Основополагающие факторы создания "доступной среды" и социальная политика Республики Узбекистан в отношении граждан с ОВЗ

Мобильность в физическом мире — это то, что многие из нас принимают как должное. Бордюры, пороги, лестницы, решетки на тротуарах, узкие проходы — это препятствия, которые мы обходим и преодолеваем много раз в день! Мы редко задумываемся о знаках, объявлениях через громкоговоритель, светофорах и других источниках, которые направляют нас или дают нам необходимую информацию.

Однако для тех из нас, у кого есть «физические сложности» передвижения в пространстве, бордюр или несколько ступенек могут порой стать непреодолимыми препятствиями. Объявления из громкоговорителей в аэропорту часто трудно понять и людям с идеальным слухом, а глухие или слабослышащие люди могут их вообще не услышать. Знаки, независимо от того, насколько они часто расположены и сколько информации содержат в себе, для слабовидящих и слепых людей не принесут пользы, если они не установлены соответствующим образом, в определённом месте и не могут быть прочитаны наощупь на международном языке Брайля.

Другими словами, обыденная окружающая нас среда, которую люди без физических недостатков принимают как должное, может создавать серьезные проблемы для людей с ограниченными способностями, в основном потому, что их потребности не учитывались при разработке функционирующей вокруг современной городской среды.

Глобальная проблема социальной политики современного Узбекистана заключается в отсутствиидолжного внимания и учёта особенностей жизнедеятельности людей с ОВЗ. Она проявляется и на способах обращения с инвалидами, на безработицу среди их числа, на их право наполучение ими образования и всевозможных услуг, доступных обычным гражданам. В более чем 50 странах эта ситуация была признана и решена, по крайней мере, до некоторой степени, с помощью государственных законов, которые защищают людей с ограниченными возможностями от дискриминации и гарантируют им образование, трудоустройство, занятость,доступ к общественным учреждениям, услугам удобствам.

Основная часть

Более миллиарда человек в мире живут с той или иной формой инвалидности. Люди с ограниченными возможностями здоровья сталкиваются с физическими, социальными, экономическими барьерами и препятствиями, сталкиваются лицом к лицу с отчуждённостью в отношении к ним основного социума, что не позволяют им полноценно и эффективно участвовать в жизни страны, приносить пользу Государству.

По данным Всемирной организации здравоохранения, более 1 миллиарда человек, или 15% мирового населения, имеют ту или иную форму инвалидности, 80% из них проживают в развивающихся странах. Однако в Узбекистане в качестве лиц с инвалидностью зарегистрированы лишь 2% населения, около 780 тыс. людей [2].

Каждый год 3 декабря ООН отмечает Международный день людей с ограниченными возможностями, цель которого - способствовать доступности, устранять все виды препятствий и обеспечивать равноправие и обеспечение прав и свобод людям с ОВЗ. Конвенция ООН о правах инвалидов была принята в 13 декабря 2006 году(№61/106), которую к началу 2011 г. подписали 150 стран, 97 из них ее ратифицировали.

Система социальной и правовой поддержки людей с ОВЗ в Республике Узбекистан переживает сложный период совершенствования: у многих из них все еще нет равного доступа к базовым ресурсам, таким как образование, занятость, здравоохранение. Вместе с тем, первые в истории «Узбекистан был избран членом Совета ООН по правам человека, что несомненно даёт надежду и является признанием осуществляемых правительством широкомасштабных демократических реформ»[1].

Существует распространенное мнение, что пандус и лифт — это все, что нужно, чтобы построить доступное пространство. Но безбарьерный режим имеет много других аспектов, начиная от ширины двери, и коридора и заканчивая информационными табло с шрифтом Брайля; от тактильных плит на поверхности пола, до высоты стойки до дверных ручек и перил; от электронных сенсорных панелей до звуковых предупреждающих сигналов. Для доступа людей с ограниченными возможностями необходимо предусмотреть «безбарьерную» среду на улицах и в общественных зданиях.

Безбарьерная среда — это среда, которая позволяет людям с ограниченными возможностями безопасно и свободно передвигаться и пользоваться всеми удобствами в пределах застроенной среды, дорог, парков, садов и других общественных мест. Цель универсального дизайна -создать среду, которая поддерживает независимое функционирование людей, чтобы они могли участвовать во всех видах жизнедеятельности наряду с обычными гражданами РУз без посторонней помощи.

Термин «доступная» или «безбарьерная», «бесприпятственная» среда упоминается во многих законодательных актах: «Санитарные правила и нормы, от 04.06.2009 г. № 0266-09»[3]. Безбарьерная среда (дизайн) - это термин применяется к элементамокружающей среды, в которую могут свободно заходить, использовать люди с физическими, сенсорными или интеллектуальными дисфункциями. Первоначально это выражение использовалось для описаниязданий и компонентов, которыми могли пользоваться люди, использующиеинвалидную коляску. Однако впоследствии в определение были включеныстандарты, которые подходили людям с другими видами инвалидности.

В широком смысле, безбарьерный, или доступный Universal Design «универсальный дизайн»– это архитектурное проектирование, которое создает наиболее легкие и безопасные условия для наибольшего числа людей и способствует их независимому образу жизни[4].

Концепция «Универсального дизайна» — это сделать здания доступными для всех людей с любым уровнем подготовки на любом этапе жизни. Сюда входят люди, пользующиеся инвалидными колясками или другими средствами передвижения, люди с ослабленным зрением и слухом, а также люди пожилого возраста, тучные люди, мамочки с детьми.

