Основные тенденции регулирования в сфере физической активности и спорта за рубежом: анализ ведущих зарубежных практик

Введение. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, должна составить не менее 55 % от общего числа населения к 2024 году [3]. Данная задача задает вектор развития спортивной отрасли на ближайшие годы, актуализируя поиск дополнительных механизмов по привлечению населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Зарубежный опыт показывает, что органы государственной власти большинства государств мира стремятся уделять существенное внимание развитию сферы физической культуры и спорта, значительно увеличивая свое участие в развитии спортивного сектора. Во многих зарубежных государствах приняты концепции развития физической культуры и спорта на период до 2030 года и масштабно реализуются национальные программы по вовлечению в занятия физической культурой и спортом различных групп населения.

Так, в Великобритании принята стратегия «Спортивное будущее: стратегия для активной нации» (2015), в США принят Национальный план по физической активности (2016), Национальные рекомендации по физической активности для американцев (2016), а также реализуется национальный проект «Здоровая нация 2030», в Канаде принята национальная концепция «Система многолетнего развития посредством спорта и физической активности» (2019), концепция Канады «Давайте двигаться!» (2018), в Германии приняты Национальные рекомендации по физической активности (2016), во Франции принята национальная стратегия «Спорт – Здоровье» (2019).

При этом проблема научного поиска механизмов вовлечения населения в занятия спортом является по-прежнему актуальной. Следует отметить, что в работах зарубежных авторов уделяется большое внимание исследованию проблем развития спорта, в частности, спорта высших достижений, вопросам спортивного менеджмента и управления, спортивной дипломатии и социологии спорта. Так, в работах известных британских авторов

Б. Халигейна, Дж. Грикса, М. Грина и Б. Уоклей детально освещаются вопросы развития спорта высших достижений и подготовки элитных спортсменов в контексте сравнительного анализа организации регулирования спортивного сектора в ведущих спортивных державах, прежде всего в США [13–16, 18, 19].

Понятие спорта в контексте социализации сообществ подробно рассматривается в работах норвежского исследователя О. Сейпеля, который изучает то, насколько результаты занятий физической активностью и спортом влияют на личностное развитие и благополучие граждан, а также содействуют развитию интеграции сообществ и отдельных социальных групп [23].

Исследователи А. Барнер и С. Вихэм из университета Лафборо, Великобритания, во многом продолжают данное направление в спортивной науке, рассматривая спорт с позиции социологии через призму политики глобализации, национализма и управления, также используя методологию политических наук и социологии [8, 9].

Следует отдельно выделить труды и некоторых американских авторов, посвященные исследованию вопросов развития спортивной отрасли. Так, Д. Ридпас в своих работах рассматривает вопросы развития спорта высших достижений в США, включая аспекты студенческого спорта, а также вопросы развития образования и повышения уровня здравоохранения через занятия физической активностью и спортом [22].

Проблема вовлечения в занятия физической активностью и спортом через изучение, в частности, личностной мотивации лиц, занимающихся спортом, рассматривается в работах британских авторов К. Харвуда, Р. Кигана, Дж. Смита и А. Райна [5]. Авторы исследуют фактор личностной мотивации в занятиях физической активностью и спортом и определяют его как один из важнейших инструментов, побуждающих к регулярным занятиям физической активностью.

Попытка сравнительного анализа проблемы вовлечения в занятия физической активностью и спортом через изучение деятельности ряда европейских спортивных клубов была предпринята европейскими исследователями. Так, К. Элмос-Остерланд, К. Брюер, Дж. Николс в своем исследовании сосредотачивают внимание на анализе организационной политики вовлечения в спорт на примере спортивных клубов десяти европейских стран, отмечая ведущую роль спортивных клубов в социальной интеграции местных сообществ [11].

В целом проблемы развития системы физической активности и массового спорта в различных его направлениях находят отражение в работах ряда зарубежных авторов, о чем свидетельствует представленный литературный анализ. При этом подавляющее большинство из имеющихся исследований в области спорта посвящено вопросам развития социологии спорта с учетом специфики различных стран мира и различных направлений развития отрасли.

