Особенности договора поставки продовольственных товаров посредством организации торговой сети

М ногие теоретические и прикладные вопросы правового регулирования договора постав-ки,втом числепродовольственныхтоваров,находятся в центре внимания научного сообщества, особенно в связи с введением санкций в отношении России.

Введенные в отношении государства санкции, к сожалению, неблагоприятно сказываются на внешнеторговой деятельности, однако Правительство Российской Федерации для поддержания экономики страны разрабатывает нормативно-правовые акты, которые могли бы стабилизировать внешнеэкономическую деятельность.

В августе 2024 года в законодательство было внесено два изменения относительно сроков оплаты продовольственных товаров с коротким сроком годности и импортозамещения, а именно: Федеральный закон № 301 «О внесении изменений в ст. 9 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (далее – ФЗ № 301) [11] и Федеральный закон № 318 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (далее – ФЗ № 318) [12].

Данные изменения позволят российским поставщикам получить преимущество в закупках по Федеральному закону № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [13] и Федеральному закону № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ФЗ № 223) [14].

В ранее опубликованных работах мы указывали, что «к изменениям в ФЗ № 44 относится то, что российские товары могут участвовать в электронных аукционах, при этом цена на иностранные товары, участвовавших в этом же аукционе, будет снижена на 15 %, являясь уже менее выгодной для иностранных поставщиков. А изменения, вступившие в силу с 01.01.2025 в ФЗ № 223, коснулись приобретения импортных товаров, и правительство уполномочено устанавливать запрет или ограничение на их закупку, в том числе и у единственного поставщика. Кроме того, если в тендере имеются товары российского и иностранного производства, договор не может быть заключен с иностранными контрагентами» [6, с. 23-24].

Официальные статистические данные Федеральной таможенной службы за 2021 и 2024 годы свидетельствуют о снижении импорта и экспорта това- ров, а также существующую проблему как в заключении международных договоров на поставку товаров в условиях санкций, так и в сотрудничестве между российскими и иностраннымиконтрагентами. За январь – октябрь 2024 года экспорт товаров составил 354,4 млн долл., а импорт – 229,8 млн долл. Для сравнения: за январь – декабрьс 2021 года экспорт составлял 493,3 млн долл., а импорт – 296,08 млн долл. То есть прослеживается существенное уменьшение как экспорта, так и импорта товаров [10].

Отметим, что законодательство в сфере защиты прав потребителей успешно развивается, что позволяет потребителям защищать свои права. Однако Закон о защите прав потребителей № 2300-1 [5] не регулирует отношения, возникающие между поставщиком и ритейлером – компанией, реализующей товар в розницу через торговые сети. В связи с чем регулятором такого рода отношений выступает Федеральный закон № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» (с изм. 01.03.2025) (далее – ФЗ № 381) [15].

Структура договора поставки, рассматриваемого в рамках ФЗ № 381, отличается от структуры общепринятого договора поставки в силу того, что его договорная структура не может также быстро, как меняются потребности, подстраиваться под требования экономического оборота в торговой сфере деятельности. Условия отсутствия законодательного регулирования в данном кругу отношений привело бы к большому количеству споров в судебной практике, а также негодованию со стороны субъектов договора, так как их права не могли бы осуществляться в полной мере, что привело бы к негативному последствию в виде понижения уровня предпринимательства в Российской Федерации.

В ФЗ № 381 фигурирует такое понятие, как «продовольственный товар» – вид поставляемого товара, который предназначен в пищу. Данный закон выделяет поставку исключительно продовольственных товаров в торговые сети, в то время как Гражданский кодекс РФ не выделяет единый вид товара.

Отличия содержатся и в субъектном составе договоров поставки.

В научной литературе выстроилось мнение, что взаимоотношения, складывающиеся между компанией, которая занимается продажей товаров конечному потребителю и поставщиком товаров, подчиняются защите интересов конечных потребителей и носят публичный характер. Как отмечают Р.С. Габулов и М.Б. Цаликова, «на законодательном уровне регламентируются не все аспекты договора поставки товара в торговые сети между ритейлером и поставщиком, что порождает определенные трудности в регулировании отношений между сторонами» [2, с. 92].

