Основы гармонизации и унификации внешнеэкономических отношений Республики Беларусь и Российской Федерации в условиях вступления России в ВТО

Вступление Российской Федерации в ВТО будет иметь серьёзные последствия для экономики Республики Беларусь, которая совместно с Российской Федерацией и Республикой Казахстан строит Единое экономическое пространство (ЕЭП). В настоящее время в трёх странах действует Единый таможенный тариф, применяются единые меры тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли.

В соответствии с подписанным Договором о функционировании Таможенного союза (ТС) [2], с момента вступления любого из трёх государств в ВТО ставки Единого таможенного тарифа не должны превышать ставки импортного тарифа, предусмотренного нормами ВТО. То есть и Республика Беларусь, и Республика Казахстан должны фактически принять на себя обязательства, которые выторговала для себя Российская Федерация при проведении переговоров о вступлении в ВТО.

В связи со вступлением в ВТО в России произойдет снижение тарифов по следующим направлениям [1, 5]:

• •    среднего предельного тарифа на все продукты – с 9,5 до 7,8%;

• •    средней предельной пошлины на сельхозпродукцию – с 13,2 до 10,8%;

• •    средней предельной пошлины на промышленные товары – с 9,5 до 7,3%.

Средний уровень импортных пошлин после полного снижения тарифов на отдельные виды товаров представлен в таблице 1 .

Для трети товаров новая ставка пошлин будет действовать с момента присоединения России к ВТО, по другим товарам предусмотрен переходный период от 2 до 8 лет в зависимости от вида товара: например, по мясу птицы установлен переходный период 8 лет, по легковым автомобилям, вертолётам, гражданским самолётам – 7 лет.

После вступления России в ВТО сохранятся тарифные квоты на импорт некоторых продуктов питания: импорт в пределах квот будет облагаться по более низкой пошлине, сверх квот – по высокой (табл. 2) .

По ряду товарных позиций, а это примерно 2,5 тыс. товаров, обязательства, принятые Россией перед ВТО, ниже существующего в настоящее время Единого таможенного тарифа. По 1 тыс. товарных позиций ставки таможенного тарифа на 7 – 15% ниже действующих ставок Единого таможенного тарифа, по остальным 1,5 тыс. позиций – на 4 – 6,5%.

Как видно из таблиц 1 и 2, ограничения, принятые Российской Федерацией, окажут существенное влияние на экономику Республики Беларусь [3]:

• 1.    Белорусская молочная продукция может быть вытеснена с рынка России, а это весомый источник валютных поступлений в страну: по итогам 2010 г. товарная группа «Сыры и творог» заняла первое место по стоимости товарного экспорта Беларуси в Россию, опередив позицию «Грузовые автомобили и трактора».

• 2.    Ввиду увеличения Россией тарифных квот на импорт продовольствия и обнуления пошлин на свинину произойдёт снижение цен на продукцию животноводства, что негативно скажется на положении белорусских аграриев: продукция животноводства занимает 90% продовольственного экспорта Беларуси.

• 3.    Обострение конкуренции коснётся ведущей отрасли белорусской экономики – машиностроения, в том числе сельскохозяйственного, большая часть продукции которого экспортируется в Россию: импортные пошлины снизятся практически по всем типам сельхозтехники.

• 4.    Низкие тарифные обязательства России увеличат импорт со стороны третьих стран на территорию Таможенного союза, это коснётся таких отраслей, как химическая и деревообрабатывающая.

Таблица 1. Изменение уровня импортных пошлин после полного снижения тарифов в соответствии с обязательствами России перед ВТО [5]

Продукция	Ставка тарифа в соответствии с обязательствами перед ВТО, %	Ставка действующего тарифа, %
Молочные продукты	14,9	19,8
Зерновые	10,0	15,1
Химическая продукция	5,2	6,5
Автомобили	12,0	15,5
Древесина и бумага	8,0	13,4
Продукция информационных технологий	0	5,4

Таблица 2. Тарифные квоты, принятые Россией в соответствии с обязательствами перед ВТО, на некоторые импортируемые товары [1, 5]

Продукция	Ставки таможенных пошлин в рамках тарифной квоты, %	Ставки таможенных пошлин сверх тарифной квоты, %
Говядина	15	55
Свинина	0, с 2020 г., по плоской шкале – 25	65
Отдельные виды кисломолочной продукции	10	15
Отдельные виды продукции из мяса птицы	25	80

Целью исследования является разработка методики гармонизации и унификации внешнеэкономических отношений Республики Беларусь и Российской Федерации в условиях вступления России в ВТО.

