Основы и организация охраны общественного порядка в современной России и Киевской Руси

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одной из важнейших функций государства, выполнение которой возложено на полицию – составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Важная роль в охране порядка и борьбе с преступностью на улицах, в парках, скверах и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов принадлежит патрульно-постовой службе полиции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Правовую основу деятельности полиции по охране общественного порядка составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», законы и нормативные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления, ведомственные и межведомственные нормативные акты, регулирующие общественные отношения в сфере правопорядка, определяющие организацию и устанавливающие права, обязанности органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного порядка и обеспечению личной безопасности граждан.

Задачи, функции, организационное построение, конкретные формы и методы деятельности, входящих в ее состав аппаратов и подразделений устанавливаются приказами и другими нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для выполнения основных направлений деятельности полиции по обеспечению общественного порядка она имеет свое организационное построение, которое включает в себя: систему аппаратов, силы, средства и специализированные учреждения.

Система аппаратов полиции, которые условно можно обозначить как система аппаратов службы обеспечения общественного порядка (служба ООП или СООП) состоит из трех уровней, соответствующих системе построения органов внутренних дел.

Первый уровень (федеральный) представлен в виде Главного управления МВД Росси по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он осуществляет общее руководство службой обеспечения общественного порядка, реализуя свои функции через нижестоящие аппараты.

Следующий уровень (региональный) рассматривается системой, которая составляет управления и отделы обеспечения общественного порядка МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федерации.

Последний уровень службы обеспечения общественного порядка представлен в виде отделений и отделов обеспечения общественного порядка городских, районных органов внутренних дел и линейных отделов внутренних дел на транспорте. Распределение функций между инспекторским составом аппаратов данного уровня происходит по линейному принципу (патрульно-постовая служба, руководство специальными учреждениями и т.д.).

Аппараты и подразделения службы ООП реализуют свои функции по     направлениям     деятельности,     которые     подразделяются на два основополагающих вида:   организационно-правовая и административно-исполнительская деятельность.

Организаторская работа (организационно-правовая деятельность) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера:

• -    определение научно обоснованных и объективно необходимых целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

• -    разработка структуры аппаратов и подразделений службы ООП, функциональных обязанностей их работников;

• -    управление деятельностью аппаратов и подразделений по исполнению поставленных задач;

• -    кадровое и материально-техническое обеспечение.

Суть административно-исполнительской деятельности службы охраны общественного порядка заключатся в реализации функций по практическому обеспечению личной безопасности населения, обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также выполнении других функций, вытекающих из задач аппаратов и подразделений.

Осуществление регулятивно-охранительной деятельности в условиях большого количества людей и стихийно возникающих неорганизованных групп во все времена представляло собой сложную в организационном и техническом плане задачу. При этом решение указанной задачи зачастую осложнялось экстремальными факторами (к числу которых, безусловно, можно отнести возникновение паники).

В настоящее время указанная проблема приобрела еще большее значение. В условиях усиления активности террористических группировок, роста нелегальной миграции, вопросы, связанные с охраной прав и законных интересов лиц, вовлеченных в общественные отношения массового характера, начинают приобретать первостепенное значение.

От того как государство выполняет функции по обеспечению национальной безопасности зависит степень доверия населения к власти, (легитимность государства в глазах представителей общества, как показатель стабильности государства как единой социально-политической организации общества).

Межу тем, создание эффективного механизма, направленного на профилактику и пресечение правонарушений в условиях проведения социально-политических мероприятий массового характера, невозможно без изучения исторического опыта и сложившихся национальных традиций.

Во времена Киевской Руси борьбой с преступностью на территории княжества занимался сам князь и по его поручению - дружинники и слуги (вирники, мечники), а также свободные люди - общинники.

Древнерусское право предусматривало определенную систему доказательств. Среди них важное место занимали показания свидетелей видаков (очевидцев факта) и послухов (люди, которые или слышали о случившемся от кого-либо, или могли дать положительную характеристику ответчику или истцу).

Также для обнаружения преступников в Киевской Руси использовался Божий суд («поле», ордалий и пр.). «Поле» представляло собой вооруженное противоборство сторон. Правым в споре признавался победитель.

