Особенность производства дел о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражным судом

Вступивший в законную силу Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”[1] и Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”[2].

Пленумы Верховного и Высшего Арбитражного судов России в своем совместном постановлении от 23 декабря 2010 г. № 30/64 “О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение право на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок” в п. 1 разъяснили, что действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов[3], предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, организаций, не являющихся получателями бюджетных средств.

Проанализировав данную норму, можно сделать вывод о распространении действий Закона о компенсации на исполнение решений о присуждении компенсации с бюджетных учреждений сделан без достаточного учета нормы абз. 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. А право на компенсацию в связи с нарушением разумных сроков рассмотрения гражданских дел и исполнения судебных актов следовало законодательство распространить на любого взыскателя, независимо от того, кто должник по его иску, так как это нарушение допущено в результате неправомерных действий или бездействия государственных должностных лиц, и отвечать за это должно государство.

В главе 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсаций. Согласно указанным положениям, лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта в разумный срок, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть также подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает три года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела в порядке, установленном настоящим кодексом.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Подобное заявление не может рассматриваться судьей, если он ранее принимал участие в рассмотрении дела, в связи с которым возникли основания для подачи такого заявления.

При обращении с заявлением о компенсации следует учитывать особенности подведомственности данной категории дел, которые нашли свое отражение в п. 7 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 30/64 “О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”. Так, дела о присуждении компенсации подведомственны судам общей юрисдикции в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в суде общей юрисдикции или длительным неисполнением судебного акта суда общей юрисдикции, а также длительным досудебным производством по уголовному делу.

Так же следует сказать, что дела о присуждении компенсации подведомственны арбитражным судам в случае, если требование о присуждении компенсации вызвано длительным сроком судопроизводства по делу в арбитражном суде или длительным неисполнением судебного акта арбитражного суда. Если гражданское дело, в связи с которым возникли основания для подачи заявления о присуждении компенсации, рассматривалось судом общей юрисдикции и арбитражным судом, подведомственность дела о присуждении компенсации определяется в зависимости от того, в каком из названных судов вынесен последний судебный акт либо находится гражданское дело, производство по которому не окончено.

Ч. 4 ст. 222.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливая обязанность суда по отправлению копии определения суда о принятии заявления к производству заинтересованным лицам, не определяет срок, в течение которого суд должен исполнить указанную обязанность. В этой связи вопрос срока отправления копии определения регулируется ч. 2 ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой копия определения направляется в пятидневный срок со дня вынесения определения[4]. Однако для отправления копий определения о принятии заявления к производству характерен иной срок, а именно: копии подобного рода определений направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения.

В данной ситуации в связи во избежание правовой неопределенности считаем возможным предложить изменение ч. 4 ст. 222.4. Копии определения о принятии заявления о присуждении указанной в части 1 настоящей статьи компенсации направляются заявителю, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению соответствующего судебного акта в связи с его неисполнением в разумный срок, что явилось основанием для обращения заявителя в суд с требованием о присуждении компенсации, а также другим заинтересованным лицам не позднее следующего дня после дня вынесения данного определения”.

В случае, если при рассмотрении вопроса о принятии к производству заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок арбитражный суд установит, что заявление подано с нарушением требований, установленных ст. 222.3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения.

Согласно ч. 4 ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда о присуждении компенсации вступает в законную силу немедленно после его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в кассационную инстанцию.

Исходя из содержания данной нормы, не ясен порядок обжалования и вступления в силу решения арбитражного суда об отказе в присуждении компенсации, в связи с чем существует необходимость внесения дополнений в ст. 222.9 кодекса в виде ч. 5 в следующей редакции: “ Решение арбитражного суда об отказе в присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию”[5]. Исполнение судебного акта о присуждении компенсации, в том числе исполнение решения арбитражного суда регулируется ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”. В частности, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Расходы по выплатам указанных компенсаций должны предусматриваться бюджетами всех уровней. Изложенные выше особенности категории дел о присуждении компенсаций с учетом их специального субъектного состава, особой формы обращения, а также особых правил рассмотрения в полной мере свидетельствуют о ее “особом” характере, что, в свою очередь, позволяет отнести данную категорию дел к “особым производствам”.

В данных обстоятельствах обращает на себя внимание структура Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсаций относится к исковому производству. Это, по моему мнению, является явной неточностью и требует законодательного изменения структуры указанного кодекса в части отнесения рассматриваемой категории дел.