Основные проблемы финансирования автодорог

Развитие автодорог напрямую влияет на развитие экономики страны. Дорожные системы – это целый механизм. Механизм подобный компьютерному процессу, где страна выступает в роли мощного компьютера, а дороги являются связующими мостами между главными элементами этого механизма. Как и в компьютерной среде, так и в жизни, мосты, то есть дороги, передают наиважнейшую информацию, в транспортной системе этой информацией выступает перевозка различных товаров и услуг между поселками, городами и странами.

Однако на данном этапе современное состояние автодорог отстает от норм транспортного процесса и тем самым сдерживает рост экономики. «Согласно статистике Росавтодора и Росстата, протяженность дорог с твердым покрытием (асфальтовым, бетонным, щебеночным, гравийным) в РФ составляет около 505 тыс. км. Для сравнения: протяженность дорог в Китае – более 3 млн. км, в США – около 4,4 млн. км, во Франции – свыше 1 млн. км» [1] (Таблица 1). Так же следует подчеркнуть, что скорость строительства дорог достаточно низкая. Например, Россия за год возводит дорог меньше, чем Китай за неделю. Так же необходимо учитывать то, что Россия, по сравнению с ведущими странами, которые занимают лидирующие места по качеству дорог, является самой обширной страной, из чего следует, что протяженность и количество дорожных систем должно превосходить любую другую страну, но, как видно на практике, этого не происходит.

Таблица 1

Протяженность дорог с твердым покрытием на одного жителя и на один автомобиль

Россия Китай США Франция

Протяженность дорог на одного жителя, м

3,6      2,2      14      15,7

14,8    76,4     18      27,8

505    3056  4374

Протяженность дорог на один автомобиль, м

Общая протяженность дорог с твердым покрытием, тыс. км

В настоящее время можно выделить несколько основных проблем препятствующих хорошему функционированию автодорог:

• 1.   Финансирование по «остаточному принципу»

• 2.   Нехватка квалифицированных работников

• 3.   Отсутствие модернизации технологий и введения инноваций

  Некачественные дорожные системы России представляют собой один из главных барьеров в усилении конкурентоспособности на мировом рынке. Для того чтобы исправить данное положение необходимо воздержаться от финансирования по так называемому «остаточному принципу» исходя из имеющихся денежных средств. Именно проблема недостатка финансирования является наиболее глобальной. Это стало заметно после отмены дорожных фондов в 2000-х годах. Восстановление ранее действующей системы дорожного фонда произошло в 2010 году [2]. Воссоздание привело к увеличению вложений денежных средств в дорожную отрасль (рисунок 1).

Расходы консолидированного бюджета РФ на дорожное хозяйство каждого года, млрд.руб

Расходы консолидированного бюджета РФ на дорожное хозяйстве

Из рисунка видно, что финансирование за 2014 – 2015 год значительно увеличилось по сравнению с 2009, когда дорожный фонд был упразднен [3].

Поэтому необходимо разработать некоторый механизм, с помощью которого автодорожные предприятия будут иметь возможность стабильно погашать свои расходы; владельцы автотранспорта выделять денежные средства на реконструкцию и строительство дорог от степени их использования; а так же создать определенную систему контролирования за расходованием средств [4].

На данном этапе, когда дорожные системы развиваются медленно и отстают от требований моторизации населения в связи с нехваткой денежных средств, актуален вопрос о дополнительном привлечении инвестиций на строительство дорог и увеличении финансирования дорожного строительства.

Основными источниками наполнения денежного фонда на строительство и реконструкцию федеральных дорог в настоящее время являются средства государства, сформированные из налоговых источников. К налоговым источникам относят транспортный налог, а также акциз на топливо [8]. Стоит заметить, что в цене одного литра топлива доля налога составляет менее 18 процентов, нежели с Европой, где доля акциза составляет 50 процентов.

В связи с дефицитом бюджета возникает необходимость совершенствовать налоговые источники. Правительство РФ на протяжении нескольких лет ведет споры об отмене транспортного налога с параллельным повышением ставок акцизов. Данный налог является целевым налогом, именно он направляется на развитие, строительство и содержание автодорог. Тем не менее, в настоящее время повышается разрыв между потребностями в повышении финансовых поступлений и возможностью повышать налоговый доход, так как в некоторых регионах уже повысили ставки налога до максимального значения [5].

