Основы правового регулирования контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок товаров, работ, услуг

Research article

FUNDAMENTALS OF LEGAL REGULATION OF THE CONTRACT SYSTEM IN THE FIELD OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENTOF GOODS, WORKS, AND SERVICES

A. D. Markovich

Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russian

Scientific supervisor

O. N. Yegorov

Candidate of Medical Sciences, Associate Professor of the Department of Prosecutorial Supervision and Law Enforcement Organization, Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia

Введение

За годы своего существования система государственных и муниципальных закупок смогла зарекомендовать себя как инструмент, обеспечивающий выполнение органами государственной власти и местного самоуправления своих функций во взаимодействии с субъектами предпринимательства. Настоящая система обращает своё внимание, прежде всего, на правильное и бережное расходование бюджетных средств при осуществлении закупок, развитие добросовестной конкуренции, повышение качества деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечение гласности и прозрачности, предупреждение, выявление и устранение причин возникновения коррупции. Особое внимание органами государственной власти и местного самоуправления уделяется исполнению законодательства о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

На сегодняшний день государство является основным потребителем товаров, работ и услуг. Учитывая свой особый статус, оно не только закупает сами товары, работы и услуги, но и определяет порядок осуществления таких закупок. Для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации создан усовершенствованный, информативный и постоянно изменяющийся элемент механизма проведения закупок для государственных и муниципальных нужд, регулируемый нормативными правовыми актами различных отраслей. Такой элемент получил наименование «контрактная система». Основной целью этого элемента является обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством ограниченного государственного бюджета, в том числе возможность экономии бюджетных средств.

При полноценном анализе современного законодательства о контрактной системе можно заметить, что оно представляет собой значительный многоуровневый массив нормативных правовых актов с множеством процедурных и иных специальных норм, которые поддерживают и регулируют закупки для государственных и муниципальных нужд уже более 10 лет. Последовательное и динамичное совершенствование данных норм подтверждается ежегодным внесением изменений, поправок и дополнений в нормативные правовые акты в этой сфере.

Основная часть

С момента законодательного закрепления контрактной системы был предусмотрен и принят не один пакет изменений, каждый из которых «внес свою лепту» в регулирование различных вопросов, связанных с государственными и муниципальными закупками. Стоит отметить, что не все эти изменения носят глобальный характер, а скорее уточняют отдельные положения действующего законодательства в сфере закупок, которые дают более точное понимание его норм и положений, а также предоставляют возможность правильно их применять, что позволяет соблюдать законодательство в полной мере.

Для понимания действующей системы государственных и муниципальных закупок необходимо изучить историю и развитие государственных и муниципальных закупок в России и принятые на каждом этапе документы и нормативные правовые акты. Исследованию данного вопроса посвящен ряд работ отечественных авторов, которые позволяют всесторонне проанализировать тенденции в государственных и муниципальных закупках. Изучению истории и развития государственных и муниципальных закупок посвятили свои работы Е. М. Кобелева, А. Д. Катрич, Г. В. Прокопчук, А. А. Ка-ракбаева, Д. В. Горохова, Е. Ю. Гончарова, И. Ю. Федорова, С. Е. Прокофьев и другие. При детальном анализе учебной и научной литературы, которая посвящена появлению и развитию контрактной системы для государственных и муниципальных нужд, можно обобщить существующие мнения авторов.

Большинство придерживается единого мнения о том, что основы современных норм и положений об осуществлении закупок государственными структурами в нашей стране были заложены в XVI веке. Одним из первых документов, который содержал сведения о закупках для нужд российского государства, считается Указ от 1595 года «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости», изданный при царе Федоре Иоанновиче [2, с. 8]. Ещё одним документом, в котором присутствовали признаки государственного заказа, был указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Суть данного указа состояла в том, чтобы поставщики, согласившиеся на перевоз определенного объема груза «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли», отправили муку и сухари в Смоленск. Пошлина в таком случае не уплачивалась, так как сам груз от её уплаты освобождался. Уже на данном этапе государство формировало заказ, отбирало исполнителей, формулировало условия контракта [1, с. 58].

Исследовав работы различных авторов, можно сделать вывод о том, что контрактная система России имеет многовековую историю становления и развития, в которой можно выделить как периоды прогресса, так и периоды застоя. Однако целью регулирования контрактной системы всегда было достижение результативности закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в совокупности с обеспечением эффективности использования бюджетных средств.

Современная система правового регулирования государственных и муниципальных закупок состоит из актов, регламентирующих систему контрактных отношений, которые могут быть разделены по юридической силе на законы и подзаконные акты. Основой нормативно-правовой базы системы государственных и муниципальных закупок является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1 (далее — Закон о контрактной системе), который устанавливает основные понятия, очерчивает круг участников, определяет порядок и сроки осуществления закупок, а также иные действия, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

Новый Закон о контрактной системе заменил ранее принятый Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»2 (далее — Закон о размещении заказов). Мнения авторов относительно нового документа, регулирующего процесс закупок для нужд государства и муниципалитета, разделились. Одна группа считает, что принятие нового документа было необходимо, поскольку его обновленная «форма» внесла большой вклад в развитие и совершенствование контрактной системы, выведении её на новый уровень. Другая группа имеет противоположное мнение — Закон о размещении заказов не требовал полной замены, а лишь внесения частичных изменений в положения, либо принятия дополнительного акта [3, с. 176–177].

Правовая база контрактной системы включает в себя множество других федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Так, например, Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»3 применяется при закупках у единственного поставщика товаров, работ или услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»4 устанавливает антимонопольные требования, запрещающие при проведении закупок действия по ограничению конкуренции.

Отдельного внимания заслуживают документы, которые содержат ряд правил о применении норм Закона о контрактной системе. Например, национальный режим, закрепленный в статье 14 Закона о контрактной системе, в рамках которого действует ряд постановлений Правительства Российской Федерации, запрещающих или ограничивающих поставку иностранных товаров. К данной группе документов в качестве примера можно отнести относительно недавно вступившее в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»5. Данное постановление устанавливает меры и порядок по предоставлению национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона о контрактной системе.

Заключение

Закупки для нужд государства в России имеют давнюю историю, и с начала своего существования претерпели множество изменений. Контрактная система регламентируется рядом нормативных правовых актов, в числе которых ключевым документом, содержащим основные положения контрактной системы, является Закон о контрактной системе. Настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности закупок товаров, работ и услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.