Так, наши предки были уверены, что за ложные показания последует неминуемое наказание Всевышнего. Такой порядок разрешения конфликтов в историко-правовой науке получил название состязательного процесса, предполагавшего активное непосредственное участие потерпевшего в розыске виновного и впоследствии предъявлении ему обвинения. Сторонам в этом процессе принадлежала инициатива проведения всех процессуальных действий, а суд выступал в роли посредника.

В дальнейшем, развитие органов, осуществлявших охрану общественного порядка, происходит в период феодальной раздробленности Руси. Этот период характеризовался одновременным существованием, власти князя и бояр-землевладельцев, монастырских владык. Они обладали правом разбирать различные тяжбы, находившихся под их управлением людей и осуществлять над ними суд.

При этом, полицейские функции на княжеских землях в уезде осуществлял наместник, на остальной территории, в волостях - волостели. Каждый из них располагал собственным штатом сотрудников: тиунов, доводчиков и праветчиков. Тиуны осуществляли суд. Доводчики призывали к суду участников процесса. Праветчики исполняли судебные решения.

Таким образом, можно сделать вывод, что на начальной стадии образования Русского государства специальный полицейский аппарат отсутствовал, одни и те же учреждения регулировали отношения во всех областях общественной жизни.

В условиях простоты нравов и наличия института «кровной мести» не требовалось наличие значительного количества управленцев-бюрократов, при этом правопорядок на местах обеспечивался силами местных жителей.

Обобщая основные положения работы можно сделать следующие выводы:

• -    посредством праздничных, общегосударственных и иных народных мероприятий общество сближается, появляется социальная солидарность, формируется общая идеология российского общества. Они помогают переносить тяготы жизни, выражать эмоции и избавляться от нежелательных отрицательных мыслей и чувств;

• -    при праздновании победы над врагами люди испытывают патриотические чувства, ввиду чего, в целях воспитания любви к Родине, признания и почитания победы Советского народа над фашизмом, необходимо уважительное отношение к ветеранам войны. В тоже время, принимая

во внимание враждебность и недоброжелательность некоторых групп граждан и традиции винопития сложившиеся на Руси, при проведении профессиональных, в том числе военных праздников, возможны конфликты, и столкновения. В связи с чем, при подготовке к проведению массовых мероприятий необходимо учитывать возможность возникновения указанных ситуаций и принимать активные меры по их предотвращению.

• -    религиозные, политические и государственные институты имеют возможность оказывать активное воздействие на жизнь людей через идеи, которые они пропагандируют и распространяют на митингах, демонстрациях и шествиях.

Таким образом, работа сотрудников полиции по обеспечению общественной безопасности в данных условиях крайне затруднена. Так для решения данной проблемы необходимо проведение комплекса воспитательных мероприятий, направленных на привитие населению основ толерантности и взаимоуважения между различными религиозными, национальными и иными социальными группами.

Состояние общественного порядка и общественной безопасности в большей степени зависит от эффективности работы подразделений полиции по охране общественного порядка. Деятельность указанного подразделения полиции, направлена на предотвращение, пресечение и ликвидацию условий и факторов, создающих угрозу для интересов личности, общества и государства в целом. Так, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка заключается прежде всего, в реализации всех конституционных прав граждан Российской Федерации, в том числе и права на защиту от преступных посягательств, а также права обращаться за помощью в полицию. Так, при получении информации о совершении противоправного деяния, любой сотрудник обязан принять исчерпывающие меры по пресечению правонарушения, его раскрытия и привлечения виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, полицейский должен иметь высокий уровень профессиональных знаний, навыков и умений, выражающихся в наличии информационно-правовой базы, и физических данных, необходимых для выполнения служебных задач. За время своего существования федеральный орган исполнительной власти подвергался неоднократному реформированию, в целях совершенствования своей деятельности. В настоящее время служба полиции регулярно модернизируется, путем изменения нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность полиции, ужесточением контроля за соблюдением дисциплины и законности среди подчиненных сотрудников, неукоснительным соблюдением прав и свобод человека и гражданина при выполнении оперативно-служебных задач.