Вместе с тем, нынешняя схема расчета не предполагает зависимость между ставкой налога и пользованием дорог. Чтобы решить это противоречие необходимо либо внести в налоговый кодекс изменения с сохранением системы расчета, либо отказаться от транспортного налога, но выбрать новый источник формирования бюджета.

Отказываясь от транспортного налога, непосредственно появляется ряд преимуществ: во-первых, отказываясь от транспортного налога, повышаются акцизы на ГСМ, тем самым происходит зависимость величины налога от объема поездки - чем больше пользование автодорогой, тем выше налог. Во-вторых, возможность налогоплательщику самому регулировать сумму налога. Так налогоплательщик платит за наличие самого автомобиля, не зависимо от количества поездок и объема потребляемого топлива: то есть чем меньше ГСМ, тем меньше налог. В-третьих, установится взаимосвязь между мощностью автомобиля и размером уплачиваемого налога [6].

При всех имеющихся положительных сторон стоит учитывать, что автомобильные дороги характеризуются интенсивностью движения транспортными средствами и изнашиваемостью из-за неконтролируемого движения крупногабаритных автотранспортов.

Таким образом, отмена транспортного налога нецелесообразна для крупногабаритных транспортов, так как именно грузовой автотранспорт преждевременно изнашивает дорожное покрытие. Средства, полученные от уплаты транспортного налога крупногабаритными автомобилями, предлагается использовать на реконструкцию и возведение дорог [7].

Еще одной немаловажной проблемой в дорожной отрасли можно считать дефицит квалифицированных рабочих. Автомобильные дороги нуждаются в постоянной поддержке их состояния и ремонте, поэтому существует необходимость в предоставлении квалифицированных кадров на дорожные объекты. Но, в настоящее время проблема нехватки кадров в данной отрасли становится все более актуальной. В России уже давно сложился перечень престижных профессий, на которые нацелено, поступают выпускники, но, к сожалению, строительные специальности не входят в данный список. Отраслевые вузы все меньше выпускают работников, что непосредственно влияет и на сам процесс строительства автодорог. В последние годы объемы строительства и ремонта дорожных систем увеличилось, что привело к потребности в квалифицированных кадрах. В итоге этой сложившийся ситуации, россияне нашли способ привлечения к работе отнюдь не российских работников.

Для того чтобы в дальнейшем улучшить положение данной ситуации, необходимо популяризировать строительные профессии. Следует обозначить востребованность на рынке труда, строительных специальностей. Важно понимать, что любая компания отдаст предпочтение специалисту готовому к «пыльной» работе, и имеющему за плечами некоторый опыт, нежели молодому работнику, которого необходимо обучать всем основам. Если улучшить условия строительных специальностей, то, несомненно, положение на российских дорогах так же приведет к заметному прогрессу.

Так же следует акцентировать внимание на то, что с каждым годом увеличение нагрузок на автодороги приводит к изнашиваемости и к дополнительному повышению частоты ремонта, а это, как следствие, требует дополнительных затрат. Следует таким образом модернизировать технику, чтобы автодороги соответствовали более высоким требованиям к надежности, а также их сроку службе. Но, однако, нет возможности применять новейшие технологии реконструкции дорог при их высоком износе. Из-за малого количества дорожной техники, инновационные проекты по совершенствованию автомобильных дорог, в частности дорожного полотна, реализуются в недостаточном объеме. И именно научный подход в совершенствовании автодорог позволяет повысить уровень использования денежных средств, а также качество услуг. Качество дорог, безопасность передвижения по ним, должны напрямую повлиять на сокращение транспортных затрат и в конечном итоге привести к увеличению производительности экономики всей страны в целом.

В заключении следует отметить, что проблема дорожных систем нуждается в повышенном внимании, так как она влияет на все важные аспекты жизнедеятельности человека. Решение вышеперечисленных проблем поможет России выйти на передовые места в сфере дорожного хозяйства. Поэтому создание прочного фундамента в этой сфере превратит дорожную отрасль в современную инфраструктуру.