Особенности формирования антикоррупционных компетенций обучающихся по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление"

В настоящее время подготовка студентов по направлению «Государственное и муниципальное управление» осуществляется в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.12.2014 (далее – Стандарт).1

В соответствии с указанным Стандартом, по результатам его реализации выпускник должен обладать рядом компетенций, позволяющих ему успешно осуществлять профессиональную деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления.

Анализ действующего Стандарта позволяет сделать вывод об отсутствии прямо предусмотренной «антикоррупционной» компетенции.

Для целей настоящей статьи понятие компетенции принимается в значении, установленном А. В. Хуторским, который определил «компетенцию» как включающую в себя совокупность взаимосвязанных качеств личности (знания, умений, навыков, способов деятельности), задаваемых по отношению к определенному кругу предметов и процессов в необходимых для качественной продуктивной деятельности по отношению к ним2.

Проанализировав поименованные в разделе 5.2 Стандарта, к антикоррупционным компетенциям можно отнести следующие:

• -    способностью использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности (ОК-4);

• -    владением навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности (ОПК-1);

• -    способностью находить организационно-управленческие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);

• -    способностью свободно ориентироваться в правовой системе России и правильно применять нормы права (ПК-20);

• -    умением определять параметры качества управленческих решений и осуществления административных процессов, выявлять отклонения и принимать корректирующие меры (ПК-21);

• -    владением технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (ПК-24).

Безусловно, вышеуказанный перечень компетенций не является исчерпывающим и при определенном анализе может быть секвестирован или дополнен. Однако, основные компетенции будут сохранены.

Поскольку как такового учебного курса «Антикоррупционная политика» долгое время учебный план не содержал, задачи выработки соответствующего поведения могли быть решены через несколько близких по своей сути учебных курсов, являющихся как общепрофессиональными, так и специальными. Среди них можно особенно выделить несколько:

• -      Правоведение («Основы права»);

• -      Конституционное право;

• -     Административное право;

• -      Муниципальное право;

• -      Основы государственного и муниципального управления;

• -     Муниципальный менеджмент;

• -      Государственная и муниципальная служба;

• -      Социология и социология управления;

• -      Психология.

Задачи и содержание данных курсов отличны друг от друга, однако общей тенденцией является представление студентам большого объема знаний относительно состава и структуры органов государственной власти и местного самоуправления, внутреннего устройства государства, государственного аппарата и механизма государства, особенностей прохождения    государственной    и    муниципальной    службы, психологических и социологических проблем государственного и муниципального управления.

Однако, фактически данные курсы не могут в полной мере охватить весь спектр вопросов антикоррупционной политики, чаще всего на первый план выходят морально-нравственные категории, не позволяющие будущему государственному или муниципальному служащему стать субъектом коррупционного правонарушения.

При таких обстоятельствах возникает вопрос целесообразности введения в учебный план по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» отдельного учебного курса «Антикоррупционная политика», который находится на стыке целого ряда дисциплин, и на завершающем этапе обучения – 4 год – позволяет систематизировать полученные ранее общепрофессиональные и специальные знания, сформировать у студентов общее представление о коррупции, ее типологии, истории развития приемов и способов борьбы с коррупционными правонарушениями и другие смежные вопросы.

Вместе с тем, практика показывает, что введение данного учебного курса в учебный план сопряжено с рядом трудностей. В частности:

• •    отсутствие систематизированных источников литературы - данная дисциплина носит межотраслевой характер и, соответственно, единый, общий подход к перечню вопросов, подлежащих рассмотрению в рамках данного курса отсутствует. Отсутствуют и источники литературы;

• •    недостаточность опыта студентов – процесс изучения данной дисциплины не может проходить в традиционной университетской форме лекций и семинарских занятий. Проведение дискуссий, обсуждений, дебатов затруднено ввиду крайне малого опыта студентов в самостоятельной жизни и, соответственно, отсутствии (либо малом объеме) сведений о коррупционных правонарушениях;

• •    недостаточная информированность студентов – основной упор дисциплины связан с деятельностью государственных и муниципальных органов, о функционировании которых студенты имеют представление на основе изучения специальных курсов;

• •    недостаточный уровень специальных знаний – поскольку дисциплина носит межотраслевой характер, на практике возникают ситуации, при которых у студентов могут отсутствовать необходимые узкоспециальные знания (к примеру, при решении вопросов, связанных с характеристикой составов коррупционных правонарушений, ввиду отсутствия дисциплины «Основы уголовного права РФ», возможна ситуация, при которой факт преступности и наказуемости соответствующих деяний будет затруднен для восприятия).

Таким образом, в целях обеспечения формирования условной «антикоррупционной» компетенции в рамках рассматриваемого учебного курса необходимо использовать широкий набор средств, в том числе, особое внимание уделить кейсовым заданиям, позволяющим применить полученные знания на практике, а также в учебный процесс надлежит включать существенный объем заданий практического свойства, в том числе, проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов (например, с использованием материалов Управления Министерства юстиции по соответствующему субъекту Российской Федерации).

Важнейшим элементом выработки антикоррупционных компетенций необходимо обозначить антикоррупционное декларирование, поскольку существующие нормы законодательства обязывают действующих государственных и муниципальных служащий, а, для выпускников важно – лиц, поступающих на государственную и муниципальную службу, декларировать собственные доходы и расходы.3

В целях создания условий для комплексного представления соответствующего материала, кафедрой государственного и муниципального управления Института экономики и менеджмента Национального исследовательского Томского государственного университета разработана учебная программа дисциплины «Антикоррупционная политика». Данная дисциплина была введена в части вариативного компонента и включала в себя следующие основные тематические разделы:

• 1.    Введение в антикоррупционную политику. Понятие коррупции и история борьбы с коррупционными правонарушениями.

• 2.    Организационные основы борьбы с коррупцией.

• 3.    Правовые основы борьбы с коррупцией: международные и внутрироссийские нормы.

• 4.    Коррупционное правонарушение: понятие, виды, ответственность (по материалам Верховного суда РФ⁴).

• 5.    Основные направления борьбы с коррупцией (российский и международный опыт)

• 6.    Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Объем аудиторной нагрузки – 14 академических часов с учетом итогового занятия.

Необходимо особо отметить, что данная дисциплина носит обзорный характер, позволяя сформировать у студентов общее представление о коррупции в целом и коррупционных правонарушениях в частности, о правовых основах противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.

Однако, указанная учебная дисциплина ставит перед собой цель выработки практических навыков студентов-выпускников по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» в следующих направлениях:

• -    проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

• -    отграничивание составов коррупционных правонарушений;

• -    формирование системного представления о видах коррупции, в том числе с учетом норм Федерального закона «О противодействии коррупции», которым в понятие коррупции включен, в том числе, коммерческий подкуп;

• -    понимание важности и практической составляющей антикоррупционного декларирования.

Таким образом, введение в учебный план соответствующей учебной дисциплины позволяет создать условия для формирования необходимых будущему государственному или   муниципальному   служащему компетенций, направленных   на   предотвращение   совершения коррупционных правонарушений в служебной деятельности, а также недопущения включения коррупциогенных факторов при подготовке проектов нормативных правовых актов.

В настоящее время соответствующий учебный курс отдельно не используется, поэлементно включен в курсы «Основы государственного и муниципального управления», «Введение в государственное управление», «Правовые основы государственного и муниципального управления».