Мы видим, что вступление России в ВТО обусловливает изменения, которые касаются не только Единого таможенного тарифа, но и технических регламентов, норм и правил ветеринарного и фитоса-нитарного контроля, объёма и характера государственной поддержки различных отраслей экономики Республики Беларусь.

В ближайшее время в республике необходимо провести детальный анализ существующих в экономической области норм и правил и разработать меры, нивелирующие отрицательное влияние на белорусскую экономику от вступления России в ВТО. Всё это требует гармонизации и унификации законодательства Республики Беларусь.

При этом предполагается, например, гармонизация ставки НДС: в Республике Беларусь она составляет 20% [4], в Российской Федерации – 18%. Понятно, что снижение ставки НДС до российского уровня значительно сократит поступления в бюджет Республики Беларусь, поскольку доходы от НДС составляют 31% доходной части её бюджета (по итогам 2011 г.).

Но и действующая ставка в размере 20% с течением времени может привести к тому, что бизнес и налогоплательщики в условиях свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, закрепленных в документах, принятых в рамках ТС и ЕЭП, будут искать для себя наиболее выгодные варианты и переместятся в Российскую Федерацию.

Именно поэтому необходима гармонизация, т.е. выработка общих согласованных принципов и мер для их реализации по тому или иному вопросу в экономической сфере.

Уровень гармонизации предполагает устранение в интересах интенсификации внешнеэкономических отношений Республики Беларусь и Российской Федерации различий в их национальных законодательствах с целью формирования единых правовых основ в секторах экономики. Гармонизация будет способствовать мягкому воздействию межгосударственных механизмов на формирование непротиворечивой, согласованной деятельности Беларуси и России в области внешнеэкономических отношений.

В рамках методики разработаны способы осуществления гармонизации (рис. 1) .

При проведении гармонизации в Республике Беларусь и Российской Федерации необходимо использовать опыт других стран и региональных объединений, а также учитывать негативные последствия мировых финансовых кризисов.

В рамках разработанной методики предлагаем алгоритм проведения гармонизации (рис. 2) .

В предлагаемой методике определены методы, при помощи которых должна проводиться гармонизация:

• 1.    Республика Беларусь и Российская Федерация разрабатывают на согласованной основе общие принципы и меры для их достижения.

• 2.    Государство (Беларусь или Россия) вводит в свою экономическую систему отдельные законы другого государства либо отдельные нормы.

В методике разработаны направления гармонизации, к которым относится внедрение модельного законодательства в акты национального законодательства, т.е. разработка рекомендательных (модельных)

законодательных актов в экономической сфере. Модельное законодательство в настоящее время широко используется в международных отношениях, поскольку модельные законы подходят для изменения национального законодательства путём создания национального акта на основе единого текста, но с учётом собственной специфики страны. Разработка модельного законодательства должна опираться на передовой мировой опыт, в основе должны лежать общепризнанные принципы международного права (рис. 3).

Следующее направление процесса гармонизации – это восполнение пробелов в национальном законодательстве в экономической сфере путём принятия новых законов и иных нормативных актов для соблюдения единых принципов и норм; приведение законодательства, действующего в экономической области, в соответствие с положениями международных договоров.

Республика Беларусь и Российская Федерация не всегда готовы к выработке общего подхода в отношении конкретных экономических вопросов в силу разного рода объективных и не очень причин. Поэтому предлагаем разработать порядок подготовки, принятия, реализации договоров и решений, принимаемых в рамках двух государств, и трансформации их в экономические системы наших стран, а также разработать общие принципы и цели, оформляемые в виде рекомендаций по пересмотру текстов законов, действующих в экономической сфере.

Необходимость унификации вызвана вступлением Российской Федерации в ВТО и распространением подписанных Россией обязательств на все государства-члены Единого экономического пространства. Значит, в ближайшее время Республике Беларусь следует унифицировать свои нормы с подписанными Российской Федерацией обязательствами.

Это необходимо для того, чтобы привести нормы и стандарты, действующие в Беларуси, в соответствие с международными, повысить конкурентоспособность национальной экономики, осуществить дальнейшую либерализацию торговли.

