Особенности деятельности органов местного самоуправления по реформированию и модернизации жилищно-коммунального комплекса Свердловской области

Тема совершенствования системы ЖКХ на сегодняшний день довольно актуальна в связи с действием программы о реформировании и модернизации ЖКХ до 2020 г. Она обсуждается на различных форумах, съездах, проводятся дискуссии и круглые столы по этому вопросу. Цель изменений всегда одна – достижение повышения социальных стандартов уровня проживания граждан как в отдельных районах, городах, субъектах страны, так и в целом по Российской Федерации.

В настоящий момент можно говорить о том, что показатели по нашей стране в данной сфере находятся далеко не в лучшем положении. Так, ежегодно в больших городах капитальному ремонту или замене подлежат около 36,5 % водопроводных и 45% тепловых сетей. На практике эти цифры составляют не более 1,6 % и 3,5%соответственно. Возрастает доля аварийных ситуаций. Также не лучшее положение в вопросах оснащенности многоквартирных домов приборами учета: 4,5 % по теплоснабжению и 9 % по водоснабжению. Это все говорит том, что ресурсо- и энергосбережение находится на довольно низком уровне.[1, с. 24]

Нельзя не отметить, что велика в сфере ЖКХ доля убыточных организаций: в коммунальном хозяйстве они составляют 47 %, в жилищном 44  %, прирост кредиторской задолженности организаций ЖКХ приближается к цифре 30 %.

Таким образом, необходимость проведения изменений в жилищнокоммунальном секторе обуславливаются по мнению Л.З. Кондратьева несколькими причинами. Во-первых, сущностными характеристиками ЖКХ, как главного и необходимого компонента, который обеспечивает жизнедеятельность населения. Во-вторых, влиянием на ЖКХ процессов инновационного развития общественных отношений.[2]

В целях улучшения положения и совершенствования системы в сфере жилищно-коммунального сектора в Российской Федерации была принята программа по комплексной модернизации и реформированию ЖКХ на период 2010-2020 годы.[3]

В процессе реализации данного проекта к 2020 году все собственники помещений многоквартирных домов должны быть полностью обеспечены всеми коммунальными услугами в сочетании с доступной стоимостью услуг и качества обслуживания с эффективной и надежной работой коммунальной службы.

Рассмотрим положение ЖКХ на примере одного из городов -Талицкий городской округ Свердловской области. [4]

Среди основных проблем в сфере организации деятельности предприятий ЖКХ городская Администрация здесь выделяет следующие:

• -    высокая степень изношенности и низкий уровень энергоэффективности жилищного фонда и коммунальных сетей;

• -    непрозрачность процедуры установления тарифов на основные услуги, которые оказывается населению;

• -    довольно низкая конкуренция на рынке управляющих организаций;

• -    несоответствие качества предоставляемых услуг для населения с их высокой стоимостью.

На собраниях и круглых столах в органах местного самоуправления города Талица часто встает вопрос о внесении изменений в нормативноправовое обеспечение системы жилищно-коммунального сектора. Так, одним из итогов заседания было вынесено следующее заключение. Талицкий городской округ нуждается в установлении правильного соотношения между качеством и стоимостью услуг ЖКХ, поддержание экологической культуры, построение энергоэффективного общества.

Рассмотрим как обстоит ситуация в сфере нормативного обеспечения развития ЖКХ в целом по Свердловской области. Так, 15 декабря 2015 года в Свердловской области была принята Стратегия социально-экономического развития Свердловской области до 2030 года. Основными целями данной программы стали повышение качества жизни населения до уровня, представляющего Свердловскую область, как привлекательную для жизни и развития человека территорию, и повышение конкурентоспособности в глобальной экономике. В качестве главного приоритета выделяется направление нового качества жизни. Отдельным блоком выделен проект «Развитие жилищно- коммунального хозяйства».[5]

Согласно данной стратегии, основными приоритетами развития в области ЖКХ являются следующие:

• 1)    повышение качества и безопасности условий проживания населения Свердловской области за счет развития и модернизации жилищного фонда и объектов коммунально-инженерной инфраструктуры населенных пунктов, а именно: проведения капитального ремонта имущества многоквартирных домов; формирования жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания; модернизации лифтового хозяйства; восстановления и развития объектов внешнего благоустройства, в частности, объектов размещения и переработки твердых бытовых (коммунальных) отходов;

• 2)    повышение энергоэффективности систем теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения, снижение энергоемкости жилищнокоммунального хозяйства;

• 3)    создание условий для привлечения частных инвестиций, направленных на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и строительство (модернизацию, реконструкцию) объектов коммунальной инфраструктуры;

• 4)    государственная    поддержка    инвестиционных    проектов,

направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

• 5)    ликвидация или модернизация неэффективных котельных и ветхих сетей теплоснабжения.

