Особенность миграционной политики Европейского Союза

Интеграционные процессы, свойственные глобализирующейся экономике, являются следствием определенной экономической и социальной политики в рамках региона. Наиболее интегрированной системой, затрагивающей большинство сфер жизни, является Европейский Союз. Основной миграционной тенденцией последних пятидесяти лет является движение мигрантов в направлении Юг-Север, регулируемый национальной, а в дальнейшем и региональной миграционной политикой.

Если эмиграция - это явление, которое для Европейского Союза не актуально, то иммиграция выполняет не только экономическую, но также демографическую, социокультурную, конфессиональную, политико -культурную роль в изменении общественной жизни.

Необходимость единой наднациональной политики для Евросоюза определяется тем фактором, что в условиях все более ускоряющихся процессов глобализации, интернационализации и информационнотелекоммуникационной революции эффективное решение комплекса проблем, которые затрагивают важнейшие сферы общественной жизни всех без исключения стран региона, невозможно решать в пределах какой-либо отдельно взятой, даже самой крупной страны [1, с. 155]. Страны Евросоюза интегрированы в сложную сеть перекрестных связей, границы в рамках которого до последних событий имели тенденцию снижения задач по обеспечению барьеров, способных препятствию проникновения нелегальных мигрантов. С принятого Маастрихсткого договора в 1992 г. иммиграционная политика для стран-членов ЕС стала общим интересом для всех участников. Иммиграционная политика сопряжена с принципами формирования единого внутреннего рынка, в качестве одного из базовых принципов которого рассматривалась свобода передвижения граждан на всей союзной территории. [2].

Несмотря на принятый договор, отсутствие единой процедуры в принятии решений, ясных формулировок, парламентского и судебного контроля послужили причиной повторного рассмотрения вопроса и принятия на межправительственной конференции Амстердамского договора в июне 1997 г. Новый договор предусматривал провозглашение территории стран ЕС как единого пространства свободы, безопасности и правосудия [3, с. 155], что послужило основой обеспечения должного контроля за иммиграционными потоками на внешних границах Евросоюза.

В рамках развития общей иммиграционной политики и предоставления политического убежища были выделены некоторые ключевые позиции как: сотрудничество со странами-экспортерами иммигрантов, общеевропейская система убежища, справедливое обращение с гражданами третьих стран. В 1999 г. иммиграционная политика ЕС бала включена в компетенцию Комиссии Евросоюза. После теракта 11 сентября 2001 г., а затем террористических актов в Мадриде, Лондоне, национальная безопасность стала ключевой задачей. Унификация норм и правил приема иммигрантов не находила поддержки у ряда стран-участниц ЕС, но разработанные меры по контролю над потоками иммиграции получили поддержку большинства государств ЕС.

После принятия решения о расширении Евросоюза началась разработка единых правил охраны его внешних границ. В ноябре 2001 г. Еврокомиссия выступила с предложением создать Европейский корпус пограничной охраны силами всех государств - членов, которые призваны патрулировать внешние границы в дополнение к национальным пограничным войскам, не заменяя их. В июне 2002 г. Совет утвердил план по совместной охране границ Евросоюза.

С 16 мая 2007 г. принято рамочное решение о введении на территории всего Евросоюза единых уголовных санкций в отношении работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов. В нем предусмотрен целый ряд санкций — от штрафов и лишения субсидий на период до 5 лет, а так же уголовного преследования в отношении тех работодателей, которые используют труд нелегальных иммигрантов.

Новый импульс проблемам солидарности стран ЕС при распределении материальных и моральных затрат по приему иммигрантов дали вступление в силу в 2009 г. Лиссабонского договора, принятого в 2007 г., и утверждение Советом Евросоюза новой Стокгольмской программы развития пространства свободы, безопасности и правосудия.

Иммиграционная политика фактически превратилась в самостоятельное комплексное направление политической стратегии Евросоюза. Однако, несмотря на то, что по Амстердамскому договору иммиграционная политика была изъята из исключительной компетенции национальных государств и перенесена на наднациональный уровень, Еврокомиссия не обладает преимущественными полномочиями в формировании законодательства в данной сфере. Значительные полномочия в этой сфере сохраняются за государствами - членами ЕС, а сам Евросоюз играет в основном роль координатора действий стран - членов. Каждая отдельно взятая страна самостоятельно разрабатывает и устанавливает свои собственные принципы, критерии, правила приема иммигрантов.

Все это создает серьезные трудности в деле достижения политического консенсуса в Совете Евросоюза при утверждении той или иной общей инициативы [4].

Для ведущих стран ЕС основным мотивом принятия мигрантов являются попытки пополнить рынок трудовыми ресурсами при существующей тенденции старения населения, расширения возможностей рынка сбыта и производства путем снижения таможенных и экономических барьеров. Таким образом, существующие процессы интеграции определяются курсом развития национальной экономики для доступа одной стороны к ресурсам (трудовым, производственным, природным и др.), а другая сторона – к возможностям получить экономические блага для стимулирования национальной экономики. Социальная поддержка рассматривается как возможность доступа к рабочим местам, повышение благосостояния, возможности путешествовать.