Вместе с тем проблема исследования системы развития физической активности и массового спорта за рубежом в контексте глобального развития с учетом сравнительного анализа по-прежнему остается вне фокуса внимания большинства зарубежных и отечественных исследователей. Данное обстоятельство определяет актуальность представленной работы по изучению основных тенденций в развитии физической активности и массового спорта в различных зарубежных государствах – лидерах олимпийского спорта.

Цель исследования – изучение основных тенденций в развитии физической активности и массового спорта в зарубежных государствах – лидерах олимпийского спорта через анализ государственной политики по вовлечению различных групп населения в занятия физической активностью и массовым спортом.

Материал и методы исследования. В рамках данной работы применялся метод кейс-стади к исследованию организационной структуры сферы физической активности и массового спорта в зарубежных государствах, которые являются лидерами олимпийского спорта. В ходе работы были применены следующие методы исследования: сравнительный анализ, обобщение, метод экспертной оценки.

Результаты исследования и их обсуждение. В результате исследования был проведен анализ тенденций в области развития физической культуры и спорта в зарубежных государствах. Была исследована государственная политика в области физической активности и массового спорта зарубежных стран – лидеров олимпийского спорта, включая США, Великобританию, Францию, Канаду и ФРГ. В результате проведенного исследования были выявлены несколько общих трендов, кото- рые являются характерными для спортивной отрасли представленных зарубежных государств.

Одним из таких трендов является то, что во многих государствах приняты национальные концепции (стратегии) по развитию физической активности и вовлечению в занятия спортом различных групп населения, которые реализуются органами исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровне. Важно, что данные концепции направлены именно на повышение уровня двигательной активности среди населения и борьбу с малоподвижным образом жизни. Так, например, в Великобритании помимо общей стратегии «Спортивное будущее» Советом по спорту Англии принята национальная стратегия по повышению уровня физической активности «Сердце активной нации» на период 2017–2021 гг., целью которой является вовлечение в занятия физической активностью и спортом тех социальных групп, которые вовлечены в активный образ жизни менее всего [28].

При этом во многих странах отдельно приняты концепции по развитию спорта высших достижений и подготовки спортивных сборных команд (США, Великобритания, Канада, Франция). Так, например, в Канаде в 2019 году принята национальная стратегия «Развитие спорта высших достижений» [4].

В качестве другой выраженной тенденции следует отметить то, что во многих государствах разработаны национальные рекомендации по физической активности для различных групп населения (США, ФРГ, Франция, Канада), в которых приведены конкретные рекомендации в отношении оптимальной физической нагрузки для различных групп населения, включая детей дошкольного возраста и лиц старшего возраста. Данные рекомендации находятся в открытом доступе на официальных веб-сайтах национальных ведомств в области спорта и здравоохранения, а также распространяются в печатном виде в рамках организаций образования и здравоохранения. Примечательно, что на основе принятых рекомендаций строятся все национальные программы по развитию двигательной активности в зависимости от страны. Например, в ФРГ в 2016 г. приняты национальные рекомендации по физической активности, в Канаде в 2011 г. приняты канадские рекомендации по физической активности (и отдельно приняты рекомендации по 24-часовой физической активности для детей и подростков, 2016 г.), в США в 2016 г. приняты национальные рекомендации по физической активности для американцев. Данные рекомендации приведены на сайте ведомств, ответственных за развитие спорта в стране.

Общей тенденцией для многих стран является проведение ежегодных социологических исследований по выявлению текущего уровня двигательной активности среди различных групп населения. Полученные в ходе исследований данные открыто публикуются, и на их основе разрабатываются национальные программы по развитию физической активности в стране. Например, в США начиная с 1979 года в рамках национальной программы «Здоровая нация» проводится регулярное исследование показателей вовлечения различных групп населения в занятия физической активностью и спортом [17]. Отчет по результатам социологического исследования проводит Национальный центр статистики здравоохранения и Центр предотвращения и контроля заболеваний при содействии Министерства здравоохранения и социальной политики США.