Рисунок 3. Способы реализации модельных актов

РеспубликаБеларусь и Российская Федерация используют отдельные модельные правила и положения, включая их в действующее законодательство

Республика Беларусь и РоссийскаяФедерация принимают отдельный модельный акт как документ национальногозаконодательства

В будущем это позволит республике вступить в ВТО на прозрачных и согласованных условиях и стать полноправным участником многосторонней торговой системы. Вступление Беларуси в ВТО будет означать функционирование в рамках правового поля ВТО, однако, поскольку наше государство не является пока членом ВТО, то у нас нет доступа к механизму разрешения споров в рамках многосторонней торговой системы ВТО. Кратко текущую ситуацию можно охарактеризовать так: обязательства есть, но прав нет.

Процесс унификации предполагает сведение экономических норм и принципов к полному единообразию, единой форме, единой норме.

Алгоритм проведения унификации отражен на рисунке 4.

Разработаны методические основы проведения сравнительного анализа экономических норм Беларуси и России, включающие следующие блоки:

• 1.    Задачи сравнительного анализа:

• •    сбор и анализ информации о состоянии экономических норм Беларуси и России;

• •    определение различий в экономических нормах, экономических принципах;

• •    выработка рекомендаций по изменению экономических норм и правил.

• 2.    Требования к сравнительному анализу:

• •    полнота анализируемого материала по заявленной тематике;

• •    сопоставимость текстов нормативных документов по идентичности решаемых вопросов;

• •    объективность анализа и оценок.

  Рисунок 4. Алгоритм проведения унификации

  
  
  
  

  Сравнительный анализ экономических норм Беларуси и России, приэтом сравнительное исследование должно акцентироваться на принципиальных различиях

  
  
  

  Разработка мероприятий для минимизации последствий от изменения экономических нормиправил

  
  

• 3.    Видами решений могут быть:

• •    изменение экономических норм и стандартов;

• •    аннулирование ранее установленных ограничений, льгот и т.д.

• 4.    Объекты сравнительного анализа:

• •    экономические системы в целом;

• •    отрасли как целостные образования, регулирующие специфические виды экономических отношений;

• •    международные договоры Беларуси и России и акты ТС и Единого экономического пространства применительно к экономической сфере регулирования;

• •    национальные нормативные акты, включая акты органов исполнительной власти и ведомственные акты;

• •    конкретные нормы или группы взаимосвязанных норм.

• 5.    Этапы проведения сравнительного исследования:

• •    изучение экономических норм и правил;

• •    сопоставление содержания и видов используемых понятий и экономических терминов;

• •    подбор текстов нормативных актов, тематический подбор международных соглашений;

• •    оформление результатов исследования.

• 6.    Результаты сравнительного исследования:

• •    в виде предложений, рекомендаций с целью исключения определенных положений, препятствующих процессу унификации;

• •    иных итоговых документов, содержащих предложения о путях и способах унификации.

Выводы и предложения

Вступление России в ВТО сопряжено с серьёзными последствиями для Республики Беларусь. Изменения коснутся не только Единого таможенного тарифа, но и технических регламентов, норм и правил ветеринарного и фитосанитарного контроля, объёма и характера государственной поддержки различных отраслей экономики Беларуси. В ближайшее время республике следует провести детальный анализ существующих в экономической области норм и правил и разработать меры, нивелирующие отрицательное влияние вступления России в ВТО на белорусскую экономику. Всё это вызывает необходимость гармонизации и унификации законодательства Республики Беларусь. Их осуществление будет способствовать мягкому воздействию межгосударственных механизмов на формирование непротиворечивой, согласованной деятельности Беларуси и России в области внешнеэкономических отношений. Унификация собственных норм и стандартов с обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в ВТО, позволит нашей стране привести их в соответствие с международными, повысить конкурентоспособность национальной экономики, осуществить дальнейшую либерализацию торговли, что в будущем даст возможность вступить в ВТО на прозрачных и согласованных условиях и стать полноправным участником многосторонней торговой системы.

С помощью разработанной методики можно выявить расхождения с правоприменительной практикой ВТО как на макроуровне (в области таможенных правил, налогообложения, валютного, ценового и антимонопольного регулирования, страхования), так и на микроуровне (предоставление субъектам хозяйствования индивидуальных льгот по налогам, возмещение процентов за пользование банковскими кредитами, предоставление бюджетных займов, ссуд и т.д.).

Применение на практике положений предлагаемой методики позволяет провести структурный анализ нормативных актов в экономической сфере Республики Беларусь для определения возможных несоответствий национального законодательства правилам и нормам ВТО с целью принятия неотложных мер по изменению действующего законодательства и минимизации потерь от вступления Российской Федерации в ВТО.