Особенности безработицы в Республике Тыва

Теоретико-методологические предпосылки исследования особенностей безработицы в Туве . В современном обществе одной из наиболее серьезных социально-экономических проблем является безработица. Данная проблема имеет несколько аспектов, которые вызывают особую тревогу у социологов. Во-первых, сельские жители сталкиваются с повышенным уровнем безработицы. Это связано с тем, что сельское хозяйство и другие сельские отрасли не могут предложить достаточное количество рабочих мест для всех желающих. В результате многие сельские жители вынуждены искать работу в городах или вообще покидать свои родные деревни в поисках более перспективных вариантов трудоустройства.

Во-вторых, наблюдается увеличение числа безработных среди молодежи. Молодые люди, только окончившие учебу, сталкиваются с трудностями при поиске работы из-за отсутствия опыта и недостаточного квалификационного уровня. Это приводит к образованию значительной группы неработающей молодежи, которая не может найти подходящую работу и реализовать свой потенциал.

Третий аспект проблемы безработицы связан с женщинами, обращающимися в центры занятости. В настоящее время количество женщин, ищущих работу, значительно возросло. Они стремятся стать финансово независимыми и активно участвовать в экономической жизни страны. Однако они часто сталкиваются с дискриминацией на рынке труда и сложностями при поиске работы, соответствующей их квалификации и опыту.

Наконец, высокий уровень застойной безработицы также является серьезной проблемой. Застойная безработица означает, что люди длительное время находятся без работы и неактивно ищут ее. Это может быть связано с отсутствием мотивации, недостаточным доступом к образованию и профессиональной подготовке, со спецификой региона, а также с недостаточным количеством рабочих мест.

В Республике Тыва наиболее отрицательной тенденцией в сфере трудоустройства является длительная безработица в сельских районах. Данными подтверждается, что большинство безработных проживает в сельской местности (Фадеева, 2008: 534).

Причин тому множество, но в Туве имеется своя, отличная от других регионов, специфика безработицы, связанная во многом с традиционно-патриархальным устройством общественных отношений. Это, в свою очередь, привело к тому, что во многих отраслях экономики Тувы получила широкое распространение так называемая теневая или временная занятость. Чаще всего теневая занятость встречается в сфере оптово-розничной торговли, сельского хозяйства, строительства, транспорта и пассажирских перевозок1.

Проблемы, связанные с безработицей в республике, анализируются в работах тувинских ученых. Общее состояние рынка труда и безработица среди женщин оцениваются в работах А.С. Монгуш (Монгуш, 2021; 2018). Проблемы молодежи на рынке труда анализирует З.В. Анай-бан (2018). На рынке труда Тувы есть категория граждан, которые, по официальным данным, являются безработными, но при этом сами себя они называют «традиционными самозанятыми» и имеют доход. Однако официальная государственная статистика их не считает таковыми и не причисляет к работникам неформального сектора экономики (Самба, 2020). Рынок труда также оказался не готов к появлению архаичных форм занятости, что отметили в статье З.Т. Голенкова, Ю.В. Голиусова и А. Самба (2021).

Проблема безработицы для республики остается актуальной. Хотя с 2016 г. уровень безработицы в Туве постепенно снижается, темпы этого снижения не слишком высоки. В настоящее время по этому показателю республика находится в начале списка регионов с самым высоким уровнем безработицы. В 2022 г. уровень безработицы в республике составлял 8 % при аналогичном показателе в 3,7 % по России в целом. Этой проблемой наряду с региональными властями серьезно занимаются тувинские ученые. Например, пути решения проблемы безработицы предлагают в своей статье Ш.Ч. Соян и С.Б. Ондар (2019).

В настоящее время новые рабочие места на рынке труда Тувы появились в рамках губернаторской программы социально-экономического развития республики. Программа рассчитана на срок до 2024 г. Но к 2023 г. утвержденный в рамках программы план создания новых рабочих мест в целом выполнен лишь на 18,3 %. Наибольший процент выполнения плана ‒ в сельском хозяйстве и строительстве (треть от запланированного), в промышленности и туристической отрасли (пятая часть от запланированного)1.

Таким образом, целью авторского исследования является анализ особенностей формирования группы безработных в республике, учитывая их двойственный статус.

Статистические показатели безработицы в Туве . В первом полугодии 2023 г. выборочное обследование рабочей силы показало, что среди населения в возрасте 15 лет и старше 9,4 тыс. человек признаны безработными.