В основе государственной политики ряда зарубежных стран сделан основной акцент на учете не количественных, а качественных изменений от занятий физической активностью и спортом, а также на том, что от уровня двигательной активности населения напрямую зависит благополучие и процветание страны. Так, например, в Великобритании в основе государственной стратегии «Спортивное будущее», принятой в декабре 2015 года и определяющей развитие области физической активности и спорта в Соединенном Королевстве на ближайшее десятилетие (до 2025 года), обозначен переход от учета количественных показателей (количества спортсменов, количества завоеванных медалей, количества лиц, занимающихся спортом) в пользу качественных изменений в жизни людей от участия в физической активности [27]. В этой связи одним из наиболее важных нововведений государственной политики Соединенного Королевства стало введение практики учета результатов, получаемых от сферы физической культуры и спорта, в основе которой лежат пять измерений: (а) физическое здоровье, (б) психическое благополучие, (в) личностное развитие, (г) социализация и развитие сообществ и (д) экономическое развитие [1].

Несмотря на то, что в ряде стран спорт высших достижений и физическая активность выведены под различные сферы управления, тем не менее во всех рассмотренных государствах отмечается тенденция поиска устойчивой взаимосвязи между массовым спортом и спортом высших достижений. В этих целях, например, в США в 2016 г. был разработан документ «Американская модель развития» (American development model) [6]. По сути, это концепция, регламентирующая этапы физической подготовки в зависимости от потенциала и целей, стоящих перед лицами, занимающимися спортом. Задача концепции состоит в том, чтобы спортивные организации и тренеры в своих программах учитывали данные этапы физической подготовки и обеспечивали ожидания лиц, стремящихся стать спортсменами высокой квалификации, и лиц, занимающихся спортом для здоровья или поддержания социального статуса и не стремящихся к спортивным достижениям. Стоит отметить, что все национальные спортивные федерации по видам спорта США в обязательном порядке используют концепцию «Американская модель развития» в качестве основы для разработки программ спортивной подготовки в различных видах спорта.

Еще одной общей тенденцией, характерной для развития сферы физической активности и массового спорта зарубежных стран, является учреждение специальных организаций, ответственных за разработку программ по физической активности и массовому спорту, и продвижение политики в области физической активности. Будучи ответственными за развитие физической активности, такие организации активно поддерживаются правительством страны и (или) профильным министерством по спорту. Так, в США действует общественная организация «Ассоциация работников физического воспитания и здравоохранения» (Шейп Америка) [24]. Ее руководящие члены одновременно являются членами Президентского совета по спорту, физической активности и здоровому питанию, который действует при Министерстве здравоохранения и социальных служб. В Канаде реализацией государственной политики в области физической активности занимается общественная организация «Спорт для жизни», которая финансируется за счет правительства Канады и разрабатывает основные программы и концепции по развитию физиче- ской активности и спорта в стране [26]. В Великобритании политикой по вовлечению в занятия физической активностью и спортом различных групп населения занимается национальная общественная организация «Альянс спорта и рекреации», которая тесно взаимодействует с государственным агентством по спорту – Советом по спорту Великобритании [25]. Данные организации разрабатывают основные документы в области развития физической активности в США и реализуют основные национальные программы по вовлечению в спорт.

Многие государства реализуют национальные программы (проекты / кампании) по вовлечению в спорт различных групп населения и прежде всего школьников. Так, в ФРГ действует национальная программа «Школьники тренируются для Олимпийских игр», а также программа «Школьники тренируются для Паралимпийских игр», которые реализуются на базе общеобразовательных школ во всех землях ФРГ [21]. В Великобритании действует программа «Встречи со спортсменами», которую проводит Совет по спорту Великобритании [7]. Данная программа предусматривает формирование системы послов из числа высококвалифицированных спортсменов, которые проводят совместные встречи с учащимися школ и колледжей, вдохновляя молодое поколение на занятия спортом. В рамках указанной программы выдающиеся спортсмены ежегодно проводят более 15000 встреч в школах и колледжах. При этом каждый член национальной спортивной сборной команды обязан провести не менее 5 дней в году для круглых столов со школьниками [2]. Таким образом, Совет по спорту Великобритании в партнерстве со школами и национальными федерациями по видам спорта в рамках данной инициативы обеспечивают прямую взаимосвязь между спортом высших достижений и сферой физической активности и массового спорта.

