Особенности бюджетных организаций, автономных и казенных учреждений в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре
Автор: Ладыженская Т.П., Федосова Г.А.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 11 (42), 2017 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена сравнительной характеристике бюджетных организаций, автономных и казенных учреждений в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре. Составлен реестр государственных (муниципальных) учреждений на октябрь 2017 года. Рассмотрены основные задачи округа в поддержании социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.
Государственные (муниципальные) учреждения, бюджетные учреждения, казенные учреждения, автономные учреждения
Короткий адрес: https://sciup.org/140234968
IDR: 140234968
Текст научной статьи Особенности бюджетных организаций, автономных и казенных учреждений в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра образован постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета от 10 декабря 1930 года «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» и входит в Уральский федеральный округ. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра один из наиболее экономически развитых регионов страны, энергетическое сердце Росиии. Сегодня Югра перспективный и динамически развивающийся регион Российской Федерации. На основе экономического роста округа возникла потребность в совершенствовании социальной сферы, спорта, образования, науки, культуры, занятости и другого, что является предпосылками создания государственных (муниципальных) учреждений.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, в зависимости от типа собственника, выделяют такие учреждения как: государственные, муниципальные и частные. Равным образом, как государственные, так и муниципальные организации подразделяются на: казенные, автономные и бюджетные.
Федеральным законом № 83-ФЗ от 08 мая 2010 г. закреплено разделение, которое определяет права и обязанности учреждений в отношении недвижимого и движимого имущества, денежных средств, финансово-хозяйственную самостоятельность учреждения, а также степень независимости от государства [3].
Различия между казенными, бюджетными и автономными учреждениями можно представить в таблице (Таблица 1).
Таблица 1 - Сравнительная характеристика автономных, бюджетных, казённых учреждений
Учреждения |
|||
Казенное |
Бюджетное |
Автономное |
|
Цели создания |
Государственное (муниципальное) учреждение, которое осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти |
Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, |
Некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой |
(государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) [3]. |
культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Закона РФ от 12 января 1996г. № 7-ФЗ, далее — Закон № 7-ФЗ) [5]. |
информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). (п.2 ст. 1 Закона РФ от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», далее — Закон № 174-ФЗ) [4]. |
|
Учредитель / Главный распорядитель денежных средств (ГРБС) |
РФ, субъект РФ или муниципальное образование |
||
Способ финансирования |
За счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы |
На основе финансирования государственного или муниципального задания |
|
Возможность получать займы, кредиты |
Не могут |
Могут с учетом установленных законом ограничений |
Могут |
Возможность создания иных юридических лиц |
Отсутствует |
Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника |
Может с согласия учредителя передавать имущество некоммерческим организациям в качестве учредителя, участника |
Сфера деятельности |
Достижения исходя из целей создания учреждения |
Услуги в сферах образования, медицины, спорта, культуры, занятости населения и иных сферах |
|
Осуществление приносящей доход |
Может заниматься приносящей доход деятельностью, если |
Вправе осуществлять приносящую доход деятельность так как это служит достижению целей, ради которого |
деятельности и распоряжение полученными от нее средствами |
такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 3 ст. 161 БК РФ) Порядок определения платы и (или) размер платы за оказанные услуги и (или) выполненные работы при осуществлении казенным учреждением приносящей доходы деятельности устанавливается (устанавливаются) государственным (муниципальным) органом, в ведении которого находится казенное учреждение, (п. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2017 N 178-ФЗ) |
учреждение было создано. Приносящая доход деятельность должна соответствовать этим целям и быть указана в учредительных документах данного учреждения. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в распоряжение учреждения (п .п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ) [5]. |
|
Имущество учреждения |
Не вправе отчуждать имущество, закрепленное за собственником или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных собственником (п. 4 ст. 298 ГК РФ) [2] |
Вправе распоряжаться имуществом, за исключением недвижимого и ценного движимого имущества, распоряжение которым осуществляется с согласия собственника (п. 2,3 ст. 298 ГК РФ) [2]. |
|
Ответственност ь по обязательствам |
Отвечает денежными средствами, а при их недостаточности по долгам отвечает собственник (ст. 161 БК РФ) [1]. |
Отвечает имуществом (кроме недвижимого и особо ценного),собстве нник не отвечает по обязательствам |
Отвечает имуществом (кроме недвижимого и особо ценного),собственник не отвечает по долгам учреждения (п. 5, 6 ст. 2 Закона № 174-ФЗ) [4]. |
учреждения (п. 10 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ) [5]. |
|||
Органы управления |
Руководитель, назначенный учредителем |
Руководитель, назначенный учредителем и одобренный наблюдательным советом (п. п. 4 п. 13 ст. 2 Закона № 174-ФЗ) [4]. |
На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 105 муниципальных образований (9 районов, 13 городских округов, 26 городских и 57 сельских поселений) и расположено 198 населенных пункта: 16 городов (из них 14 наделены статусом «город окружного значения»), 24 поселка городского типа, 58 поселков, 45 сел, 55 деревень.
