами прокуратуры, что позволяет избежать повтора в отношении одного и того же субъекта. Наличие такого принципа выгодно для всех участников контрольного процесса так как он снижается бюрократическую нагрузку.

Принцип ответственности органов государственного контроля нашёл своё отражение в нормах КоАП статье 19.6.1. где предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами требования законодательства о государственном контроле и муниципальном контроле, что предполагает ограничение государством своих служащих преступающие свои полномочия.

Стоит отметить, что все принципы играют важную роль в обеспечении гарантий прав эффективного регулирования контрольно-надзорная правоотношений, поскольку в системе права они тесно взаимосвязаны, грамотно используя нормы других отраслей на благо индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

К примеру, такой принцип как финансирование за счёт средств бюджетов, проводимых органами государственного контроля надзора органами муниципального контроля проверок, в том числе, мероприятий по контролю можно отнести к категории специальных принципов, которые характерны только для сферы муниципального и государственного контроля.

Принцип проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля и должностных лиц также можно к принципу особенного или специального.

В противовес всему вышесказанному, в системе государственного-муниципального контроля не закреплены основополагающие принципы, принципы законности, в отношение проверяемых субъектов. Специальные принципы такие как плановость и системность осуществления контроля, принцип упреждение правонарушений, принципы стимулирование добросовестных субъектов и принцип усиленного контроля за субъектами, неоднократно нарушающими закон. Стоит добавить принцип прозрачности, гласности для субъектов, в отношении которых проходят проверки по делам, где нарушаются права неопределенного круга лиц. Не забывать про принцип компенсации, за затягивание сроков проведения проверки, без необходимых на то причин.

Рассматривая скорое будущее, а именно вступление нового федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ во второй главе закреплены новые принципы, законодатель разделил их на семь статей с 7-14. Где избавился от старых специальных принципов и добавил совершенно новые. Где закрепил такие положение как уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц, что является хорошим нововведением. Если обобщить, то принципы нового федерального закона, то законодатель ушел от специальных принципов к общеправовым.

Так же каждый принцип имеет свое толкование, чего не было в действующем законе. Данных подход, убирает возможность разного толкования таких принципов, что является определённым плюсом для цивилистов. Хоть это и может создать коллизию между нормативными правовыми актами, отдельный федеральный закон привносит некоторую ясность в контрольно-надзорный процесс.