Еще одной общей тенденцией по развитию сферы физической активности и массового спорта в ряде зарубежных стран – лидеров олимпийского спорта является активное участие национальных спортивных федераций. Так, анализ деятельности национальных спортивных федераций ряда зарубежных государств показал, что большинство национальных федераций по видам спорта играют существенную роль в реализации политики по вовлечению в занятия спортом различных групп населения. На сайтах спортивных федераций есть специальные разделы, обеспечивающие каждому желающему поиск близлежащих спортивных секций и клубов по месту жительства. Также федерации предлагают льготные условия занятий спортом для начинающих, а первые занятия часто проводятся бесплатно. Дополнительно многие национальные спортивные федерации реализуют свои собственные кампании по вовлечению в занятия физической культурой и спортом. Так, Национальная федерация дзюдо Великобритании с 2014 года проводит программу «Цель – британское дзюдо» по популяризации дзюдо и привлечению как можно большего числа детей и молодежи к занятиям данным видом спорта [10]. В рамках реализации данной программы по результатам за 2017 год было проведено более 2 268 бесплатных тренировок и мастер-классов для детей и молодежи, в которых приняли участие около 1650 детей и были вовлечены порядка 240 школ Англии. Другим примером является ежегодная акция «Месяц обучения катанию на лыжах и сноуборде» (Learnto Skiand Snowboard Month), которую с 2009 года проводит Ассоциация лыжных видов спорта и сноуборда США с целью популяризации зимних видов спорта и привлечения к регулярным занятиям лыжными видами спорта и сноубордом как можно большего числа граждан разного возраста [20]. В рамках данной акции в январе многие лыжные базы и курорты по всей стране предлагают специальные льготные условия на свои услуги для начинающих, а акция «Приведи друга» («Bringa Friend») и аналогичные программы привлекают на лыжные трассы все большее количество людей. По данным отчета, в январе 2019 года партнерскими организациями по программе было проведено 150 000 занятий для начинающих, а общее число лиц, получивших первый опыт катания на лыжах и сноуборде в рамках программы, превысило 1 миллион (1 107 494 человек). Еще одним примером является Французская федерация велоспорта, которая также реализует программу «Французская школа велоспорта» для поддержки спортивных клубов, работающих с любителями велоспорта, которые не являются спортсменами [12]. Целью данной программы является привлечение к катанию на велосипеде различных групп населения, включая детей и лиц старшего возраста, в целях популяриза- ции занятий велоспортом. В этих целях Французская федерация велоспорта издала специальное пособие для начинающих спортсменов «Руководство по развитию навыков идеального велосипедиста», в котором представлены основные методики тренировок по воспитанию новых «звезд велоспорта». Данное издание призвано помочь многим начинающим спортсменам улучшить свои спортивные качества и навыки.

Выводы. Подытоживая проведенный анализ, следует отметить, что представленные выше тенденции выявлены нами как общие направления развития физической активности и массового спорта, характерные для ряда стран. При этом каждое государство реализует свой подход по обеспечению комплекса мер, направленного на популяризацию занятий физической активностью и спортом и вовлечение в ведение активного образа жизни различных групп населения. Представленный анализ основных тенденций развития физической активности и массового спорта в мире может способствовать совершенствованию системы государственного управления сферой физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе разработке дополнительных механизмов по вовлечению в занятия физической активностью и спортом различных групп населения с учетом зарубежного опыта.

Исследование выполнено в рамках государственного задания на основании приказа Министерства спорта Российской Федерации 1080 от 20 декабря 2019 г. «Об утверждении тематического плана проведения прикладных научных исследований в области физической культуры и спорта и работ по научно-методическому обеспечению сферы физической культуры и спорта в целях формирования государственного задания для подведомственных Министерству спорта Российской Федерации научных организаций и образовательных организаций высшего образования на 2020–2022 годы».