В области газификации согласно проекту до 2020 года отмечаются приоритетными следующие направления в развитии:

• 1)    создание технической возможности для газификации сельских населённых пунктов;

• 2)    развитие газораспределительной сети для: - перевода малоэтажного жилищного фонда, подключённого к системам централизованного отопления, на индивидуальное газовое отопление; - перевода жилого фонда с сжиженного на природный газ; - создания условий для развития малоэтажного жилищного строительства; - развития сельских населённых пунктов;

• 3)    реконструкция и модернизация газораспределительной сети Свердловской области.

В дальнейшем, до 2030 года в области газификации Свердловской области планируются следующие мероприятия:

• 1)    развитие газораспределительной сети с учётом экономической целесообразности;

• 2)    использования альтернативных технологий газификации (беструбопроводная газификация) и эффективных технологий использования местных энергоресурсов для малонаселённых и удалённых населённых пунктов.

К основным задачам согласно проекту стратегии в области жилищнокоммунального сектора выделяют следующие:

• 1)    оказание содействия муниципальным образованиям в Свердловской области в выполнении мероприятий, направленных на развитие и модернизацию жилищного фонда, объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры муниципальной собственности;

• 2)    создание условий для привлечения инвестиций в целях обеспечения населенных пунктов коммунальной и инженерной инфраструктурой;

• 3)    повышение качества и надёжности предоставляемых жилищнокоммунальных услуг;

• 4)    расширение газораспределительной сети Свердловской области;

• 5)    повышение энергоэффективности систем тепло-, водо- и газоснабжения.

В результате мероприятий, реализованных в 2015 году в рамках отраслевых программ Свердловской области в сфере энергетики и жилищно- коммунального хозяйства, условия проживания улучшили 510 тысяч человек. Можно говорить о развитии инженерной инфраструктуры, о километрах отремонтированных сетей и мегаваттах введенной мощности. Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию в области, по каждому из вышеперечисленных направлений работа будет продолжена и в 2016 год.

В период подготовки к отопительному сезону в муниципалитетах области было заменено около 400 километров ветхих тепловых и водопроводных сетей. И это стало определяющим существенным фактором снижения аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры. По сравнению с сопоставимым периодом прошлого года количество нарушений на сетях и источниках тепло- и водоснабжения снизилось на 12 процентов. При этом ни одно из произошедших технологических нарушений не переросло в чрезвычайную ситуацию – каждое из них устранялось в оперативном порядке, собственными силами муниципалитетов.

В рамках программных мероприятий по газификации доступ к природному газу получили более тридцати тысяч человек. Количество газифицированных сельских населенных пунктов в регионе возросло до 276 единиц и составило почти 18 процентов от общего числа пользующихся данным энергоресурсом домохозяйств. Одним из главных отраслевых приоритетов 2015 года оставалось обеспечение устойчивой работы коммунального комплекса.

450 тысяч уральцев стали получать коммунальные услуги более высокого качества за счет реализации мероприятий, проведенных в рамках пилотных проектов по повышению надежности теплоснабжения, а также за счет строительства новых энергоэффективных объектов водоочистки и водоснабжения.[6]

Итак, можно выделить следующие основные мероприятия органов местного самоуправления по реформированию и модернизации жилищнокоммунального комплекса Свердловской области:

• -    переход на новые договорные отношения в процессе производства и оказания услуг;

• -    развитие конкурсной системы и поддержание условий для конкурентоспособности предприятий различных организационно-правовых форм в сфере оказания коммунальных услуг;

• -    отражение реальной стоимости услуг по обслуживанию, инвестиционных потребностей жилищно-коммунального комплекса в соответствии с платежеспособностью населения;

• -    увеличение собираемости платежей до 92%, а также централизация финансовых потоков в ЖКХ;

• -    осуществление 8-10% замены сетей для повышения надежности коммунального обслуживания, а также окончание начатого ремонта сетей и оборудования;

• -    проведение сертификации организаций, подготовки, переподготовки и обучения специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.[7, с.12]

Таким образом, можно сделать вывод. Сегодня вопрос совершенствования системы ЖКХ является довольно обсуждаемым во всех сферах:  общество, СМИ, печатные издания, собрания чиновников, дискуссии и круглые столы – никто не остается в стороне актуальных проблем. Цель реформирования и модернизации всегда – создание благоприятной среды в ЖКХ для ее функционирования получения положительной обратной связи со стороны населения. Предложенные в статье меры по совершенствованию являются лишь начальным этапом на пути к изменениям. Необходим строгий контроль и учет всех особенностей специфики ЖКХ при реализации программ, проектов и применении новых методов и технологий в данной сфере.