При проектировании зданий и сооружений, к конструктивным особенностям концепции «Универсального дизайна»относятся:

• •    более широкие подъезды и пороги;

• •    зоны перехода уровня как внутри, так и снаружи зданий;

• •    рычажные ручки, вместо распространенных ручек для дверей и окон;

• •    использование ящиков вместо шкафов для облегчения доступа;

• •    удобные ручки для ящиков;

• •    хорошее рабочее освещение в хозяйственных зонах;

• •    удобные поручни в ванных комнатах и сан узлах;

• •    нескользящий пол;

• •    использование тактильных индикаторов направляющих для слепых и слабовидящих

• •    правильная маркировка и т.д.

18 мая 2021 года закон Республики Узбекистан “О ратификации Конвенции о правах инвалидов был принят законодательной палатой и одобрен Сенатом 29 мая 2021 года - Закон РУз № ЗРУ-695вступил в силу 08.06.2021[5]. «В нашей стране инвалидность определяется на основе смешения медицинской и благотворительной моделей: «инвалидом является лицо, которое всвязи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических, умственных, психических или сенсорных (чувственных) нарушений признано в установленном законодательством порядке инвалидом и нуждается всоциальной помощи и защите»[3].

Современная социальная политика в отношении инвалидов базируется на новом подходе к инвалидности на основе прав человека, новом определении социальной уязвимости и выработанным на их основе определениям доступности и доступа. Сегодня инвалидность рассматривается как сложное социальное явление, степень выраженности которого зависит от многих факторов, включая не только состояние организма человека, но и условия, необходимые для достойного качества жизни, успешной социализации и самовыражения личности.

В Узбекистанеболее 650 тысяч человек страдают той или иной формой инвалидности. Закон 2008 года «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан» – о равных возможностях, защите прав и полномасштабном участии людей с ограниченными возможностями ознаменовал новый рассвет в жизни людей с ограниченными возможностями[6].

Впервые в независимом Узбекистане был сформулирован отдельный, полноценный закон, в котором говорится о множественных потребностях людей с ограниченными возможностями. Закон предусматривает, что правительства и местные органы власти обеспечивают создание безбарьерных сооружений во всех новых правительственных зданиях и на коммунальных предприятиях, дорогах и транспорте.

Главная целевая установка государственной бюджетной политики — улучшение жизни населения. Доступность, являясь общественным благом, с одной стороны, способствует росту и развитию общества в целом. Он требует от местных властей обеспечить, в пределах своих экономических возможностей, установку звуковых сигналов на дорогах общего пользования для людей с ОВ по зрению, сделать бордюры и уклоны на тротуарах для облегчения доступа инвалидов-колясочников, разработав соответствующие символы инвалидности. в соответствующих местах.

Что касается недискриминации в застроенной среде, в Законе предусмотрены пандусы в общественных зданиях, приспособление туалетов для инвалидов-колясочников, символы Брайля и звуковые сигналы в лифтах. На тротуарах должны быть сделаны вырезы и откосы для облегчения доступа инвалидов-колясочников; гравировка на поверхности зебрового перехода для слепых и слабовидящих.

В России федеральная программа «Доступная среда» действует не так долго – с 2011 года. За это время по большей части были адаптированы только самые крупные и значимые объекты в городах, к примеру: Московский Кремль, Третьяковская галерея, объекты в Сочи, аэропорт Шереметьево, некоторые вокзалы и станции метро. Но эти работы далеко не все. В планах – организовать среду максимально доступную для всех[7].

Внесение поправок в подзаконные акты о строительстве является наиболее важным шагом на пути к созданию безбарьерной застроенной среды в разных городах Республики, и на руководящие принципы для безбарьерной среды можно ссылаться на закон РУз «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан»[6] и согласованы с общественными организациями инвалидов.

Положение о доступном проектировании также было включено в Санитарные правила и нормыот 04.06.2009 г. № 0266-09: «Проектирования и строительства жилых и общественных зданий, жилых образований, используемых инвалидами и маломобильными группами детского и взрослого населения» [3].

Заключение

Таким образом, для создания безбарьерной застроенной среды требуется аудит доступа к различным общественным зданиям и городским местам, часто посещаемым населением. Аудит доступа будет включать определение барьеров с точки зрения внешней и внутренней застроенной среды зданий:

• a.    подход;

• b.    главные ворота;

• c.    парковка;

• d.    вход в здание;

• e.    общественные торговые зоны;

• f.    коридоры и зоны общего доступа.

Сегодня доступность для всех признана экстренной необходимостью, и в нашей стране предпринимаются попытки обеспечить это поэтапно. «За один только нынешний год контингент получателей социальных пособий расширился в два раза – до 1,2 миллиона человек. На их поддержку из бюджета было выделено в 5 раз больше средств по сравнению с 2016 годом»[1].

Рис.1. Нормативная схема доступа к зданию дл людей с ОВЗ[8].

Безбарьерные функции теперь становятся основополагающими для всех концепций архитектурного проектирования. Необходимо обеспечить инклюзию людей с особенностями развития в социальную среду Республики Узбекистан, повысив уровень безбарьерного доступа и осведомленности социума о необходимости терпимого, доброго отношения к людям с ОВЗ.

Существующий Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан»[6] должен быть эффективно реализован, чтобы сломать барьеры и открыть равные возможности для всех слоев общества Узбекистана. Этот новый подход к терпимому сосуществованию и устойчивому развитию узбекского общества обеспечит равноправие и безбарьерную среду для всех слоёв населения.