Особенности формирования и направления развития государственных закупок в регионе (на примере Оренбургской области)

Деятельность российской контрактной системы организована в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[1]. Единая информационная система сегодня объединяет все информационное обеспечение контрактной системы от этапа планирования закупок до исполнения контрактов и мониторинга, обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы[4]. Сегодня ЕИС является связующим звеном между электронным бюджетом и системой закупочного процесса[7].

К примеру, общая стоимость заключенных в 2020 году контрактов по закупкам на территории Оренбургской области по данным Единой информационной системы достигла в 2020 году 21,48 млрд. рублей, а самих контрактов заключено 12284. Самый крупный контракт составил 1 100 000 000 рублей. Однако в 2019 году заключено по закупкам 36627 контрактов, а сумма составила 59,36 млрд. руб. как видим, количество заключенных контрактов сократилось, что связано с ухудшением экономической составляющей в стране в целом, а также оказало влияние на экономики региона пандемия.

Отметим, что в процессе заключения этих контрактов была получена общая экономия средств заказчиков 2,36 млрд. рублей в 2019 году; и 0,92 млрд. рублей в 2020 году[7].

Одним из наибольших достижений развития контрактной системы в России является переход всех государственных и муниципальных закупок в настоящее время на цифровую платформу. В качестве такой платформы выступает Единая информационная система[7]. В России, в соответствии с законодательством, при осуществлении конкурентных закупок, сегодня, применяются только электронные процедуры, включая подписание контрактов. Единая информационная система формирует в режиме реального времени массивы данных, в том числе планы закупок и сведения об их реализации, информацию о закупках и заключенных контрактах; реестр недобросовестных поставщиков; каталоги товаров, услуг и работ для обеспечения муниципальных и государственных служб.

Цифровизация закупок, как показывает накопленный опыт и проведенные научные исследования[9], способна обеспечить повышение эффективности расходования средств бюджетов всех уровней, уменьшение коррупции, упрощение закупочных процедур, сокращение их сроков и стоимости. Все это может улучшить качество государственного и муниципального управления на основе открытости и прозрачности приобретения необходимой продукции надлежащего качества. Кроме того обеспечивается снижение бюрократических процедур и административных барьеров, а также исключается личное взаимодействие с подрядчиков и заказчиков. В статье[2] подчеркивается, что для электронной контрактной системы необходима правительственная поддержка, принятие соответствующих законодательных актов, развития цифровой инфраструктуры, обеспечение безопасности онлайн-платежей и транзакций. Региональные особенности оказывают большое влияние на объем и структуру закупок для государственных нужд. В частности, Федеральная антимонопольная служба по Оренбургской области, с 2014 года участвовала в электронном аукционе в качестве заказчика 41 раз, из них, были объектами закупки были: поставка государственных знаков почтовой оплаты для нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области; подписка на периодические издания; аренда части нежилого помещения для использования под стоянку автомобиля; поставка расходных материалов для оргтехники для нужд управления федеральной антимонопольной службы по оренбургской области; приобретение бумаги и картона для оргтехники техники; поставка расходных материалов принтеров и копировально-множительной техники; поставка комплектующих для компьютеров; компенсация стоимости коммунальных услуг, услуги по содержанию помещений; приобретение компьютерной техники; мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом; приобретение телевизора; изготовления и установки жалюзи; поставка стульев и кресел офисных; оказание услуг по выдаче актов технического заключения о состоянии основных средств; поставка дизельного топлива; услуги по комплексной уборке внутренних помещений; оказание услуг по утилизации основных средств; оказание услуг по приему, обработке, пересылке и выдаче всех видов внутренних почтовых отправлений; источник бесперебойного питания. Общая сумма закупок УФАС по Оренбургской области в 2021 году составила 250 166,67 рублей; в 452726,92 рублей в 2020 году[7].

Отметим, что УФАС по Оренбургской области выступает не только заказчиком в госзакупках, но и контролирующим органом, в частности в его полномочия входит включение в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в связи с односторонними отказами от исполнения госзакупок.

В современный период можно констатировать усиление контроля за проведением закупок со стороны антимонопольного органа в рамках национальных проектов. К примеру, ежеквартально Оренбургское УФАС России предоставляет сведения о таких закупках в Центральный аппарат ФАС России и в Аппарат Губернатора Оренбургской области. Управление постоянно проводит внеплановые проверки по государственным контрактам, заключаемым в рамках нацпроектов, а также рассматривает жалобы граждан и организаций по закупкам, проводимым в рамках национальных проектов.

Что касается статистики, то в 2020 году Оренбургским УФАС России было проведено 178 контрольных мероприятий в рамках госзакупок (включая рассмотрение поданных участниками закупки жалоб и проведение внеплановых проверок). В 30 закупках были выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе. Заказчикам было выдано 13 предписаний, рассмотрено 31 административное дело. Наибольшее количество контрольных мероприятий затронуло закупки, осуществляемые в раках национального проекта «Жилье и городская среда». Именно здесь было выявлено наибольшее количество закупок с нарушениями. Так, в ноябре прошлого года администрацией одного из муниципальных образований области был проведен аукцион на разработку проектно-сметной документации по благоустройству городской площади в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», но так как Заказчиком при формировании документации были допущены нарушения в части не установления требований к объекту закупки в техническом задании, данная закупка была отменена. Помимо этого, антимонопольным органом в отчетном периоде было рассмотрено 13 обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков подрядчиков, выполняющих контракты, заключенные в рамках национальных проектов. Из них наибольшее количество включенных в РНП - участники по контрактам в рамках национального проекта «Образование»[8].