На примере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры рассмотрим реестр государственных (муниципальных) учреждений в октябре 2017 года [6] (таблица 2) .
Таблица 2 - Реестр государственных (муниципальных) учреждений в октябре 2017 года
Муниципальный район/Учреждение |
Бюджетное |
Казенное |
Автономное |
г. Белоярский |
7 |
9 |
17 |
Белоярский р-н |
2 |
5 |
9 |
Березовский р-н |
50 |
31 |
1 |
г. Когалым |
7 |
10 |
22 |
Кондинский р-н |
24 |
44 |
4 |
г. Лангепас |
11 |
7 |
26 |
г. Мегион |
28 |
13 |
13 |
г. Нефтеюганск |
50 |
18 |
11 |
Нефтеюганский р-н |
42 |
10 |
2 |
г. Нижневартовск |
87 |
23 |
54 |
Нижневартовский р-н |
32 |
25 |
13 |
г. Нягань |
21 |
12 |
23 |
Октябрьский р-н |
31 |
34 |
2 |
г.Покачи |
1 |
5 |
18 |
г. Пыть-Ях |
13 |
8 |
17 |
г. Радужный |
12 |
9 |
22 |
Советский р-н |
36 |
7 |
19 |
г. Сургут |
151 |
44 |
22 |
Сургутский р-н |
95 |
30 |
8 |
г. Урай |
28 |
12 |
4 |
г. Ханты- Мансийск |
93 |
36 |
28 |
Ханты-Мансийский р-н |
12 |
49 |
1 |
г. Югорск |
14 |
9 |
8 |
Всего |
847 |
450 |
344 |
Общее количество государственных (муниципальных) учреждений
Ханты - Мансийского автономного округа – Югры составляет 1641, из которых первое место занимают бюджетные учреждения, на втором месте казенные, затем автономные.

Рисунок 1 – Сопоставление количества государственных (муниципальных) учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Предпосылками для создания государственных (муниципальных) учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре также является повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2014г. N366 Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".
Ханты – Мансийский автономный округ - Югра, в целях обеспечения реализации и сопровождении разнообразных программ социальноэкономического развития Арктической зоны РФ, может оказать поддержку в: развитии модернизации инфраструктуры и отраслей социальной сферы; развитии экономического потенциала; сохранении и развитии человеческого потенциала и традиций; решение социальных потребностей и задач; совершенствовании управления ресурсами; охране окружающей среды и оздоровлении экологии; содействии реализации глобальных инициатив.
Таким образом, существующие учреждения, оказывающие государственные (муниципальные) услуги, выполняющие работы, могут также выполнять поставленные новые задачи в поддержании социальноэкономического развития Арктической зоны Российской Федерации.
Список литературы Особенности бюджетных организаций, автономных и казенных учреждений в Ханты - Мансийском автономном округе - Югре
- Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017) -Режим доступа: Консультант плюс // pdc.edu.ugrasu\Consultant.
- Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) (ред. от 29.07.2017) -Режим доступа: Консультант плюс // pdc.edu.ugrasu\Consultant.
- Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» -Режим доступа: Консультант плюс // pdc.edu.ugrasu\Consultant.
- Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 03.07.2016) -Режим доступа: Консультант плюс // pdc.edu.ugrasu\Consultant.
- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 19.12.2016) -Режим доступа: Консультант плюс // pdc.edu.ugrasu\Consultant.
- Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях -Режим доступа: http://bus.gov.ru/pub/home;
- Федеральная служба государственной статистики -Режим доступа: http://www.gks.ru/.