Уровень безработицы среди населения в этой возрастной группе составил 7,6 %. При этом среди мужчин этот показатель достиг 9,7 %, среди женщин ‒ 5,9 %. В городской среде 5,1 % безработных, а в сельской ‒ 11,6 %. Молодежь до 25 лет составляет 12,4 % от общего числа безработных, в то время как люди старше 50 лет ‒ 3,5 %. Средний возраст безработных составил 33,8 лет.

Мужчины в возрасте 15 лет и старше, в среднем, тратили на поиски работы 7,1 месяца, в то время как у женщин этот показатель составил 6 месяцев. Кроме того, 29,8 % безработных не имели опыта работы.

Отчет также показал, что в первом квартале 2023 г. 46,5 % безработных воспользовались помощью друзей, родственников и знакомых при поиске работы. 31,7 % обратились в службы занятости населения, а 30,7 % ‒ непосредственно к администрации или работодателю.

К концу марта 2023 г. в Республике Тыва число граждан, состоящих на учете в службе занятости населения и не занятых трудовой деятельностью, составило 6,8 тыс. человек. Из них 6,4 тыс. человек являлись безработными, а 3,4 тыс. человек получали пособие по безработице. Уровень официально зарегистрированной безработицы в конце марта 2023 г. составил 5,0 % от общего числа рабочей силы.

За март 2023 г. признано безработными 985 человек, что на 22,1 % меньше, чем в марте 2022 г. В то же время число трудоустроенных безработных в марте 2023 г. составило 590 человек, что на 16,8 % меньше, чем в марте 2022 г.2

Социально-экономический портрет безработных. Безработица в Туве многолика. В 2021 г. при участии авторов статьи в республике было проведено социологическое исследование «Социально-экономические проблемы в Республике Тыва».

В процессе исследования была применена модель многоступенчатой стратифицированной выборки, основанная на статистических данных, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва. Данные отражали численность постоянного населения на 01 января 2021 г., а также распределение населения Республики Тыва по полу и возрасту на начало 2020 г. В качестве основы для исследования было взято все население Республики Тыва, достигшее 18-летнего возраста. При определении размера выборочной группы, которую планировалось опросить, учитывалась предельная ошибка в ±2,6 %. Реализованная выборка составила 1 539 респондентов (Горина, 2022: 29). Выборка является репрезентативной по полу, возрасту и типу поселения (город, село). Исследование было реализовано при помощи метода индивидуального формализованного интервью.

В исследовательских целях была выделена группа безработных, которую, свою очередь, разделили на две подгруппы: официально зарегистрированные безработные (7,1 % опрошенных) и незарегистрированные безработные (12,3 % опрошенных). Зарегистрированных безработных больше на селе (58,1 %), незарегистрированных – в городе (50,8 %). Больше всего безработных в возрастной группе от 35 до 44 лет. Больше половины из них ‒ мужчины. Большинство безработных в обеих группах имеют среднее общее и средне-специальное образование.

Несмотря на статус безработных, респонденты из обеих групп не относятся к категории малоимущих, поэтому не могут претендовать на помощь государства в рамках социального контракта. Это очень интересный факт, поскольку он свидетельствует о том, что уровень их дохода выше регионального прожиточного минимума. Исследователям было совершенно очевидно, что такой уровень дохода не может обеспечить одно пособие по безработице. Тем более, что незарегистрированные безработные не имеют право его получать. Да и среди зарегистрированных безработных пособие получают далеко не все. Согласно Постановлению правительства РФ № 1375 от 15 ноября 2018 г. как минимальный, так и максимальный уровень пособия по безработице был повышен. Сейчас он составляет 1 500 и 8 000 рублей соответственно. Но при этом уменьшилось время выплаты пособия с одного года до шести месяцев (а в некоторых случаях даже до трех месяцев). По данным же исследования около 80 % безработных респондентов были безработными и три года назад, то есть они уже в течение длительного времени не имеют права получать пособие. Возникает вопрос: из чего состоит доход опрошенных безработных?

Исследование дает ответ на этот вопрос. Когда участников спросили о наличии подработки в месяце, предшествующем исследованию, около 20 % и в группе зарегистрированных, и в группе незарегистрированных безработных ответили, что подработка у них была. Значит, фактически они работали в этот период неофициально. Причем зарегистрированные безработные параллельно получали пособие по безработице.

17,2 % среди зарегистрированных и 13,2 % среди незарегистрированных безработных работали в сельском хозяйстве у своих родственников. Вполне возможно, что таким образом они получали продукты животноводства и растениеводства. Тем более, что помощь родственников получает чуть более трети респондентов в обеих группах. Интересно распределение по видам помощи, которую оказывают родственники (табл. 1).