В 2021 года, то антимонопольным органом проведены 22 внеплановые проверки, рассмотрено около 15 жалоб на закупки в рамках нацпроектов, по 17 административным делам вынесены постановления о наложении штрафов. При этом, с наступлением весенне-летнего сезона количество жалоб по закупкам в рамках нацпроектов увеличивается, так как до заказчиков доводятся лимиты денежных средств, и они начинают их осваивать. В данный период в основном проводят закупки, направленные на обустройство территорий и строительство объектов. Сегодня большее количество закупок с нарушениями выявлено в рамках национального проекта «Экология». Так, например, муниципальным образованием Оренбургской области был проведен аукцион на реконструкцию водозаборной скважины с НМЦК - 13,5 млн. рублей. Оренбургским УФАС России по этому аукциону было выявлено нарушение в части не установления обязательного дополнительного требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ.

Отметим, что при рассмотрении жалоб на закупки в рамках национальных проектов чаще всего встречаются следующие нарушения: не установление Заказчиком дополнительных требований к участникам закупки о наличии опыта выполнения аналогичных работ, неправомерный отказ в допуске участников закупки. Помимо этого, заказчики зачастую с нарушениями устанавливают требования к поставляемым товарам в техническом задании, а также требования к составу заявок. Часто сталкиваемся также с нарушением заказчиками положений ст. 66 Закона о контрактной системе - данную статью часто применяют в старой редакции Закона[8].

Отметим, что несмотря на принятие закона о гос.закупках, на практике имеют место нерешенные препятствия, мешающие эффективно и результативно развиваться в данной сфере. К таким проблемам можно отнести: недоверие граждан к сформировавшейся системе госзакупок; имеющиеся недостатки в правовом механизме его реализации, в том числе в части осуществления внутреннего финансового контроля (ВФК) и внутреннего финансового аудита (ВФА).

Нельзя не подчеркнуть, что некоторая часть населения не знают о контроле за осуществлением деятельности в сфере госзакупок и не принимает в нем должного участия, а сегодня, при имеющемся уровне коррумпированности, - это недопустимо. Для того чтобы не допустить развития отрицательных тенденций заключения контракта по заранее обговоренным условиям, следует действовать по следующим принципам:

• -    равные права у всех поставщиков, которые участвуют в конкурсе;

• -    товары и услуги должны быть приобретены и предоставлены за минимальную сумму;

• -    ведение отчетности по всем этапам организации закупок обязательно;

• -    информация о процессе осуществления закупок, а также об итогах проведения торгов должна размещаться на официальном сайте ЕИС.

Исходя из последнего принципа, общество может контролировать закупки, указывать на неточности и предъявлять претензии, отслеживать предложения исполнителей, изучать их рейтинг и репутацию, а также инициировать отказ в заключении контракта с компанией из списка недобросовестных исполнителей. Нередко возникают ситуации, когда заказчик гарантирует качественную работу, а на деле оказывается далеко не так. В этом случае граждане имеют право вносить таких недобросовестных исполнителей в специальный черный список, а также могут подать жалобу за ненадлежащее использование финансовых ресурсов того или иного бюджета.

Для решения данной проблемы, в частности, повышения грамотности в сфере госзакупок населения, УФАС по Оренбургской области вносит свой вклад, наряду с правительством Оренбургской области. К примеру, регулярно проводится день открытых дверей для учащихся школ и гимназий, и др.

В современный период в регионе с целью развития государственных закупок считаем возможным:

• -    сформировать вертикаль процедурного контроля, обеспечивающую единство правоприменительной практики и методологии реализации контрольных полномочий контрольных органов в сфере закупок;

• -    установить на законодательном уровне единый порядок осуществления контроля в сфере закупок, в рамках которого будет внедрен риск-ориентированный подход при организации контроля за закупками, и порядок оценки эффективности деятельности контрольных органов в сфере закупок, предусматривающий в том числе показатели такой оценки;

• -    установить возможность органов исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок, осуществлять полномочия органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок;

• -    установить необходимость передачи материалов в органы исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, для возбуждения дел об

  административных правонарушениях в

  
  

  случаях их

  
  

  выявления

  
  

соответствующими органами местного самоуправления;

• –    исключить возможность дублирования контрольных функций различных контрольных органов в сфере закупок;

• –    актуализировать и систематизировать составы административных правонарушений (в том числе в связи с переводом закупок в электронную форму);

• –    включить банки в перечень субъектов контроля, а также установить меры административной ответственности за соблюдение ими требований законодательства РФ в сфере контрактной системы.

Проделанная работа позволит систематизировать работу органов ведомственного контроля путем применения единых правил организации контроля в сфере закупок в регионе.

В заключение стоит сказать, что контроль за закупочной деятельностью со стороны общества представляется необходимым в первую очередь для эффективности использования средств бюджета, пресечения коррупционных деяний. Но практика доказывает, что существующие методы контроля не дают в полной мере проводить мониторинг на качественной основе. Это связано, прежде всего с тем, что в Оренбургской области, и в стране в целом, нашей стране нет полноценного института общественного контроля за использованием бюджетных средств.

Сегодня в регионе не все граждане в достаточной степени осведомлены о том, как и куда нужно обращаться при возникновении спорных вопросов. Общество не доверяет процессам госзакупок и зачастую не верит в эффективность исполнения госконтракта. Общественные объединения лишены полноценной возможности отслеживать все процессы. В итоге, бюджет Оренбургской области в частности, а также в целом, бюджеты бюджетной системы РФ оказываются дефицитными, что оказывает сильнейшее влияние на развитие экономики соответствующей территории.

На основании вышесказанного считаем необходимым продолжить повышение грамотности населения: в средних и старших классах проводить факультативные занятия, на которых рассказывать о правах и возможностях, которые могут изменить их жизнь к лучшему[10], а также проводить специальные курсы для взрослых.