По мнению Е.П. Губина и П.Г. Лахно, «договор поставки товара в торговые сети заключается на возмездной основе в целях осуществления предпринимательской деятельности и относится к предпринимательскому договору» [4, с. 334]. В.Ф. Яковлев приводит такие признаки договора, как «особый субъектный состав данного договора» и «наличие свободы волеизъявления сторон при заключении договора» [17, с. 6]. Поскольку одной из сторон данного договора выступает субъект предпринимательской деятельности, должна быть установлена повышенная ответственность за неисполнение обязательств, так как товар в конечном итоге переходит потребителю и существуют определенные риски для его здоровья.

За многие десятилетия существованиядоговора поставки сформировался устойчивый перечень «потребительских товаров», в который включены товары, предназначенные и не предназначенные в пищу. Главным их признаком является личное использование.

Целью потребителей является удовлетворение личных потребностей в товарах, обладающих определенным уровнем качества и безопасности. Торговые сети, на основании исследования торгового рынка России, формируют перечень наиболее востребованных товаров и с помощью поставщиков-производителей удовлетворяют цели конечных потребителей. Государство, в свою очередь, осуществляет правовое воздействие, которое призвано обеспечить соответствующую защиту прав потребителей, функционирование и развитие законодательства в соответствии с потребностями общественного развития.

Рассматривая субъектный состав договора поставки в сети, можно выделить особенность, заключающуюся в том, что компания, занимающаяся продажей товаров конечному потребителю, выступает как раз на стороне покупателя. Такая компания обладает широким рынком сбыта продукции конечным потребителям. Но при этом, по мнению Л.Г. Елисеевой, Д.С. Кокориной, П.И. Токаревой, необходим «поиск новых возможностей для оптимизации цепочки поставок» [7, с. 1330].

Согласно статистическим данным Федеральной службы государственной статистики доля оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в период с января по сентябрь 2024 года (данный период указан на март 2025 года) составила около 36,3 %.

Достаточно быстро и широко наблюдается развитие торговых сетей, конкретизирующих свой товар.

Так, доля оборота розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями розничных торговых сетей в общем объеме оборота составила за январь – сентябрь 2024 года 49,2 %, что выше на 1,8 % по сравнению с 2023 годом за тот же период [9]. Таким образом, имеется тенденция роста торговых сетей, специализирующихся на продаже продовольственных товаров.

Так, Е.Р. Шарко в своем исследовании делает вывод об активности развития за последние годы ритейлерами собственных торговых марок [16, с. 344, 375]. М.А. Балашова и А.М. Балашова указывают, что «крупнейшими ритейлерами в мире по итогам 2023 года являются ритейлеры, реализующие продукты питания и безалкогольные напитки» [1, с. 940]. К сетям с собственной торговой марки можно отнести торговые сети «Пятёрочка», «Магнит», «Перекрёсток», «Впрок», «Дикси», «О’кей» и др.

По нашему мнению, увеличение количества торговых сетей связано с тем, что среди ритейлеров стало популярным заключать договоры с поставщиками на производство и поставку товаров под собственной торговой маркой, что позволяет сети сконцентрироваться на продаже и маркетинге, а также выделяет сеть среди конкурентов.

Такой существенный рост продаваемых товаров через торговые сети напрямую показывает, насколько важны условия договора поставки в торговые сети.

Рассмотрим отдельные условия договора поставки в торговые сети. Государство гарантирует потребителям право на приобретение социально-значимых продовольственных товаров, устанавливая контроль касательно цен на эти виды товаров. Постановлением Правительства РФ № 530 был утвержден Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, сформирован особый правовой режим их продажи, а также установлены предельно допустимые цены, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены. В список такой продукции частично входит мясная и рыбная продукция, крупы, хлебобулочная продукция. Список состоит из 24 позиций [8]. Регулирование цен со стороны Правительства РФ должно реализовываться крайне аккуратно, в том числе после исследования вероятных последствий изменения цен, так как именно она имеет значимость для потребителя.