Таблица 1 ‒ Распределение по видам помощи от родственников (множественный ответ, в % от опрошенных безработных по группам)

Table 1 ‒ Distribution by Type of Assistance from Relatives

(Multiple Response, in % of the Unemployed by Group)

Виды помощи	Временно не работаю/ безработный/ зарегистрирован в службе занятости	Временно не работаю/ безработный/ не зарегистрирован в службе занятости
Регулярно деньгами	33,2	39,2
Регулярно вещами	11,1	17,7
Регулярно продуктами питания	35,8	40,3
Помощь в получении (погашении) кредита/ипотеки	5,2	7,8
Разовая помощь деньгами	22,2	12,8
Помощь в трудоустройстве	0,0	8,1
Помощь в содержании ребенка или по уходу за членом семьи	19,1	13,8
Помощь горюче-смазочными материалами	4,9	0,0
Другое	2,8	1,6
Не хочу отвечать на этот вопрос	3,1	10,6
Затрудняюсь ответить	10,1	3,0

Среди видов помощи, оказываемой родственниками, выделяются два: помощь продуктами питания и помощь деньгами. Вполне возможно, что часть продуктов питания безработные помогают производить сами и получают, например, часть урожая, выращенного на участке родственника. Деньги же являются прямыми инвестициями в семью.

А есть ли у безработных собственный участок, с которого можно получать урожай? Больше половины ответили, что у них имеется земельный участок или сад. 75,7 % зарегистрированных и 87,4 % незарегистрированных безработных выращивают там овощи, фрукты и другие сельскохозяйственные культуры. На вопрос, продают ли они продукцию со своего участка, 14,3 % и 17,0 % соответственно ответили положительно. Остальные используют урожай для собственных нужд.

У многих безработных имеются сельскохозяйственные животные на чабанских стоянках (у 40 % зарегистрированных и у 29,5 % незарегистрированных безработных). Около половины в той и другой группе продают мясо или живых животных.

По данным исследования, была выявлена самооценка респондентами их материального положения (рис. 1).

Из диаграммы следует, что дорогостоящие покупки для безработных не совсем доступны. Однако большинство опрошенных находятся в среднедоходной группе. Фактически это говорит о том, что безработные не испытывают острой нужды, не относятся к низкодоходной группе в составе населения республики.

■ зарегистрированный безработный    ■ незарегистированный безработный

Рисунок 1 ‒ Материальное положение безработных (в % по группам)

Figure 1 ‒ The Financial Situation of the Unemployed (In % by Group)

Информационно-цифровая грамотность безработных . Безработные (как зарегистрированные, так и незарегистрированные) в Туве активны в информационно-цифровом пространстве. Отметим, что в дальнейшем для удобства будем называть зарегистрированных безработных «группа 1», а незарегистрированных ‒ «группа 2». У 70,0 % безработных в обеих группах есть компьютер, смартфон и планшет, подключенные к интернету. Только 20,3 % не имеют всего этого. Информационно-цифровые технологии активно применяются безработными Тувы в различных жизненных ситуациях. Отметим, что в основном интернет используется для общения и поиска различной информации для учебы или работы, о новостях региона. Как и в целом в России, в Туве безработные пользуются интернетом для поиска работы и пытаются найти способы заработка в Сети. Занятия безработных в интернете представлены в таблице 2.

Таблица 2 ‒ Использование интернет-пространства безработными в Туве (множественный выбор, в % от опрошенных безработных)

Table 2 ‒ Use of the Internet Space by the Unemployed in Tuva

(Multiple Choice, in % of the Surveyed Unemployed)

Что Вы чаще всего делаете в интернете?	Группа 1	Группа 2
Общаюсь в социальных сетях/мессенджерах	51,6	61,6
Ищу информацию для учебы/работы	27,4	29,1
Узнаю информацию о нашей республике, городе, селе	49,4	45,3
Читаю новости/смотрю беседы/интервью c кем-то интересным	38,5	46,4
Ищу работу	34,0	33,9
Смотрю развлекательные передачи, кино, спортивные трансляции	20,6	18,4
Смотрю/слушаю/читаю блогеров	14,1	12,4
Узнаю, как провести время/организовать досуг	1,2	2,2
Работаю	0,0	4,7
Пользуюсь электронной почтой	21,1	12,4
Слушаю и скачиваю музыку	15,0	16,6
Играю в онлайн-игры	4,0	10,5
Ищу информацию для саморазвития, дополнительного обучения	19,1	13,1
Захожу, чтобы что-то купить/заказать	10,9	12,6
Пытаюсь заработать деньги	12,3	7,6

Отметим, что обе группы безработных широко используют интернет, но делают это достаточно пассивно, например, пытаются в Сети зарабатывать деньги 12,3 % и 7,6 % безработных соответственно. Даже размещение резюме для поиска работы вызывает определенные затруднения.