ФЗ № 381 в ч. 2 ст. 9 позволяет субъекту, который осуществляет торговую деятельность с помощью сети, требовать от поставщика полного доступа к информации о покупаемом им продукте, дабы убедиться в его качестве.

Разница вышеуказанной статьи и ст. 10 Закона № 2300-1, где также перечисляется порядок инфор- мирования потребителя, заключается в том, что ч. 2 ст. 9 ФЗ № 381 не содержит указания на то, какую информацию должен размещать поставщик продовольственных товаров, тогда как ст. 10 Закона № 2300-1 должна содержать информацию, указанную в п. 4 ст. 7.

Сопоставление данных норм закона, отличающихся по предмету регулирования, позволяет определить пробел в законодательстве и внести рекомендации для его устранения.

В связи с этим предлагается законодательно закрепить и конкретизировать в ст. 9 ФЗ № 381 перечень необходимой к размещению поставщиком информации. При составлении перечня информации следует учитывать, что для обеспечения прав потребителей необходимо обязать поставщика передавать информацию о соответствии каждой партии продукцииуста-новленным требованиям (допускаются протоколы испытания товара в аккредитованной лаборатории).

Чтобы субъект, осуществляющий торговую деятельность продовольственных товаров посредством организации торговой сети мог быть уверен в приобретении безопасного и качественного товара для потребителя, ритейлер устраивает поставщику аудит. По результатам аудита ритейлер выбирает конечного поставщика, у которого он будет закупать продукцию для последующей продажи. Представители от торговой сети проверяют всю документацию, связанную с поставляемым пищевым товаром, зачастую это протоколы испытаний продукции, журналы о контроле здоровья сотрудников, журналы, позволяющие отследить движение готового товара.

В договоре поставки продовольственных товаров в торговую сеть может быть указанпункт о проведении планового аудита с определенной периодичностью. Представитель торговой сети может провести аудит как самостоятельно, так и с помощью специализированных аудиторских компаний. При серьезных нарушениях, когда к торговой сети массово поступают жалобы клиентов на пищевую продукцию, или при обнаружении патогенных микроорганизмов в продукции аудит может быть назначен внепланово. Данная процедура помогает обнаружить все несоответствия качества продукции и либо устранить со стороны поставщика проблему, либо заключить договор поставки с другим поставщиком аналогичной продукции.

Возвращаясь к ФЗ № 381, следует обратить внимание на ч. 7 ст. 8: «В целях охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством РФ может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации».

На поставщиков и на ритейлеров распространяется обязанность маркировки товара средством идентификации. Как сторона поставщика, так и сторона торговой сети должна предоставлять верную информацию о товаре, а также нести ответственность за достоверность и полноту предоставленной информации. В настоящее время стороны в условиях договора поставки товара в торговые сети всё чаще приходят к автоматизированному контролю торгового оборота, используя цифровую маркировку, так как информация о каждой единице товара сохраняется в базе данных. Таким образом, товар можно прослеживать от производителя до конечного потребителя.

Данная маркировочная система после внедрения показала положительные результаты, так как теперь имеется возможность увидеть прослеживаемость оригинального товара, оберегая его от фальсификации и контрафакта, а также позволяет увидеть информацию о нем: производитель, страна производства и др.

Стоит отметить, что данная система маркировки не единственная государственная информационная система на данный момент. В качестве примера можно привести внедренную в 2018 году систему «Меркурий» [3]. Она предназначена для прослеживания грузов, за которыми установлен государственный ветеринарный контроль в России. Это позволило повысить продовольственную безопасность, ускорить процесс электронного ветеринарного документирования, упростить ввод и хранение информации об отобранных образцах для исследования импортируемой продукции.

Таким образом, договор поставки продовольственных товаров, заключаемый с ритейлерами, ориентирован на защиту конечного потребителя, несмотря на то, что он не является субъектом данного договора. Однако исследование выявило, что при осуществлении сторонами своей деятельности конечный потребитель также косвенно вступает во взаимоотношения с ними.