■ Группа 1  ■ Группа 2

Рисунок 2 ‒ Поиск работы через интернет (в % от опрошенных безработных)

Figure 2 ‒ Job Search Via the Internet (In % of the Surveyed Unemployed)

Почти 44,9 % безработных обеих групп ответили, что не искали работу с помощью размещения резюме в интернете. Почти 30,0 % зарегистрированных и более 60,0 % незарегистрированных безработных указали, что не умеют таким способом находить себе работу. Следовательно, безработные региона интернет-пространство используют в основном для досуга, ознакомления с новостями региона, поиска материалов для учебы. Такая опция, как «размещение резюме» для поиска работы, кажется многим сложной и недоступной.

Сами безработные выделили наиболее эффективные способы поиска работы. Их ответы распределились следующим образом (рис. 3).

Рисунок 3 ‒ Эффективные способы поиска работы (в % от опрошенных по группам)

Figure 3 ‒ Effective Ways to Find a Job (In % of Respondents by Group)

Наиболее эффективным способом безработные респонденты считают протекцию знакомых, родственников, друзей. Зарегистрированные безработные, основываясь на своем опыте, также считают действенным обращение в службу занятости населения.

Интересен тот факт, что 14,3 % зарегистрированных и 16,0 % незарегистрированных безработных вообще не искали работу. Скорее всего, это те, кто уже имеет неформальную занятость, возможно, в традиционном секторе занятости.

Безработные тувинцы отметили, что могут согласиться на дистанционную работу (табл. 3).

Таблица 3 ‒ Одобрение дистанционной работы (в % по группам)

Table 3 ‒ Approval of Remote Work (In % by Group)

Согласие работать дистанционно	Группа 1	Группа 2
Да, согласен	48,7	48,7
Нет, не согласен	43,4	39,1
Не хочу отвечать	0,0	5,2
Затрудняюсь ответить	7,8	6,9

В обеих группах число желающих одинаковое ‒ около половины опрошенных безработных. Это говорит о потенциальной возможности и готовности работать удаленно. Однако переезд для работы в другой регион или населенный пункт респонденты отвергают ‒ более половины не желают этого делать. Аналогичная картина и с отъездом на сезонные работы с краткосрочным контрактом.

Тем не менее, 62,6 % зарегистрированных и 52,6 % незарегистрированных безработных испытывают беспокойство по поводу того, что не смогут обеспечивать всем необходимым себя и свою семью в ближайший год. Уровень тревожности достаточно высокий.

Заключение . Несмотря на усилия региональных властей, уровень официальной безработицы в республике остается высоким, особенно на фоне снижения безработицы в России в целом.

В Туве большое значение имеет региональная специфика рынка труда. Именно традиционно-патриархальное устройство общественных отношений является определяющим фактором социально-экономического развития республики, в том числе в сфере занятости и безработицы. Многие официальные и неофициальные безработные являются занятыми в неформальном традиционном секторе. Они занимаются сельским хозяйством, получают доходы от продажи продуктов растениеводства и животноводства и имеют средний уровень дохода. Важно еще учитывать, что часть доходов тувинцы получают не в денежной форме, а в виде помощи продуктами питания и непродовольственными товарами.

Хотя многие исследователи фиксируют высокий уровень безработицы среди женщин, в нашем репрезентативном по полу и возрасту исследовании большинство безработных – мужчины в возрасте 35‒44 лет, проживающие в сельской местности. Это, скорее всего, неформально занятые в традиционном секторе экономики республики (араты).

Имея современные цифровые средства, безработные тувинцы не спешат применять их для поиска работы, хотя часть из них признает, что пытается использовать интернет для заработка. Это говорит о том, что у них, скорее всего, не возникает потребности в поиске работы.

Именно поэтому безработные не рассматривают для себя возможность переезда в другой регион или город в поисках работы. У них также нет потребности в сезонных подработках. Хотя они отмечают, что найти работу по специальности в республике трудно, отмечают низкую зарплату как беспокоящую их социальную проблему.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что методики подсчета численности безработных в Туве необходимо скорректировать с учетом местной специфики. Следует отметить, что в республике пытаются решить проблему несистемной безработицы путем внедрения программы самозанятости в рамках социального контракта. Безработным, состоящим на учете в центре занятости, предоставляют возможность зарегистрироваться в качестве самозанятых и заниматься, например, традиционным для Тувы скотоводством. Трудности возникают с учетом незарегистрированных безработных, которые не охвачены никакими государственными программами. Эта проблема ждет своего решения в ближайшие годы.